村镇级小型农田水利工程运行管护实践研究

李良博

（福建省永春县桃城镇人民政府，福建 永春362600）

1 引言

众所周知，我国是农业大国，也是人口大国，随着人们生活水平的提高，对于农作物的需求可谓与日俱增，确保农作物有良好的收成不但可以增加农民收入，调动农民的种植积极性，还能保障国家粮食安全，维护社会稳定。对农业长期发展来讲，加强小型农田水利工程建设及问题研究十分重要，其与农业生产的有效性密切相关。因此，水利部门需高度重视小型农田水利工程建设及问题研究工作，通过可行的手段，充分发挥其作用，为提高农业生产竞争力奠定坚实基础。

通过调研发现，随着国家水利投入的不断加大，新建、除险加固了一大批小型农田水利工程，这些工程在防汛抗旱、人畜饮水、农田灌溉等诸多方面都发挥了不可替代的作用。但是由于乡镇小型农田水利工程分布较为分散且偏远，管护十分不便、乡镇普遍缺乏技术性人才，难以对症下药等原因，部分小型农田水利工程设施均不同程度被损坏，如：部分山围塘泥土严重淤积、蓄水池被冲毁、部分渠道渗漏、淤积及水毁等现象。工程建成两三年后便不能正常发挥作用，小型农田水利工程“重建轻管”现象应引起关注和重视。

基于此，福建省永春县桃城镇深刻分析本镇小型农田水利项目存在的问题，并提出了多方面的创新管理思路，通过2020年全年的实践，取得良好效果。对本次小型农田水利工程创新管理与实践进行分析总结。

2 基本情况

2.1 工程概况

2019年，福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，小（2）型水库2座。基本满足日常农业种植业需要，为农业增产增收、防御各类自然灾害提供了坚实保障。各村小型农田水利工程分布情况见表1。

表1 各村小型农田水利工程分布表

续表1

2.2 存在问题

2.2.1 缺乏完善的管护机制

小型农田水利工程管理缺乏健全的管理和监督机制。福建省永春县桃城镇全镇小型农田水利工程434处，分布在76 km2的土地上，水利专业管理人员1人，年投入管护经费70万元。主要用水时段是3月～11月，主要用水项目有水稻、果园、菜园等。未进行创新管理时，每年各项目的病害损毁现象严重，现将该镇2018年～2020年相关数据统计见表2。

表2 桃城镇2018年～2020年小型农田水利工程病害、损毁统计表

2.2.2 管护技术水平不高

福建省永春县桃城镇下辖22个村，其中各村水利工程数量见表1。创新改革前管理模式为镇水利站牵头、村委会自行运行管理，村级工作人员存在专业性不强、业务操作水平有待提升、工作积极性不高等问题。此外，如果要保证每个项目每周至少检查两次，那么巡查人员至少需要10名，而镇级基层水利工作者人员又配备不足，导致原本就处在“病症状态”运行的水利设施维护管理工作举步维艰。

3 管护工作创新实践

3.1 成立管护工作组，健全考评机制

成立桃城镇小型农田水利工程管护工作组，工作组由分管副镇长任组长，成员包括农业服务中心、镇水利站工作人员。工作组下设办公室，挂靠在镇水利站，办公室负责组建“小型农田水利工程管护队”，其成员主要由以村级为单位设置的“村级小型农田水利工程专管员”组成，负责日常巡查、发现问题上报，协调民事等，从而实现村级小型农田水利工程责任到人。同时由镇水利站工作人员组成考评组，采取“三随机”模式（即考评人员随机、抽查村居随机、抽查工程随机），每月对全镇22个村居进行暗访考评并下发考评通报，将每月考评平均分纳入当年度“小型农田水利工程专管员”绩效评价考核中，确保工作落到实处。为提高“小型农田水利工程专管员”在日常巡查、发现问题等方面的能力，在组建“小型农田水利工程管护队”的同时，对各位专管员每季度进行1次集中专业培训。

3.2 摸清工程底数，建立一村一档

桃城镇于2019年聘请有相关资质的公司对全镇小型农田水利工程进行了一次全面、彻底、深入的摸底调查和测绘，建立了桃城镇小型农田水利工程数字资料库。并根据资料库数据进行分析，发现具体问题，提出解决方案，按照村居进行分类建档，形成“一村一档”。目前桃城镇22个村的测绘任务均已完成，列入数据库的全镇小型农田水利工程434处。其中，集中式农村饮水工程21处，灌溉渠道162条，拦水坝162座，提水泵站4座，山地水利蓄水池75座，山地节水喷灌6540亩；山围塘8座，总容积15万m3，小（2）型水库2座，总容积105万m3。

3.3 建立巡查机制，推行多元化管护

桃城镇开发了“小型农田水利工程管理系统”，该系统包含镇区小型农田水利工程分布图、单个小型农田水利工程基础数据、工程三维图及巡查APP等，见图1。“小型农田水利工程专管员”可通过巡查APP随时将巡查数据输入系统，并且系统内置轨迹记录系统。桃城镇小型农田水利工程管护工作组可通过“小型农田水利工程管理系统”，随时查询小型农田水利工程设施的基本信息、工程专管员巡查轨迹及巡查上报问题。

此外，将全镇小型农田水利工程管护捆绑成一个项目，委托有资质的第三方公司进行维修管护，将第三方公司定期巡查及专管员日常巡查中发现的问题，进行统一处理。其中，日常的除草、淤积、渗漏等小问题由第三方公司统一进行维修管护；水毁工程、维修金额大于2000元的项目，由第三方公司上报“桃城镇小型农田水利工程管护工作组”，审核后进行具体安排。既弥补了专管员管护专业性不强、业务操作水平不高的问题；同时在第三方公司管护过程中，专管员可边学边查，不断提高业务水平。

3.4 建立补助长效机制，完善管护经费管理

目前，桃城镇管护经费来源主要有上级财政补助、镇级资金和村级投入等，每年管护经费有70万元。费用主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款等。为了确保费用使用规范化，工程专管员的补助依据有：村级山围塘数量，引灌排水渠道长度，引水坝及泵站座数等小型农田水利工程的管护数量（以测绘成果为准）、难度及年度考评情况按季度发放；交付第三方的承包款则根据每月进行考核，按季度拨付。

3.5 建立多渠道考核方式，强化监督管理

桃城镇为各小型农田水利工程设立管护公示牌，包括村小型水利分布图（见图2）、角落公示牌（图3），公示牌载明小型农田水利工程分布图、工程管护人员、联系方式、管护职责及监督电话等。

图2 村小型水利分布图

图3 角落公示牌

4 改革成效

（1）有效灌溉面积极大提高。2020年全镇耕地面积约1.78万亩，农田有效灌溉面积1.66万亩，有效灌溉达到93.26%，较2019年未进行改革提高了5个百分点。如洋上村原来只种一季稻，现在普遍种植双季稻；卧龙、上沙等村还增种蔬菜、建果园、搞苗木，发展观光农业，既给当地农民带来增收，也为美丽乡村建设增加亮点。

（2）损毁率大大降低。如表2所示，2020年全年在确保灌溉效率的同时，小型水利工程损毁仅发生了20处，较2019年损毁率降低了50%。

（3）维护费用充分应用。2020年全年管护费用，主要用于工程专管员补助、管护承包款及维修款，小型水利工程损毁率大大降低，管护效果良好。

（4）形成完善的管理网络。较2019年，2020年增加了10个专管员及第三方管护队伍，形成了专业管理体系；同时，开发并应用“小型农田水利工程管理系统”，形成了系统维护的管理网络。

5 结语

总而言之，作为基础性建设工程项目的一种小型农田水利工程对人们的日常工作生活有着十分密切的联系，要解决“重建轻管”现象，首先应高度重视起来，集思广益，采用更具针对性的方式方法和管护措施，从根本上解决建设容易，管护难得现象，力求建设、管理、养护、使用环环紧扣，确保每一处工程建得成、管得了、养得起、用得好，有效地提高小型农田水利工程的可持续利用，为农业发展提供有力的支持和保障。