2020 年启东市造林绿化成效与分析

□蒋婷婷

（江苏省森林资源监测中心 江苏 南京 210036）

森林是陆地生态系统的重要组成部分，不仅有维持生态平衡、减缓全球气候变暖等生态功能，还可以产出木材及多种林副产品，有助于消除贫困和促进社会经济可持续发展[1-3]。为了加快建设绿色美丽新启东，力争实现林木覆盖率达到24%的目标[4]，启东市林业主管部门从2003 年开始加大植树造林力度。2019 年底，经省级林业主管部门认定，启东市林木覆盖率为26.20%（去除大水面）。

为了有效掌握启东市新造林实绩，客观反映全市森林资源高质量培育成效，全面掌握新造林质量情况，综合考核与监测新造林工作成效，进一步加强全市造林质量管理与监督，确保林业资金使用效率，启东市林业主管部门每年都会开展年度新造林实地核查工作。采用2020 年启东市营造林核查数据，从不同方面对数据进行分析，总结了该市绿化经验及存在问题，提出绿化工作建议及对策。

1 2020 年启东市新造林分析

启东市2020 年共上报造林2.52 km2，经核实后，实际面积2.54 km2，合格面积2.36 km2。

1.1 按造林单位

启东市2020 年15 个造林单位（11 个乡镇、4 个单位）共营造合格面积2.36 km2，各造林单位实际造林面积差距较大。其中水务局、吕四港镇和东海镇分别造林约0.69 km2、0.53 km2和0.26 km2，合计占全市合格面积的62.62%。上报合格率悬殊较大，最好的如交通局、海复镇等都是100%，最差的惠萍镇为3.85%。根据合格面积统计显示，国有单位造林面积0.860 7 km2，占36.37%；集体造林面积3.872 7 km2，占63.63%。

1.2 按造林树种

启东市新增合格造林面积2.366 7 km2，共涉及了15 个树种。面积前3 名树种为榉树、水杉和三角枫，合计面积1.674 7 km2，占比70.76%，见表1。

表1 2020 年启东市新造林分树种统计表

1.3 按树种组成

在启东市新增2.366 7 km2造林面积中，纯林面积2.140 7 km2，占比为90.45%；混交林面积0.226 0 km2，占比为9.55%。

1.4 按生长状况

在启东市新增合格造林面积中，生长良好的面积2.020 7 km2，占85.38%；生长较好的面积0.230 0 km2，占9.72%；生长一般的面积0.050 7 km2，占2.14%；生长较差的面积0.036 7 km2，占1.55%；生长特差的面积0.028 7 km2，占1.21%。

2 存在问题

2.1 作业设计有待规范

作业设计是营造林工作的基础，是营造林工作整体质量合格的重要保证。经核实发现，2020 年启东市营造林项目中，工程管理项目（如园林类项目）有相关的设计图纸，其他乡镇造林有规范设计图纸的较少。

2.2 混交林比例有待提升

造林树种相对单一，以榉树、水杉、三角枫为主，一些适宜启东树种，如柳树、娜塔栎、薄壳山核桃、甜柿等尚没有尝试种植。同时，造林以纯林为主，混交林比重低，面积占比仅为10%。此外，部分地块没有做到适地适树。

2.3 造林质量差异较大

经核查发现，国有林地如交通局、水利局、住建局以及圆陀角园区造林质量最高，苗木规格高，绿化效果好。部分乡镇如惠萍镇、汇龙镇、吕四港镇造林质量较差，特别是惠萍镇的上报合格率只有3.85%，为全市最低。

3 发展建议

3.1 确定绿化建设思路，完善绿化总体格局

目前，启东市尚没有编制市域绿化总体规划，各单位绿化建设缺乏系统指导，没有统一的蓝图设计。建议与国土空间规划相结合，编制市域绿化规划。采用片林绿化夯实基础、廊道绿化构建骨架、城市绿化提升品味、村庄绿化凸显特色的建设思路，构建“一心”统领、“两环”围绕、“五线”辐射、“多园”镶嵌、“众林”夯基的绿化总体布局。

“一心”统领，以森林城市建设为抓手，扩大城市公园绿地面积，加快推进滨江森林公园建设，打造城市滨江生态核心。以营造大绿量、彩色化、珍贵化、效益化的乔木林为方向，大力推进各类公园、附属绿地、城市慢行系统、绿荫停车场等建设，逐步实现城市公园森林化、城区道路林荫化，形成林、城、人相融的良好格局，并在城市外围、市域范围内规划郊野公园。

“两环”围绕，打造以沿长江东海超宽绿廊为外围、以城市周边超宽绿廊为内围的两条环廊，两环以发挥生态防护功能为主，串联郊野公园一起建设。

“五线”辐射，以沪陕高速、启扬高速、通海大道、

255 省道、345 国道为核心，结合其他县道、乡道打造绿化骨架，同时充分发挥绿化防护功能。

“多园”镶嵌，以郊野公园为重点，强化镇区公园、村庄公园建设力度，全面提高绿化福祉，扩大绿化收益面，让人们切实感受到绿化建设带来的好处。通过乡野绿道将建设条件较好的村落或郊野公园连接起来，规划若干个绿化示范聚集区。

“众林”夯基，选择事关启东市绿化空间布局、生态安全、景观提升、窗口形象等重点区域进一步加大生态片林建设。结合乡村振兴战略，深入开展“森林城镇”“绿美村庄”建设活动，推广种植珍贵用材树种、彩色树种，建设乡村道路绿化、节点片林绿化、产业绿化、工业区外围防护林绿化等，全面增加市域绿化总量，夯实绿化基础。

3.2 增加农区绿化福祉，大力发展村庄公园

作为平原地区，启东市村落周边的绿化量较高，但是以林苗结合或林粮结合的绿地为主，可供人们群众休闲康养的公园并不多，存在“开门有绿，没法进入”的尴尬。近年来，村庄绿化蓬勃兴起，但总体上绿地对人们的吸引力还不够。建议以古树名木保护、小微湿地修复、围村林、乡贤林、纪念林等形式，大力发展公园绿地建设，让人们能够走进森林、感悟森林，切实提高农区绿化福祉。

3.3 调整树种种植结构，发展农区乔木经济林

目前，启东市绿化造林的树种相对比较单一，以杨树、香樟、中山杉、银杏、水杉、榉树、樱花、紫薇为主，农区经济类乔木树种比例很小。建议发展干果类、水果类、药材类、饮料类经济树种，如薄壳山核桃、甜柿、黄桃、杜仲、青钱柳、黄连木等，并制定相关的补助政策，鼓励龙头企业建设示范园区，提高群众种植积极性，变“要我种”为“我要种”，在提升绿化水平的同时，增加农民收入[5]。

3.4 打造网红主题森林，提高绿化工作关注度

启东市十分重视绿化建设，森林覆盖率稳步提升，绿化工作扎实推进，但民众对绿化环境的感触不够深刻。在当今信息化时代，需要有让人眼前一亮的特色景观，才能抓住人们的“眼球”，提升关注度。建议规划若干个网红主题景观，如以春花烂漫为主题的樱花林、玉兰林、桃花林、紫荆林（巨紫荆）、红梅林；以秋色叶景观为主题的红枫林（枫香、三角枫、红枫、乌柏等）、银杏林、金钱松林；以异域风情为主题的外来树种森林，如蓝杉、沼生栎、娜塔莉、柳叶栎、佛吉利亚栎、水紫树等；以斑驳树皮为主题的森林，如白皮松、豹皮樟等；或利用地势低洼地段种植池杉、落羽杉形成水上森林，让欣赏森林成为启东民众的一种新风尚。

3.5 加大资金投入，加强林业队伍建设

目前，相对于社会经济发展水平及社会劳动力成本而言，营造林资金依旧偏低，这在一定程度上影响了造林质量。建议根据当地绿化建设发展实际情况，加大资金投入力度，整合资金资源，优化补助激励政策，拓宽投资和融资渠道。

受到机构转隶等多重影响，县、乡两级林业部门存在人员少、新手多、业务生等问题，核查标准掌握不扎实、技术措施应用不熟练情况亦有所增加，基层林业人员多为兼职，技术力量有待提高。建议加大培训投入，提高先进技术应用水平，提升基层工作人员专业素质。