珠海横琴：12年蝶变，结粤澳合作硕果

文| 陈绪厚

建成后的横琴新区环岛东路立交工程项目 图／珠海大横琴股份有限公司提供

风口之上，乘势而起。

一座“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲小岛，历经12年发展，成为一座高楼林立、环境优美的现代化新城。这就是广东省珠海市横琴新区，从促进澳门经济多元发展、便利澳门居民生活就业的定位中，抓住历史机遇，勇于探索，走出一条“横琴之路”。珠海市相关领导多次强调，“举全市之力建设横琴。”

如今的横琴新区，一些现象、一些数据让人暗暗称奇：澳门居民在横琴置业11204套，针对澳门居民的4000套住宅项目正在建设中，数百名澳门儿童随父母生活在横琴，每天通关跨境上学；经珠澳双方政府进一步协商，澳门机动车入出横琴的申请条件进一步放宽，在原配额5000辆的基础上，新增5000辆指标开放给年满18周岁澳门居民申请，这些澳门牌车辆可自由出入横琴；来横琴创业的澳门青年很多，横琴累计培育澳门青年创业项目524个，在横琴新区实现跨境办公的澳门企业220家；横琴口岸实现了“合作查验 一次放行”，从横琴的办公室回澳门的家中，可能只需20多分钟。

从2009年横琴新区设立，到2015年横琴自贸片区挂牌，再到2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》对外公布……被寄予厚望的横琴新区，交出了一份亮眼的成绩单。

横琴新区的经验是什么？“一方面要加强顶层设计，另一方面要小心试、大胆闯。”珠海市横琴新区澳门事务局副局长李腾东表示，横琴新区的特殊性在于，在“一国两制”的框架内推进粤澳深度合作，支持澳门更好融入国家发展大局，在具体实践上横琴新区没有任何经验可借鉴，必须走出自己的路。

生活在横琴的澳门居民

上学日的清晨，横琴口岸会迎来一群特殊儿童，他们背着书包排队过检，准备进入澳门；到了下午放学，他们原路返回，再次过检回到横琴。

这群孩子是跨境上学一族，他们均是澳门居民，随父母在横琴居住。这一现象背后，是不少澳门居民选择在横琴置业、居住。数据显示：截至2021年2月底，横琴派出所共办理澳门居民居住证5770张，澳门居民在横琴购置的各类物业共11204套，面积达83万平方米。

内地首个定向面对澳门居民的综合性民生项目“澳门新街坊”正在建设中，预计可提供4000套住房，改善万余名澳门居民的住房需求。据李腾东介绍，该项目集居住、教育、医疗等功能于一体，“限地价、限房价、限销售对象”，配套所需的学校、卫生站、家庭及社区综合服务中心、长者服务中心等，将由澳门特区政府指定的澳门特定机构提供，从而为横琴的社会服务引入澳门标准，为澳门居民在横琴居住创造更加便利的条件。

许多人的直观感受是，澳门居民越来越认可横琴了。截至2020年底，澳门居民在横琴参保人数累计超1000人。2020年，横琴医院累计服务澳门居民5.8万人次。“澳门总人口不到70万，这个数字不低了，体现了澳门居民对横琴医疗水平的认可。”李腾东说。

成立于1983年的澳门街坊会联合总会是非盈利性社团组织，拥有会员4万人、义工6000人。一位澳门居民说，该社团组织在澳门的影响力大，口碑好。2019年11月，澳门街坊会联合总会广东办事处横琴综合服务中心揭牌，正式进入横琴，已累计为琴澳居民提供服务超2万人次。

可入出横琴的澳门单牌车政策，自2016年12月推出就深受欢迎。2021年3月15日，政策进一步放宽，其总配额从5000辆增加至10000辆，申请条件放宽至年满18周岁的澳门居民，以及有工作需要的澳门公务车辆，原计划以每月300辆的方式发放，但很快收到了7000多人的申请。

过去制约两地人员往来效率的口岸通关，也变得高效起来。

2020年8月，横琴口岸新旅检区域开通，澳门莲花口岸迁至新横琴口岸，实行“合作查验 一次放行”通关模式。“过去，两边都有边检站，中间还要坐摆渡车，整个通关需要半个小时左右。”横琴边检站执勤一队教导员高吟表示，如今，内地与澳门双方原有的两次边防检查整合成了一次检查，每一名旅客的平均查验时间只要10秒到20秒。

2021年4月初，虽受新冠肺炎疫情影响，横琴口岸的通关人流仍不少，每天通关2万人次左右。“85后”澳门女孩曾婉雯是一位创业者，她的公司在横琴、澳门等地都有办公点，“一半时间住横琴，一半时间回澳门家”。从横琴的办公室出发，开车去横琴口岸通关，回位于澳门离岛的家，仅需20-30分钟，这是曾婉雯跨境上班的整个通勤时间。

横琴新区 图／横琴新区管委会提供

边陲小岛的12年蝶变之路

时间往前回溯12年，横琴却是另一番景象。它是珠海市最大的岛，离澳门最近的距离仅187米，区位优势明显，但离珠海市中心远，发展滞后，是典型的“蕉林绿野，农庄寥落”的边陲小岛。

最近12年，横琴步入快速发展阶段，迎来蝶变。习近平总书记曾四次视察横琴，就横琴开发建设和促进澳门经济适度多元发展，维护港澳长期繁荣稳定作出重要指示。2018年10月22日，习近平总书记第四次视察横琴作出“建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。横琴有粤澳合作的先天优势，要加强政策扶持，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力”的重要指示。

开发横琴，是国家战略，也承载着粤澳深度合作的愿景。

珠海一位官方人士介绍，因土地有限、经济结构单一，澳门各界人士很早就向国家呼吁开发横琴，中央作出“开发横琴”的战略决策，也是在回应澳门的诉求和期盼。最近几年，在全国两会上，澳门全国人大代表、政协委员所讨论的话题，往往与横琴紧密相关。

该官方人士表示，另一方面，横琴也承载了珠海提升经济能级量级的梦想，广东和珠海对横琴的支持力度很大，“能支持的都支持了”。据了解，最近几年，珠海市主要领导均有这样的强调：要举全市之力建设横琴。

根据定位，横琴新区要成为促进澳门经济适度多元发展的新平台，便利澳门居民生活就业的新空间，丰富“一国两制”实践的示范区，以及推动粤港澳大湾区高质量发展的新高地。

对于横琴的快速发展，肖时辉有着切身的感受。他是珠海大横琴股份有限公司（以下简称“大横琴股份”）总经理，他所在的大横琴集团负责横琴新区绝大多数市政道路、配套基础设施的建设。

肖时辉原是广州市的一名干部，他与横琴的结缘是一次偶然。肖时辉回忆，2011年，他参与广州亚运城的开发建设工作，珠海市前来调研交流，他负责接待，相互留了联系方式。之后，珠海市相关领导邀请他去横琴工作，他看好横琴未来发展广阔的前景，于是放弃了公务员编制，来到横琴工作。

2011年，肖时辉刚到横琴时，横琴还是一个“荒岛”，只有一条公路，还坑坑洼洼的。肖时辉读的是土木工程，长期参与大型工程建设，他觉得自己可以在横琴大干一场，做一头“拓荒牛”。

至2021年，大横琴股份已累计承建项目312个，总投资约1249亿元，已完工项目219个，在建项目93个，累计完成投资约607.3亿元。肖时辉参与建设的大型工程项目很多，印象最深的还是横琴新区环岛东路立交工程项目。该项目包含2座桥梁工程、3条道路工程、1条850米长综合管廊和1座地下空间，总投资13.76亿元，工程量巨大。

另一方面，环岛东路立交工程是出入横琴口岸的重要交通枢纽，为横琴口岸功能的实现和辐射能力的增强提供了重要保障。这个项目还是是澳门回归20年周年横琴投资建设的一个重要项目，受到省、市、区级领导的高度重视，工程建设意义重大。

该项目从2018年7月进场，整个工期只有1年多，而类似的工程项目，一般要建设2-3年。工期紧急，任务极重，施工界面极其复杂。此外，该项目管线迁改困难重重，管线总数超过100条，再迁改难度极大；位于环岛东路中段，是进出横琴主要交通干道，无法封路施工。

困难虽多，但建设不能停滞。肖时辉说，他的要求是每一个项目必须做策划，谋定而后动，把风险点、困难点全部梳理出来，再想解决方案。经过一年多的艰苦奋斗，项目如期完成，且没有发生任何安全事故。

作为横琴新区蝶变的见证者，肖时辉卖掉了广州的房子，选择在横琴置业安家。他说，“从蕉林绿野到高楼林立，从交通不便到路网发达，从人烟稀少到水脉都市……横琴城市建设有了质的飞跃。横琴不再是一个光秃秃的小岛，而是一座现代化城市，无论是城市建设、生态建设、公共服务，其发展成果大家有目共睹。”

没有经验可借鉴的探索

横琴新区的发展成就是瞩目的，2020年累计实现生产总值1722.35亿元，较“十二五”增长297.6%，每平方公里的地区生产总值是珠海全市的1.8倍。2021年横琴、万山、保税一体化运作，预期地区生产总值9%的增长。

在产业发展上，横琴新区立足于促进澳门经济适度多元发展，与澳门产业协同发展的定位，重点聚焦高新科技、现代金融、医疗健康、文旅会展、跨境商贸、专业服务6大产业。据澳门事务局提供的数据，截至2021年2月底，横琴实有澳资企业3830户，横琴实际累计对澳供地共33宗，面积约4.62平方公里，约占横琴总出让土地的30%。

5平方公里的粤澳合作产业园开发建设有序推进，已有25个项目供地，投资额792.7亿元，24个项目开工建设。值得一提的是，2018年以来，该园区开始实施由“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的项目落地新机制。截至2020年1月终止申请，共收到项目申请133个。经两地组成的联合评审委员会评审，确定了17个优先推荐落地项目。

2019年4月，国务院批复支持横琴国际休闲旅游岛建设，财政部支持将旅游业纳入横琴15%企业所得税优惠目录。目前，横琴岛的一年游客量已经突破1500万人次。珠海大横琴泛旅游发展有限公司营销总监陈博透露，2021年春节假期，该公司投资建设的文旅项目星乐度·露营小镇人气很旺，相比2018年刚开园时的经营数据有了几何级的增长。他认为，当前，横琴新区的旅游产业逐步形成集聚效应，只要把品牌擦亮，就不缺游客，仅靠粤港澳大湾区就能支撑起一年5000万人次的游客量。

在李腾东看来，横琴新区的特殊性在于，要在“一国两制”的框架内，以澳门为主的方式推进粤澳深度合作，支持澳门经济适度多元发展；横琴新区没有任何经验可借鉴，必须走出自己的路，而横琴新区的探索经验，对澳门更好地融入国家发展大局、对中国更好地走出去，都有重要意义。

为了破解制度层面难题，横琴新区有很多创新之举。如推动相关涉税优惠政策创新落地，粤澳合作基金首笔收益分配款顺利享受税收豁免4000万元，这是全国首个享受议定书免税待遇案例；落实落细大湾区个人所得税优惠政策，促进港澳人士到横琴就业创业，2020年累计受理境外高端人才和紧缺人才补贴申请101人、金额1.13亿元；把商事登记和跨境办税服务拓展至澳门，澳门居民可远程办理商事登记和涉税业务。

横琴新区还首创了跨境办公试点政策。澳门企业办公场地紧张，租金成本高，内地员工招聘难，横琴新区于2019年3月出台实施《关于鼓励澳门企业在横琴跨境办公的暂行办法》，提出除博彩业及内地法律明确禁止的行业以外的澳门企业，无需在横琴进行商事登记和税务登记，只需要简易备案，就可以在横琴跨境办公，并给予租金补贴，提供跨境通勤专线服务，还可用创新办法解决企业员工社保缴纳、子女入学等配套问题。目前，累计入驻横琴新区，实现跨境办公港澳企业220家，租用办公空间约4.8万平方米。

据悉，珠海市委在关于“十四五”规划和2035年远景目标的建议中提出，要发挥横琴自由贸易试验片区、横琴粤澳深度合作区等制度创新优势，在推动粤港澳三地规则衔接和体制机制“软联通”上率先破题，在推进高水平制度型开放、形成全面开放新格局上走在前列。

据横琴新区管委会介绍，力争到2025年，横琴及周边区域GDP达到1500-1800亿元，人口规模超过20万，在横琴居住、就业的澳门居民增至3-5万人，在横琴注册和经营的澳资企业增至1.5万家左右。

珠海横琴新片区

澳门青年的选择

新冠肺炎疫情暴发后，位于横琴·澳门青年创业谷的珠海市迪奇孚瑞生物科技有限公司（以下简称“迪奇孚瑞”）在原有技术积累下，开发出一种极其便捷的核酸检测方式。迪奇孚瑞副总经理唐翔介绍说，利用数字微流控技术，将芯片放置一个长宽约30厘米的小型设备内，即可完成核酸检测。其检测效率和当前的核酸检测相差无几，还具有便捷、可移动，无需检测实验室环境等优势，“设备不插电都可以用3-4个小时”。

唐翔表示，目前，上述核酸检测技术正在和珠海市疾控部门合作试用中，其技术成果也于2020年成功申报了广东省科技厅“广东省防治新型冠状病毒科技攻关专项项目”。

迪奇孚瑞成立于2018年9月，孵化于澳门大学，以数字微流控技术为核心，是横琴新区的一家明星企业。“国内同类型的企业很少，我们的核心产品是芯片。”唐翔表示，该公司生产的一块芯片，可做到同时检测12种呼吸道疾病，有“一样多检”的优势。

迪奇孚瑞落户横琴和澳门大学有关，其核心技术来自澳门大学的授权。作为横琴新区最为看重的高科技产业，它也享受到租金减免、政策补贴、人才引进等一系列优惠政策。唐翔说，“疫情期间也有额外补贴，（政府）给到的政策足够了。”

为了服务好澳门青年创业，横琴新区也出台相关政策，如制定《关于进一步支持澳门青年在横琴创新创业暂行办法》，通过场地租金补贴降低澳门青创企业运营成本，为获得澳门特区政府奖励的优秀项目提供配套扶持，实施一年来累计发放补贴约200万元。

澳门青年是这一支创新创业队伍的主力军。截至2021年3月底，横琴累计培育港澳青年创业项目613个，其中澳门项目524个，比2019年底增长126.8%。李腾东表示，澳门青年来横琴创业的意愿越来越强烈，在横琴创业实现超常规聚集发展，近期新落户横琴的澳门青年创业项目中，科技创新类项目的占比接近四成。

“来横琴，来对了。”曾婉雯出生在澳门，从小在爱国爱澳的教育氛围下长大；中学毕业后赴澳大利亚留学、工作、创业，十几年漂泊在外。2018年年底，出于照顾父母等考虑，曾婉雯回到澳门。

2019年年初，了解到横琴新区后，曾婉雯立即在横琴注册新公司，其业务涉及国际贸易、文创旅游等。她说，通过横琴这个“窗口”，她快速地感知到内地的发展速度远超想象，也明确了自身及企业的“着力点”。

据曾婉雯观察，过去，澳门居民对珠海的印象来自拱北，对横琴是陌生的，觉得这里什么都没有，但最近几年在改变，越来越多的澳门居民把目光投向了横琴。“我觉得不是要搭上国家发展快车，而是要去推进，要有使命感。”曾婉雯说，澳门青年要有危机意识和大的格局，要多走出去，拓宽自己的视野。