2020年美国太空军事力量发展综述

郭丽红 蔡润斌 李臻（北京跟踪与通信技术研究所）

2020年，美国继续聚焦大国竞争，谋求太空领域领导地位，从出台太空领域系列战略政策文件、更新和发布太空领域军事理论、加快太空军事力量编制体制改革、加快颠覆性装备技术研发、频繁开展太空演习、构建太空同盟等，多方面着力推动太空军事力量建设。

1 出台系列战略政策 强化顶层统筹

美国出台太空领域系列战略政策文件，强化顶层战略统筹。

一是发布《国家航天政策》。2020年12月9日，美国白宫发布《国家航天政策》，阐述美国太空行动基本原则，再次阐明其“对美国及盟国太空系统任何蓄意干扰或攻击”都将予以反应的决心，明确美国民用、商业和国家安全航天的目标，以及在基础工作和能力、国际合作、保护太空环境、出口政策、太空核动力源、电磁频谱保护、航天系统网络安全等方面的指导政策，特别阐明在商业航天、民用航天和国家安全航天方面的指导政策，确定并强调国防部和天军在落实国家太空领域目标方面的关键作用。

二是发布《国防太空战略》。2020年6月17日，美国国防部发布《国防太空战略》，并公开其非密版概要，指出美国面临的战略威胁与挑战，分析其机遇，勾勒其希望的理想太空环境，明确战略目标（保持太空优势、为国家和联合作战提供太空支持、保持太空稳定）和未来四大行动路线：①建立全面太空军事优势；②将军事航天力量融入国家、联合和联盟作战；③塑造有利战略环境；④与盟国、伙伴、产业界以及其他美国政府部门和机构合作。

三是发布《航天政策5号令》—《航天系统网络安全原则》。2020年9月4日，美国白宫网站发布《航天系统网络安全原则》，该文件为美国保护太空资产和关键基础设施免遭黑客攻击及其他网络安全威胁提供了全政府框架和一整套最佳做法，但并未要求必须强制性执行。值得关注的是，文件提出航天系统网络空间的“主动防御”概念。

四是发布《航天政策6号令》—《太空核电源和核推进国家战略》。2020年12月16日，由特朗普签发，该文件是发展太空核电源和核推进的战略路线图，文件阐明了国家太空核动力的顶层政策、目标和原则，明确了联邦政府各部门的相关职责。

2 更新或发布军事理论 指导力量建设与运用

美军从联合条令和军种条令两方面指导力量建设与运用。

一是美国参谋长联席会议（JCS，简称参联会）修订了2018版《太空作战》条令。2020年10月26日，美军更新并发布了JP3－14《太空作战》条令，最核心的更新内容是将太空司令部（USSPACECOM）在太空作战中的指挥地位通过条令的形式予以明确。至此，美国针对太空作战指挥线的调整改革真正落到实处。新修订的条令中，天军取代原空军航天司令部负责组织、训练和装备太空部队，明确美国太空司令部“责任区”（AOR）范围为地球平均海平面100km及以上区域，并在太空领域引入“竞争连续体”概念。

二是美国天军首次发布顶层条令《太空力量》。2020年8月10日，美国天军发布《太空力量》条令，主要包括太空域概念、国家太空力量、军事太空力量、太空部队运用、军事太空部队建设发展等内容，有力回应和回答了为什么太空力量对美国至关重要、如何运用军事太空力量、军事太空力量构成及其价值等核心问题。《太空力量》明确指出，军事太空力量具有威慑和胁迫能力，可为国家和联合部队领导提供独立选项，与其他形式的军事力量集成运用能够发挥出最大潜力。

3 持续完善力量建设和作战指挥编制体制调整

编制体制调整方面，美军持续完善力量建设和作战指挥方面调整与整合。

一是持续改革太空军事力量组织机构，加快天军部队组建。2019年12月20日，美国在空军部内建立美国天军，作为美国第6个军种，未来将在时机成熟时在国防部下成立天军部。空军随即将相关太空力量移交天军。2020年7月，美国天军宣布构建直属司令部、太空德尔塔部队（Space Delta Force，也叫三角洲部队）和中队三级结构。3个直属司令部分别为太空作战司令部（SOC）、太空系统司令部（SSC）、太空训练与战备司令部（STRC），其中，太空作战司令部及其所属8个太空德尔塔部队、2支卫戍部队已于2020年组建完成，另2个司令部预计2021年完成组建。

二是加强航天装备采办协调，在天军框架下调整航天装备研发管理机构。太空与导弹系统中心（SMC）牵头成立了采办项目整合委员会，太空快速能力办公室（SpRCO）、商业卫星通信办公室（CSCO）、空军快速能力办公室（RCO）、航天发展局（SDA）、导弹防御局（MDA）、国家侦察局（NRO）等参加，定期召开会议，协调各机构航天系统采办工作。同时，天军正抓紧推进太空系统司令部的组建工作。

三是太空司令部各军种组成司令部基本确定。2020年，美国太空司令部下属的军种组成司令部初步得以明确，分别是：天军太空作战司令部、陆军航天与导弹防御司令部、海军舰队网络司令部、海军陆战队太空司令部。其中，海军陆战队太空司令部于2020年11月启用，马修·格拉夫少将担任海军陆战队网络司令部和海军陆战队太空司令部指挥官。

4 加大经费投入 加速太空军事装备建设

美国持续加大经费投入，从提升系统弹性、加快颠覆性装备技术研发方面，着力加快装备建设。

一是美国拨款法案首次将天军预算单列，从而保证天军获得相关经费。美国国会通过的2021财年综合拨款法案，为美国天军拨款152亿美元，这是美国国防拨款法案首次为天军运行与维护、采办，以及研究、开发、测试与评估（RDT&E）工作单设经费条目。其中，24亿美元用于运行与维护，23亿美元用于采办，105亿美元用于RDT&E项目。

二是持续加大航天装备建设经费。2018－2021年，美国军事航天实际拨款或预算申请连年持续上涨。2018财年，美国国会为军事航天拨款72亿美元；2019财年，美国国会为国防部军事航天拨款81亿美元，比国防部预算申请多出约2000万美元；2020财年，军事航天申请预算119亿美元，同比上一财年预算申请额度增长28%；2021财年，太空作战域预算要求180亿美元，实际拨付152亿美元。

三是完善现有太空装备系统，谋划新一代太空装备建设。当前，美国先后完成“先进极高频”（AEHF）卫星组网、加快GPS－3卫星发射部署、新一代S频段“太空篱笆”（Space Fence）具备初始运行能力、太空监视望远镜部署至澳大利亚等，现有核心航天装备不断完成组网，系统能力持续提升；与此同时，美国加快研发部署下一代太空系统，如，下一代国防太空体系架构稳步推进、加快“下一代过顶持续红外”（Next-Gen OPIR）星座和“受保护战术服务”（PTS）通信系统等建设，并通过采集地月空间态势感知数据、研发用于地月空间的核热火箭，以及开展地月空间定位、导航与授时（PNT）研究等布势地月空间及以远太空军事能力建设。

四是充分利用商业航天力量，增强太空军事能力。2020年，美国商业公司加速低轨巨型星座部署，以“星链”（Starlink）星座为代表的低轨巨型商业卫星星座建设持续深入，不仅从抢占轨位和频谱资源方面发力，还展示了强有力的军事应用潜力，特别是“星链”星座有可能为美国陆军、空军提供相关应用。诺格公司（NG）的“任务拓展飞行器”（MEV）已有2架入轨提供服务，该公司亦成为美国国防高级研究计划局（DARPA）“地球同步卫星机器人服务”（RSGS）计划的商业合作伙伴。

5 频繁开展太空演习 提高实战能力

“下一代过顶持续红外”卫星示意（来源： Northrop Grumman）

美国空军开展的“翡翠旗”多域试验演习示意

美国频繁开展太空演习，重点检验联盟及多域间信息沟通能力，提升部队实战能力。2020年，美军至少进行4次以太空领域为主或涉及太空领域的演习。2020年11月3－4日，美国天军开展“施里弗演习2020”（SW－20），来自8个国家（美国、英国、新西兰、加拿大、澳大利亚、法国、德国和日本等）的200余人参加，演习主题是联盟间的战略信息传递，旨在提高联盟的太空能力。2020年12月，美国空军开展“翡翠旗”（Emerald Flag）多域试验演习，美军地面、太空、网络空间和空中平台参加，在演习中模拟摧毁俄某型防空导弹系统。演习的重点是增进联合作战效能，并在演习中测试各方间信息联通能力。2020年，美军开展了2次“太空旗”（Space Flag）演习，分别是8月的“太空旗20－3”（SF20－3）和12月的“太空旗21－1”演习，原定4月的“太空旗20－2”因新冠肺炎疫情取消。“太空旗20－3”聚焦美国国家侦察局（NRO）和美国天军之间的战术和组织关系，旨在优化美国向全球用户提供关键空间支持的能力。“太空旗21－1”主要开展虚拟环境下太空对抗模拟训练，演练与势均力敌对手对抗中的太空能力。

6 构建太空同盟体系 提升国际领导力

美国分类别、分层次构建以本国为核心的太空安全体系。

一是持续强化太空军事同盟。继2019年美英法德加新澳等七国发表“联盟太空作战多国声明”构建军事同盟之后，2020年，美国与部分盟友共同强化太空威慑能力（英国加入“奥林匹克防卫者行动”），通过共同部署太空装备、参与太空联合军演（“施里弗演习”等）、搭载载荷[太空态势感知载荷将搭载日本“准天顶卫星系统”（QZSS）、通信载荷搭载挪威卫星]等方式，增进利益捆绑。美日两国拟共同打造由千余颗小卫星组建的导弹探测与追踪系统，应对导弹威胁。

二是通过提前布局规则，博弈主导谋划未来太空发展。美国先后与日本、法国、德国就太空交通管理达成合作意向，与多个国家达成探月合作协议，与卢森堡等国家就太空资源开采达成合作意向，塑造与其有利的国际环境。

三是增进与拉丁美洲合作，扩大影响。2020年，美国军方先后与巴西、智利、哥伦比亚和秘鲁等国家开展对话和协商，称其考虑到太空作为一个新的、有争议领域的极端重要性，拉丁美洲的伙伴关系非常重要。美国企图通过拉拢拉丁美洲扩大其在国际太空治理方面的影响。