精准扶贫背景下江苏省对口帮扶陕西省的创新发展研究

2021-06-15亓慧

中国市场 2021年13期

[摘要]对口帮扶是国家一项重要的扶贫开发政策。精准扶贫政策下江苏省在对口帮扶陕西省取得显著成效，丰富了我国对口帮扶成功经验。文章主要对江苏省对口帮扶陕西省的现状以及帮扶过程中存在的问题进行研究分析，阐述了江苏省对口帮扶陕西省的具体路径，并对相应的保障措施进行梳理，继续深化苏陕两省东对口帮扶关系。

[关键词]精准扶贫;对口帮扶;创新发展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.053

1 江苏省对口帮扶陕西省的现状与问题

2021年2月25日，江苏省对口帮扶团队被党中央、国务院授予了“全国脱贫攻坚先进集体”称号。江苏省对口帮扶陕西省的工作从1996年国务院扶贫开发领导小组向国务院提交《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作的报告》开始，确定江苏省与陕西省开展扶贫协作。2016年，江苏和陕西两省东西部扶贫协作座谈会的召开，标志着江苏对口帮扶跨上新的台阶。2016—2020年，江苏省不断加大对陕西支援力度，累计划拨财政资金74.13亿元，年均增幅114.6%，陕西56个贫困县县均1.32亿元;江苏省共计选派268名援陕干部、3397名专业技术人才;累计实施帮扶项目5104个，带动116.49万贫困人口增收。两省共建富平丹阳等10个园区，引导入驻企业58个，完成投资38.7亿元，援建扶贫车间349个。2017年，陕西省4个县（区）实现脱贫;2018年，陕西省23个县达到脱贫标准，而以延川、宜川两县退出贫困县，标志着革命圣地延安的整体脱贫。2020年2月27日，陕西省56个贫困县（区）已实现全部脱贫，全省96.2%的贫困人口达到脱贫标准线，陕西省区域性贫困问题基本解决。目前，苏陕两省对口帮扶从单一财政资金支援逐渐扩展到教育、医疗、文化、旅游等全方位多领域的合作，对口帮扶主体从单一政府部门援助逐渐拓展成政府、企业、社会多元主体相结合的深度协作。

江苏省对口帮扶陕西省在取得成效的同时，在实施的过程中暴露出一些问题。首先，在产业扶贫引进项目落地陕西省的过程中，某些县（区）由于在某些方面未达成一致，导致引进的产业项目落地工作延期，难以真正发挥借助江苏省资金、管理、技术等资源，充分利用好陕西省当地资源、市场优势。其次，对口帮扶地区一般是陕西省重点贫困县（区），虽然已经实现脱贫，但经济发展依然滞后，环境和生活条件较为艰苦，同时，各种激励以及晋升机制尚且不完善，缺少对专业人才扎根陕西省的吸引力。最后，劳务协作主动性不足，职业教育帮扶效果短期内很难看出实际效果。苏陕两省某些结对帮扶的市与县（区）双方虽已签订帮扶协议，然而在实际执行过程中，乡村工作沟通交流不到位，没有形成协作合理。因此，苏陕两省对口帮扶过程中要重视存在的问题，并从根源上解决。

2 江苏省对口帮扶陕西省的具体路径

江苏省对口帮扶除了基本财政资金支援，更加致力于精准产业扶贫。产业扶贫在对口支援的工作中起到基础性和关键性作用，江苏省与陕西省各自充分发挥其比较优势，江苏省为陕西省提供资金、技术、人才等方面的支持，陕西省利用自身优势为江苏省的发展提供自然资源和劳动力。以政府为引导，市场运作，积极推动江苏省一些扩大产能、产业意愿强的企业去陕西省投资建厂，嫁接苏陕两省的产业资源、技术与市场，充分促进资本、技术、人才等要素在苏陕两省间流动。江苏省秉承因地制宜的思想，并将因地制宜思想进一步精确发展为因县制宜、因村制宜、因户制宜，探寻特色资源，陕西省结合当地特色资源，培育和发展区域性特色产业，辅助形成完整产业链，实现精准一对一的产业对接。比如江苏省根据陕西各县的自然特征，以资金扶持、技术培训、市场开拓、品牌培育等方式，相继打造出“柞水木耳”“勉县小龙虾”“洛南辣上天”等一批特色农产品品牌。根据陕西省每个地区的产业特点，陕南地区重点推进绿色产业项目，重点向陕北地区引进能化工业延伸转型项目，对关中地区引入现代制造和战略性新兴产业项目。江苏省产业发达、市场广阔，陕西省能源丰富，借此推进能源合作，建造10个园区，陕西每年向江苏对口输入约25亿方天然气。两省真正实现资源优势互补，达成双赢的局面。

精准对接劳务协作。实施精准扶贫，推动转移就业，是对口帮扶工作的重要内容。陕西省对建档立卡的贫困人口，即时获取相关就业信息，并向江苏省传递就业需求。将陕西省富于劳动力精准输出到江苏省企业用人缺口，互利共赢。对未就业及有就业意愿的贫困人口开展免费就业技能培训，并建立扶贫车间，独创“社区车间”模式。针对陕西省举办专场就业扶贫招聘会，签订劳务对口扶贫协议，求职者与企业就近对话、双向交流与选择。苏陕两省逐步确立和完善劳务输出精准对接机制，提高就业脱贫率。“太仓周至人力資源市场”被列为陕西省就业扶贫的典型案例。主要是建立实体人才市场通过线上线下双渠道实现就业扶贫、劳务输出、就业培训、维权保障等项业务为一体。将太仓市人才需求与周至县人才信息无缝对接，为求职者提供良好就业平台。

人才支援是对口帮扶工作的一个重要组成部分。转输血功能为造血功能，也就是自我发展能力的培养，核心是人才。人才的培育是一个长期而艰巨的过程。主要实施“双向干部挂职交流制度”，为苏陕两省搭建一个学习交流平台。一方面，江苏省政府选派先进的思想、丰富的扶贫经验的优秀干部（政府公务人员、教师、医生等）挂职陕西省贫困县区，促进陕西省人才、卫生、技术、信息等的传播与发展，助力陕西省扶贫队伍人才建设和管理建设。另一方面，陕西省政府派送干部挂职江苏省挂职，学习江苏省经济发展经验和提升专业能力，为后续陕西省发展。另外，江苏省政府采取多种激励措施，鼓励各领域的专业人才扎根陕西。通过人才交流项目、举办讲座等多种渠道和方式培训基层干部以及带领贫困村创业致富领头人，提升各项能力和素质，做好人才储备工作。

教育扶贫是实现脱贫的根本之策，是培育贫困地区人口内生动力的重要途径，习近平主席多次强调，要将扶贫与扶智相结合，只有通过教育才能实现劳动力转移或是培养新农民。苏陕两省遵循《江苏省教育厅、陕西省教育厅开展教育支援及职教合作协议》《苏陕教育支援及职业教育东西协作行动计划实施方案》，推动陕西省教育良好发展。江苏省以教育为立足点，对口帮扶工作从九年义务教育、中等职业教育、非学历教育等方面展开，关注陕西省教育事业的健康发展。首先，针对陕西省职业教育发展不足和江苏省现实人才需求，推进职业院校共建项目落实。江苏省将相关就业信息直接对接结对帮扶院校，实现企业以及求职者双向需求。推进校企平台建设，共建共享。对陕西省贫困学生来苏上学解决接收档案问题。其次，苏陕两省对口协作的县（区）和学校，深化教师教育交流或培训学习，培育优质师资。然后，解决好来陕人才子女随迁问题，做好保障工作。组织陕西省贫困县的贫困生每年赴江苏参加夏令营或者研学或活动。最后，充分利用科技手段，实现优质教育资源开放和共享。

健康扶贫在对口帮扶中具有重要作用，旨在提升当地医疗服务和管理水平，加强个人基本保障能力。陕西省某些贫困地区医疗卫生条件差，当地缺少医疗资源和诊病经验。苏陕两省市之间开展医院间结对帮扶工作，对重点学科和重点疾病的诊疗能力予以强化，逐步确立了基层首诊、双向会诊、急慢分治、上下联动的基本架构。“互联网+普惠医疗”是健康扶贫的新思路，对接全国高端医疗资源与平台，专家移动看诊，实现数据实时精准传输和医患互动，推进智慧化医疗卫生建设。

消费扶贫是动员全社会参与精准扶贫的一种重要途径，也是对口帮扶工作的重要内容。消费扶贫旨在将质优价廉的产品通过社会各界和个人的力量进行内部消化。江苏省经济发达，消费市场广阔。而陕西省拥有多种质优价廉的产品。每个人必然要消费，以消费为切入点，一方面拉动江苏省内在消费需求，另一方面有助于激发陕西省生产内驱动力。尤其是在助力陕西省的农产品方面，江苏省成绩斐然。针对农产品销售难问题，通过政府牵头、企业驱动、农超协作、电商对接、农产品大批量订单式购销等线上线下双向发力，打开农产品销售渠道和市场。江苏省以产品、服务消费为中心总结出10大消费扶贫模式：菜单式、打包式、链接式、补贴式、阵地式、触角式、联姻式、网络式、福利式、导入式。从农产品直接一对一购买，到间接帮扶农产品后方养殖技术、物流等产业。江苏省将继续帮助陕西省拓宽销售渠道，提升贫困地区产品和服务水平，加大輿论宣传力度，鼓励社会力量充分参与到消费扶贫中。

3 江苏省对口帮扶陕西省的保障措施

为保证江苏省对口帮扶陕西省工作的顺利开展，稳固陕西省脱贫攻坚成果。苏陕两省出台逐渐形成了一些保障措施。

一是建立了党政领导联席会议制度。苏陕两省省市县政府高层人员定期互访交流成为常态，确定对口帮扶的重点，主要包括调研规划、签署协议、落实资金安排等工作，形成了包含“陕电送苏”“人才合作”在内的18个协议。

二是完备的考核评估机制。重点监督巡查和考核减贫成效、产业项目、劳务协作、人才支援以及资金利用情况。同时，推动责任到人的落实机制，将苏陕扶贫协作纳入省对口支援合作工作领导协调小组重要工作范畴，建立市级政府和省级部门同步分解任务、同步实施考评的推进机制。

三是全覆盖陕西贫困县的结对帮扶机制。江苏省将一批经济基础较好的县（市、区）与陕西省贫困县（区）结成结对关系，每年召开专题会议进行部署，设立帮扶项目和专向帮扶资金。

四是构建了苏陕扶贫协作审计合作机制。根据签订的《苏陕扶贫协作审计合作框架协议》，充分发挥审计监督的作用。

五是聚焦脱贫的资金运用机制。苏陕两省通过因素法分配使用帮扶资金，优化帮扶资金利用情况。其中专项资金运用包括深度贫困县、产业协作项目、援建扶贫车间等。

六是建立了产业帮扶、劳务协作、企业合作机制。精准对接产业项目，落实产业协作项目。依托全国农村贫困劳动力就业信息，落实劳务协作协议和对接，解决贫困人口就业问题。两省企业间合作交流，签订扶贫协作框架，助力消费扶贫。

参考文献：

[1]赵明，石喻涵. 深入推进苏陕扶贫协作携手夺取脱贫攻坚战全面胜利[N].三秦都市报， 2020-03-30（A02）.

[2]杭海. 江苏与中国西部地区经济合作的实证分析[D].南京：南京林业大学， 2011.

[3]李杰. 对口支援西部民族地区研究[D]. 呼和浩特：内蒙古大学， 2020.