港口液体化工园区的安全管理

2021-06-16于庆增

水上消防 2021年2期

■ 于庆增陈帅

（山东港口烟台港集团有限公司，山东烟台 264000）

近年来，我国港口发展迅速，作为打造世界一流强港的重要支撑，液体化工品业务板块在“十四五”期间将持续壮大、发展。随着港区内逐渐形成一个较为庞大复杂的液体化工园区，对港口的安全管理也带来了严峻挑战。本文分析了港口液体化工园区在安全管理方面存在的问题，并结合国家大力推动省域港口一体化改革发展的政策措施，提出一些具体解决对策。

港口；安全管理；化工园区；问题；对策

0 引言

港口是综合交通运输枢纽，也是经济社会发展的战略资源和重要支撑。近年来，我国港口发展迅速，港口规模连续多年稳居世界第一，并正在努力打造世界一流强港。我国很多港口承载着原油、成品油、LPG、LNG、化工原料、化工产品及液体化工品装、卸、仓储、运输服务等方面业务，形成了具有一定规模且比较集中的液体化工园区。

十三五期间，国家逐步加大化工园区建设力度，并逐步向规模化、集约化和一体化方向发展，但化工园区事故时有发生，例如，2019年江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故、2010年大连新港“7·16”输油管道爆炸事故。港口液体化工园区在安全管理方面，既有与其他化工园区相似的一些普遍问题，又具有不同于其他化工园区的特殊问题。

一方面，港口液体化工园区已成为港口发展的重要支撑，另一方面，对平安港口建设提出了更高要求，港口液体化工园区安全管理工作，需要引起我们的关注。

1 我国港口液体化工园区安全管理存在的主要问题

1.1 园区建设缺乏安全规划

1）同一省域各港口液体化工园区过多过散，产业雷同、重复建设现象比较严重。园区发展方向不明确, 入港口园区的产品、产业缺乏配套能力和协同效应。

2）从现实情况看，有些港口未划定化工集中区或液体化工园区，危险化学品码头装卸、汽车装卸、铁路装卸、罐区仓储活动仍处在无序发展状态，致使化工园区布局不合理。

3）现有液体化工园区总体规划体系中未把安全规划列为专项规划，尚未开展区域风险评价，存在来一家企业选一块地、然后根据企业需求进行基础设施建设的弊端，造成一批已经建成的危化品企业之间安全防护距离不足。有的港口虽然进行了安全规划，但由于迫于招商压力，实际实行的是“先来先占”的入园准则，与港区散杂货、集装箱、木材等码头、堆场、客运码头、铁路、港区办公区及临港化工园区之间的布局设计不符，重大危险源间发生多米诺效应的可能性大幅度提高。

4）园区整体的消防规划未与园区建设同步，未充分考虑消防站的建设规划。

1.2 安全监管体系不完善

1）一体化管理体制未建立、安全管理制度不健全、园区准入及退出机制不完善、部门协调机制未建立、属地政府重视程度不够。部分园区没有专门的管理机构，专业监管力量严重缺乏，属地监管责任落实不到位，监管人员不足，或者缺乏危化品专业的监管人员。

2）安全监管职责不清，存在重叠问题。如石油化工码头作业的安全管理, 就存在多个安全管理部门同时管辖的问题, 包括地方应急管理部门（原安全监督管理部门）、交通管理部门（港口行政管理部门）、海事部门、消防部门等；又如园区内同时经营石油化工码头、输送管道、后方液化品储罐区的危化品企业，其从业人员的资质考核, 除了应急管理部门（原安全监督管理部门）外, 还有交通行业的主管部门。管理职责的重叠不仅干扰港口企业的正常运营秩序, 还会给企业带来经济负担,导致管理效果适得其反。

3）有的港口为了落实属地管理的责任，成立了专门针对液体化工园区的安全管理机构，但在日常的安全监管中，也遇到了一些阻力。例如园区内也存在很多非港属企业，港口企业没有行政执法权，没有安全考核奖惩非港属企业的权利。

1.3 消防监管作用发挥不充分

在2017年深化港航公安机关管理体制改革进程中，我国已将港口公安局从所属交通港航单位中分离，移交地方人民政府管理，并依法履行所辖区域内消防管理职责。但在体制改革之前，港口作为企业，是港口液体化工园区的主要建设者，同时又对具有行政管理职能的港口公安局消防支队有领导职能。这样政企不分，由于消防安全监管工作同企业经营形成内在关系，导致消防部门难以发挥应有的监管作用，在港口液体化工项目消防审查、消防验收和日常消防监督管理等工作中留下了一些问题隐患。如2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾事故，就暴露出天津港已移交给天津市管理，但天津港公安局及消防支队仍以交通部公安局管理为主，天津港公安局消防支队履行对港口的消防监管管理职能，造成政企不分的港口管理体制不顺等问题。

1.4 经营主体多元化，管理水平参差不齐

1）港口储运产品种类及数量按市场需求变化而调整，且港口液体化工品装卸输送流速、流量大, 仓储规模大, 储存产品种类多，货种储运性质复杂, 对储运装卸系统设备及生产操作管理有特殊的安全技术要求。

2）港口液化体化工园区靠近江河海洋、公路铁路，稍有疏忽就有可能造成大面积的水源污染和一些无法挽回的公共安全事故。

3）港口园区主要有中外合资、合作投资、独资、投资委托管理等多种经营管理方式。多元化的经营主体，其安全管理水平也参差不齐、专业管理人员不足。

1.5 风险管控不到位，应急能力不足

1）园区普遍存在未实现完全封闭化管理或与港区其他业务板块共用出入口，外来人员、车辆流动性大，对液体化工园区的危险性认识不足。

2）未实行危化品运输车辆专用车道，也没有专用停车场和洗车场，造成危化品车辆与其他生产建设用车、办公用车交错行使、混乱停放。

3）未建立公共管廊、未投用应急事故池，没有建立门禁系统和视频监控系统，信息化平台功能不全。

4）缺乏针对港口化工园区制定整体应急预案，个别单位应急预案流于形式，应急处置力量装备缺乏，不具备初起火灾扑救能力。没有针对不同性质的危险化学品准备相应的预案、灭火救援装备和物资，应急救援队伍虽然综合性强，但缺乏针对危险化学品的专业训练演练，应急能力不能满足园区要求，带来安全风险。

2 港口液体化工园区安全管理对策

2.1 科学规划合理布局，严格安全准入条件

1）以国家大力推动省域港口一体化改革发展为契机，建立起由省级港口统筹的各港口液体化工园区统一规划、统一管理、统一运营和统一建设的一体化发展局面。

2）在制定港口总体规划时，要科学规划危险化学品区域，功能区域分区明确，提高港口本质安全水平，在液体化工园区总体规划体系中把安全规划列为专项规划，开展区域风险评价。严格控制与人口密集区、公共建筑物、港区其他功能区、临港产业园和饮用水源地等环境敏感点之间的距离。

3）认真评估拟入园企业的安全生产管理水平，提高入园标准，从源头上控制。

4）做好消防安全规划，布置消防管网，根据现行的《石油化工企业设计防火规范》，落实各项消防安全措施，并结合园区的火灾风险与事故特点，有针对性的设置消防站。

2.2 建立港口液体化工园区一体化安全管理体系

1）设置液体化工园区安全生产管理机构，由各成员企业组成，并配备满足人数要求的具有一定化工领域安全生产实践经验的专职安全管理人员。

2）建立液体化工园区安全生产费用投入的长效机制，以满足公共资源的建设与维护，以及安全奖惩、培训和应急演练需要。

3）认真落实政府关于园区“一体化”建设要求，推动落实园区安全生产通用技术和管理措施，督促园区成员企业落实安全生产主体责任。

2.3 加强港口液体化工园区基础设施建设

1）设立门禁系统和视频监控系统及信息化平台，实行封闭化管理或与港区其他业务板块出入口分别独立设置，严格控制人员、车辆进入园区。

2）加强入园车辆和人员的管理，实行危化品运输车辆专用车道，设置专用停车场和洗车场，禁止危险品车辆进入非划定区域，加强对入园人员的安全培训及园区安全管理规定的培训。

3）科学建设公共配套设施，加大安全投入力度，结合港口液体化工园区的发展特点，统筹考虑安全环保、公共设施、物流运输、维修服务、应急管理等各方面的需求，完善水、电、气、污水处理，公共管廊、道路交通、应急事故池、应急救援设施等公用工程配套和安全保障设施。

2.4 精准化构建双重预防体系，确保有效执行

港口液体化工园区和危险化学品企业要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，主动学习、认真研究2019年8月应急管理部印发的《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，对照两个导则要求，着力构建并完善安全风险分级管控及隐患排查治理双重预防机制，落实安全风险排查治理主体责任，建立安全风险隐患排查长效机制，不断提升安全保障能力和水平。