全面放开生育 配套措施要跟上

宋清辉

我国央行在近期发表的《关于我国人口转型的认识和应对之策》的工作论文中提出，我国要认清人口形势已经改变，要认识到人口红利当时用得舒服，事后是需要偿还的負债；要认识到人口惯性是跨代际的巨大力量，其反作用力将导致人口反方向变化；要认识到教育和科技进步难以弥补人口的下降。为此，应全面放开和鼓励生育，切实解决妇女在怀孕、生产、入托、入学中的困难，综合施策，久久为功，努力实现2035年远景规划和百年奋斗目标。

据清晖智库统计数据显示，我国从20世纪70年代中期开始施行计划生育，20世纪80年代至2011年，更对城镇人口施行独生子女政策。40多年来，计划生育这一基本国策，让中国少生了4亿多人。2015年11月，原国家卫生计生委副主任王培安说，中国计划生育历程起于忧患，行于艰难，成于均衡，取得了举世瞩目的伟大成就，有效控制了人口过快增长的势头，有效缓解了人口对资源环境的压力，改善了民众生存和发展的状况。

如今，由于多方面原因，呼吁全面放开生育的呼声越来越多，各种担忧、各种建议，都围绕着未来中国经济的发展。发展离不开人才建设，人才建设离不开新生力量，而新生力量的直接来源就是生育。从20世纪80年代的计划生育——只生一个好，到2011年的全面双独政策，2016年的二孩全面放开，再到呼吁全面放开生育，曾一度严格限制了人口增长、写进了宪法的政策，正在因为人口老龄化的加剧，或呈现出逐步放开之势。

多因素致新增人口减少

生育的放开可谓综合了两方面的思考：一是放开时的综合国力足以接受突然新生人口带来的压力，即承载能力。二是国家后续的综合发展需要持续强劲的人口劳动力，即需求方面。承载方面，随着我国综合实力的不断增强、资源的优化配置以及智能化的进程加速发展，完全能适应新生人口突然增加的压力，更何况近年来新生儿几乎逐年减少，即便人数突然激增也难以到达计划生育后的高峰水平，因此压力方面完全可以承受。

需求方面是人们热议的主因。随着时间推移以及人口平均寿命的增加，各国都会出现老年化问题加深的情况，如果新生人口数量不及老龄人口增长数量，将出现创新动力逐年减弱、劳动者数量减少、消费能力减弱等不利于经济发展等问题。2020年生育数据曾引起一片哗然，公安部《2020年全国姓名报告》显示：截止到2020年12月31日，2020年出生并已经到公安机关进行户籍登记的新生儿共1003.5万，其中女孩474.5万，占47.3%。若将该数据视为生育人口数量，那便创下自1962年以来的新低。

国家统计局和公安部披露的数据显示，2016年我国人口数量因二孩放开政策有所增长后，每年新生人口数量逐年递减。2020年新生474.5万的女孩意味着什么？如果不全面放开生育，即便到生育年龄都“顶格”生育，理想状况下未来某年的人口增长可能会只有949万人，而实际情况肯定会比这更少。这也意味着，如果每年新增人口数量减少，我国经济发展将在老龄化加剧的背景下，逐渐因新生人口数量不足而不断承压。

人口数量减少的原因是什么？很多老百姓都知道，压力太大，不想生。压力是什么？

我们期待经济发展，但经济发展就是让生育人口数量减少的压力。我国经济高速发展，2020年GDP能够突破100万亿元大关，里面包含了成千上万劳动者的辛勤付出。有的人天还没亮就已经到办公室工作，结束工作时已经到了深夜，有的人忙碌到没有假期和双休日。他们在工作中无暇顾及其他，未到而立之年就已经谢顶，未到不惑之年就已经浑身职业病，生活压力让他们无力承担起组建家庭的责任。

此外，工作及生活的压力还导致一部分人群的生育障碍，即便有想法也无能为力；有的夫妻则希望长期的二人世界，愿意丁克不愿意要孩子；再加上存在重疾及死亡等各种情况，实际能孕育下一代的女性数量还要打个折扣。

愿意生育的家庭中，是否多生也会成为一个难题。近年来不断升高的育儿成本，“赢在起跑线”的各种竞争压力，令当前适龄生育家庭坚定了四十年前“只生一个好”的思想。譬如人口在宏观方面的确能显出消费增多的繁荣景象，但在微观上是家庭压力和负债的增加，反而有可能透支未来。

鼓励生育的实惠应落在民间

随着延迟退休的深入推进，未来必然又会出现“谁来带孩子”的新问题，产妇产假休完要上班，老人家还没有退休，孩子又需要人照顾，这便是未来家庭中的一大烦恼。即便国家政策明确提出了要发展托育（即3周岁以下婴幼儿的照顾）事业，但时不时就被曝光的幼儿园虐童新闻，更让家长们担忧没有防护能力的婴幼儿的安全。

鼓励生育的想法是好的，但问题在于如何鼓励人们生育。要知道，生育不是制造物品，既需要满足人们的生理需求，还要满足人们的物质需求。生育是一件神圣的事情，根据马斯洛需求层次理论，在满足人们的生理、安全、社交需求之后，尊重和自我实现需求的达成，才能促使人们愿意、主动生育。简单来说，提高人口生育率的关键，一是要大幅提升人们的可支配收入，二是要大幅提升人们的可支配时间，三是要大幅减少人们的后顾之忧。政策鼓励、补贴刺激等措施，并不能有效满足人们的所需和对生育的意愿，只有真正实际满足人们的所需，才能实现生育的增长。这也是为什么许多富裕人家愿意多生的原因，财力物力充足，有时间、有精力，男女双方谈情说爱、喜结连理，孕育生命自然能水到渠成。

笔者认为，在当前环境下，鼓励生育不能仅停留在口头上，而是要有真正的、实际的实惠落在民间，例如承诺多子女家庭孩子未成年期间每年可报销一部分抚养费用等看得见、享实惠的举措，使生育和养育不再成为当前生育适龄人群的压力，这样才有更大希望再掀起一波婴儿潮。

另一方面还要做好新生人群未能增加的准备，例如考虑到老年化的加剧、鼓励生育的无力，面对以后的发展问题，我们要考虑的是如何更好地解放双手，让人工智能和机械设备完成融合，并集中力量和资源，同时继续强化优生优育，全面、科学指导备孕人群做好生育及养育，在数量越来越少的出生人口中培养出更多有用的人才。