国土空间规划编制在道路工程中的具体实践

刘卫东 张建华

我国在2020 年初步形成国土空间开发保护“一张图”，推进国土空间规划多规合一，到2025年，进一步健全国土空间规划法规政策和技术标准体系；到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。因此对近期完成的三条高等级道路的规划编制进行总结。

一、道路工程规划的特点

1.必要性综述

（1）生态文明建设离不开国家空间规划，国家空间规划体系是一个国家社会经济发展到一定阶段，为协调各类各级空间规划的关系，实现国家竞争力、可持续发展等空间目标而建立的空间规划系统。

（2）实现“多规合一”，结合国土空间基础信息平台的建设，按照国土空间规划“一张图”要求，作一致性处理，作为国土空间用途管制的基础。

（3）可以实现结合主体功能区划分，科学评估既有生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等重要控制线划定情况，促进相关部门进行必要调整完善，并纳入规划成果。

（4）探索建立交通基础设施国土空间资源管理体制机制，推动实现多种运输方式基础设施的共谋、共建、共享。

（5）统筹已建、在建和待建项目，通过合并拼图，做好线位和重要点位空间预留。

（6）各地区通过空间规划编制，可以促进规划编制的整体技术水平极大提高。编制规划的同时，搭建国土空间基础信息平台，推进数据共享和信息交互；统筹规划、建设、管理三大环节，提高空间治理体系和能力的现代化水平。

（7）通过规划编制，查找出短板、弱项，促进区域经济社会跨越式发展、实现区域经济振兴。

（8）通过道路工程的建设，促进沿线经济开发，加快推进新型城镇化，统筹城乡一体化发展。

2.共性特征

（1）项目规模大，主流向断面达到双向六车道以上。

（2）空间资源较紧张，道路走廊带较少，对于高等级道路，中长距离交通和短距离转换交通共断面，采用四块板或者“高架+地面道路”的形式。

（3）地区经济发展较快，需尽快完善道路主骨架，满足日益增长的交通量。尤其是四川省正在落实“一干多支”、“四向拓展、全域开放”格局，需大幅增加通道建设。

（4）技术标准高，设计速度60～100公里/小时，充分利用空间资源，构建大通道。达到预留土地资源，控制建设用地目的。

（5）与高等级道路交叉时，均设置了互通式立交。

（6）编制深细度要求，按照初设深度开展这几条道路空间规划编制的验收，根据专家意见进行修编完善。

3.个性化特色

（1）总的纲领性文件为交通运输部《关于做好交通基础设施国土空间控制规划有关工作的通知》（交规划函〔2018〕423号），各省市具体依据性的文件结合实际进行了细化。

成都市编制依据是四川省人民政府办公厅和四川省交通运输厅相关文件和通知。珠海市依据是广东省交通运输厅和珠海市交通运输局相关文件和函件。均有待于总结经验，制定合适的标准、规程。

（2）统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。通过统一坐标系统，转换各部门拥有的数据格式，通过套图叠加，开展各建设项目与“三区三线”空间关系摸查，减少与相关规划的干扰。

（3）编制达到初设深度要求，要做适当的地质外业工作，这样才能较准确完成用地的编制。

（4）强调信息化、智慧化探索，重视以互联网、大数据、BIM等新一代信息技术的发展与应用为基础，关注新技术应用对经济社会发展、居民工作生活以及社会与空间治理带来的影响。

采用云计算、大数据等技术，构建纵横联通、共享开放、深入应用的云管理与服务平台，整合国土空间基础服务、通用应用以及专题服务，建成完善的基础信息应用服务机制，为国土空间规划的编制、行政审批、监测监管、决策分析提供技术支撑。

（5）突出资源共享特性，人车分流，快慢分离，体现出国土空间有机协调、可持续发展的状态。

（6）道路空间要体现绿色公路的理念内涵，突出绿色和智慧发展理念，选线中增加了整体考虑区域经济、环境的可持续协调发展，重视技术可行性、经济合理性，还综合考虑节能、环保、环境等多目标。

二、具体实践

（1）通过参与投标，中标后成立项目总体组，搜集相关资料，跟相关区县对接。

（2）多方案比选，征求各方面意见，拟定推荐的路线方案，在此基础上开展外业工作、各专业设计，通过业主组织的专家论证后修改完善。

完善后的道路平纵横断面、用地红线、用地性质等，成为各区县最新路网规划的一部分。

（3）通过三个项目的编制，总结出空间规划编制中道路总体设计中应注意的几个问题。

①出入口布置

对于高等级道路，应考虑未来发展的需要，适当加密出入口，适应将来路网密度的增加。

②道路横断面布置

尽量做到适应远期路网规划、交通量需求。对于高等级道路，应能满足大容量、中长距离交通的要求。城市快速路要考虑带动周边地块的开发，两侧布置辅道，预留宝贵的通道资源。

③互通式立交设置

对于高等级道路，要预留远期较大转换交通量的需求，加密枢纽型立交，控制一般互通的数量。具体布设时，辅道拉通设置，减少交通冲突点。

三、主要不足

（1）外业调查是否充分是规划落地的关键，除了跨越道路、铁路要签署相关协议，缺乏迁改、相关管线等协议，欠缺环评、地灾评价等相关报告，对于项目的具体实施，存在不确定性。

（2）项目的获取都是通过投标，勘察设计费用普遍不高，导致地质勘察深度可能不足。横断面测设时，有可能比较保守，造成土地资源的浪费。

（3）与交通运输部“四个交通”的发展要求有一定的差距，尤其是综合交通方面需加强，应系统考虑各种交通的布设和衔接。

（4）交通基础设施被分割，按照单个项目、不同业主，分别进行招标，不利于保持协调统一。

（5）空间规划体系是在一定历史条件下，受多种因素影响而形成的，具有动态性特征。随着时间的推移，各种规划的完善，应尽早制定相关规划的修订机制。

（6）主要是设计院在牵头编制，政府部门缺乏主动性，难免会造成设计成果的局限性，应强化“多主体参与、多部门共享创新”的制度设计。

（7）尽早统一系统软件，因为设计院在不同的平台上进行BIM设计，而且成果资料没有要求提交BIM，会造成后期的重复工作。

四、结语

国土空间规划承载着很多功能，是基础；具体编制时，落实专业的人做专业的事，加强总体设计，充分利用设计院的资源和专业优势，精心选线，预留道路建设未来发展空间；应进一步探索在现有管理体制下的道路规划编制工作，正视不足，总结经验不断完善；尽早统一平台软件，加强BIM设计。