深化农村产权制度改革的探索

2021-06-18张兆康

农村财务会计 2021年6期

□ 张兆康

浙江省宁波市江北区作为第二批农村集体产权制度改革全国试点单位，在获得全国第一批20个改革典型殊荣后仍乘机而上，与时俱进，创建了具有江北城郊特色的典型经验和操作模式，特别是新型集体经济得到迅速的发展壮大，制度创新和改革效应不断加大。据统计，2020年全区村级可用收入达3.19亿元，村均295万元，比上年增加4.86%，年可用收入20万元以下的村全部被消除。股东人均分红达到5946元，占当年农村居民人均可支配收入的14.31%，名列全市前茅。

一、推出一个综合性的集体资产监管平台

从摸清农村集体资产家底入手，引入地理信息技术，将村级所有清产核资后的不动产、资源以“一物一码”的方式统一纳入监管系统，形成一村一图、分析云图、三资监管、阳光公开等应用板块，实现“登记、管理、监督、公开、交易”各个环节信息一表清晰、一图明了。该平台顺应了数字化、“互联网+”大势，运用现代科学技术和管理理念，创新性地将农村集体资源资产等相关信息汇集体现在“一张图”上，把农村“三资”化繁为简绘成“一张图”，有利于进一步提升监管效能，实现阳光公开、实时预警、精准监督。平台还设置了预警功能，对长期闲置资产、租金收缴不及时资产、合同到期资产、租金价格异常资产等实时预警，及时提醒，使村级监察工作联络站的监督工作处于主动状态。更重要的是，设置了成员数据库的模块，进一步强化了成员进出的管理工作。

二、创建农村低效资源利用的三大新颖做法

首先是整治改造，提升村级物业发展能级。针对村级物业利用效率较低的问题，以村级物业整治为抓手，将一些散乱污、落后产能企业予以清退，对村级物业进行改造提升，建设小微产业园。如安山村清退2家五金企业，腾出6000平方米的厂房，由街道引入在宁波有一定影响力的建筑设计单位——构城公司，并由构城公司招商，建成构城安山人文聚落乡村文化产业园，已有建筑、景观设计等为主题的10多个文创工作室入驻。二是集中收储，大力发展农旅融合之路。江北区村级物业存量大、分布广，鼓励街道（镇）通过统一收储、统一谋划、统一招商，实现农村一二三产业融合发展。洪塘街道以“小城镇环境综合整治”“治水剿劣”“三改一拆”等专项行动为契机，淘汰洪塘村、赵家村散乱污村级产业200多家，面积2万多平方米，集中收储清退后的1万余平方米村级房屋和500余亩土地，斥资8000万元做好公共空间的基础设施配套，提升村庄环境卫生，引入企业400多家，打造了集聚数字经济、科技创新、文化交流、教育培训、艺术创作、休闲体验于一体的全业态、融合化的产业综合体“洪塘湾”。三是产业升级，成功实现业态转型发展。杭甬高铁北侧、货运编组站南侧、机场路高架下，原来是一块堆放各类建筑材料、回收废品的边角地，严重影响道路两侧的环境。旧宅村在清理整治后，腾出100多亩地和900平方米厂房。街道引进火车来斯项目，建成华东地区第一个火车主题公园，开创了边角地激活利用的新路子。

三、制定章程修改与实施细则等配套管理制度

一些动态管理模式的股份经济合作社，如期按照章程规定作了重新调整，增加章程条款，特别是出台了配套细则，如股份经济合作社股权管理办法，尤其是对成员增减管理作出详尽的规定：如本社股东的新生子女，在户口报入本村并在册满一年后，经股东资格认定程序，即具有股东资格。另外如本社男性股东第一次婚姻而迁入本村户籍的配偶，待婚姻关系满一年；丧偶后再婚而迁入本村户籍的配偶，在婚姻关系满一年的可成为预备股东，提出入社申请，待婚姻关系持续满三年，这些人员在履行股东资格认定程序后，方可成为正式股东，扣除调整前年份，补发调整后年份的分红。这样的制度设计彻底制止和避免了个别人员的道德风险和侵占农村集体资产的现象。

四、出台经济欠发达村的扶持政策和创收提升办法

专门出台集体经济发展三年行动计划，统筹2000万元用于扶持发展村级集体经济，包括对50万元以下可用收入的村，补足其差额，以满足基层政权的日常运行经费的保障水平。对经济薄弱村购置、建设创收项目的给予项目投资补助。加大村集体创收的奖补力度，对符合产业导向创收项目，给予村干部一定比例的项目收益奖励；对村集体投资建设创收项目给予3年全额贴息。

五、拓宽股权质押、转让和继承等方面权能

股权权能除了其收益权之外，江北区自2008年10月就率先推出了股份经济合作社股权质押贷款工作，并对转让和继承等作了详细的规定和操作办法。据办理单位—甬城银行提供的数据，共有1435位股东通过银行质押贷款6200万元，满足了创业和发展实体经济的资金需求，股权权能拓宽后的制度效应已经在江北大地得到显著释放。