加强全面预算管理为促进贵阳气象事业发展保驾护航

吴宏荣 胡嘉欢

预算管理在保证单位预算资金科学规范运行过程当中发挥着非常重要的作用，为了确保单位预算资金科学规范运行，所实施的组织、调节、控制、监督活动，到单位预算管理水平，也是保证行政事业单位财务管理工作成效的关键，在单位财务管理过程当中，预算管理贯穿始终，将预算管理工作充分做好，才能为单位内部控制工作奠定良好的基础。对于气象事业单位而言，主要对双重计划财务体制进行执行，而且气象事业单位中央垂直管理事业单位，也是进行四级预算的单位，在预算编制工作实际面临的工作内容十分繁琐，伴随不断推进的全面预算管理工作要求，在气象部门当中加强预算管理工作更加凸显出其重要性。文中与贵阳气象事业发发展情况充分结合，对气象部门预算管理工作进行分析探讨，指出当前工作实际存在的主要问题，而且在这些问题分析的基础上提出一些对策和建议，希望能为有关人士提供一些借鉴和参考。

每年气象部门不仅对地方政府至差额开展预算工作，而且也对上级气象管理部门进行全额编制预算，构建完善的预算管理体系，对于工作效率提升起着重要的促进作用，也能为财务管理工作奠定良好的基础。但是在一些县级气象部门当中很多财务工作人员都为兼职报账员，市级财务核算中心统一管理相应的财务工作。所以只有进一步提升预算管理整体水平，才能控制和减少财务风险问题的出现，保证资金高效利用，而且在气象部门财务管理工作当中，预算资金是最为重要的公共资源，对于气象事业发展发挥着非常重要的作用，只有重视预算编制管理工作，进一步提高此项工作实施水平，才能更好的保证资金规范利用，控制和减少贪腐情况出现。贵阳市气象事业近年来获得了很大发展，气象专项项目变得越来越多，这样一来导致资金量不断增大，但氣象部门在经费来源方面，具有多元性与独特性的特征，资金量增长迅速，这样一来，导致气象部门在使用资金过程当中，面临着越来越大的挑战，加强预算管理越发凸显出其重要性。

一、贵阳气象部门加强全面预算管理工作的有关概述

新中国气象事业70周年座谈会精神指出，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。我们应当对党的领导全面坚持，并对党中央决策部署充分贯彻落实，在党建设过程当中认真坚持不忘初心，牢记使命这一中心思想，以建设国家、服务社会、造福人民为己任，把思想和行动统一到贯彻落实新中国气象事业70周年座谈会精神上来。

为实现“深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实全国、全省气象局长会议和市委、市政府工作部署，加强党的领导，着力脱贫攻坚和全面建成小康社会气象保障服务，着力科学谋划“十四五”贵阳气象事业发展，实现“十三五”圆满收官，更好发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为打赢脱贫攻坚战和同步全面建成小康社会提供有力气象保障。”的要求，财务管理作为单位管理的中心环节，应该紧紧围绕事业发展战略，通过加强全面预算管理，为贵阳气象事业发展提供强有力的财务支撑。

财务管理贯穿于日常工作的全过程，财务会计记录包含整个业务所有的活动轨迹。2020年4月根据《落实“坚决落实中央‘过紧日子要求”，“以收定支、量入为出、有保有压”的精神要求》，我们进一步对2020年部门预算控制数进行了压减，面对当前复杂的经济环境，只有把全面预算管理放在更加突出的位置，通过加强预算管理，促进整体管理水平的提高，增进财务风险防范的能力，才能确保我们发挥气象防灾减灾第一道防线作用，为打赢脱贫攻坚战和同步全面建成小康社会提供有力气象保障的目标得以实现。但是就目前而言贵阳市气象部门预算管理方面还依然有一些问题存在，主要体现在以下几个方面。

二、气象部门预算管理工作实际面临的主要问题分析

（一）没有充分认识到全面预算管理工作重要性

全面预算管理工作虽然已经进行了多年推行，同时贵阳市气象管理部门在工作实践中也不断的进行改进，然而有的工作人员依然没有形成较为完善的思维意识，对此项工作的高效推进造成很大影响。而且，气象管理部门当中的财务工作人员还存在很多人员轮岗情况，内部管理工作人员时常出现变动，一些工作财务工作人员对于财务管理工作缺乏深刻认识，没有认识到预算管理工作的重要性，而且气象部门所处的环境非常封闭，在业务能力方面还存在很大不足，理论水平相对较低，业务部门工作人员对预算管理工作缺乏足够重视，觉得此项工作是言过其实，在气象管理部门当中，主要是财务部门负责相应的预算管理与编制工作，而使用预算资金的一些业务部门，却没能参与到单位预算管理工作当中，在基层基层气象部门进行资金预算过程当中，面临的时间非常紧迫，以至于预算过程当中出现不够精准的预算情况，无法将预算编制作用优势充分的发挥出来，这样一来导致预算工作成效无保障，更对预算执行造成不利影响，导致预算执行面临很大困难。

（二）信息沟通以及对接方面存在很大不足

为了确保管理效率不断提升，现如今出现了各式各样的系统层，在财务管理工作过程中，不仅有账务系统同时还有项目库系统以及预算报销系统，还涉及事业单位决算系统预算系统，还涉及事业单位决算系统绩效评价管理系统以及国库集中支付系统、预算系统，另外还包括资产管理系统的，虽然这些系统多种多样，但是在信息互通方面还依然存在非常大的不足，这样一来导致工作量不断增加，对预算管理成果造成较大影响，时常出现一些数据发生人为更改，无法切实有效的监控预算管理工作成效，对此项工作高效发展形成很大阻碍。

（三）缺乏有效的监督评价机制，对预算执行工作造成不良影响

依照当前发展现状进行分析，有预算资金量化评价打分模块存在于气象部门决算体系之中，而且预算资金绩效评价在每年年中以及年末都进行相应的评价，经预算过程当中，对预算执行进度非常重视，上述这些措施证明，更应当对预算评价给予充分重视，然而，目前来看预算评价体系还不是非常完善与成熟，而且在工作实践当中，监督评价机制还比较缺乏，导致执行成效上大大折扣。

（四）在气象服务创收方面气象部门存在非常大的差异性

在国家防雷体制改革之后，在气象服务创收方面受到的影响越来越大，而且由于不同年度很难全面预测市场经济，导致服务创收方面各年度当中有着非常大的差异性，对其把握造成巨大影响，以至于各个单位。在预算服务创收方面，很难做实，这样一来，保质预算编制以及预算执行过程当中差异性非常的突出。

三、如何进一步提高气象部门全面预算管理工作成效

对于全面预算管理工作而言，是通过预算来考核分配控制单位内部部门各项财务工作以及非财务工作，并在此基础上，对各项经营活动科学高效的进行组织协调。

（一）对传统观念有效转变增强认识，并不断提高重视程度

首先要对财务管理工作人员业务素质和综合能力全面提升，财务工作人员对预算管理有了一个充分的认识之后，才能对预算工作的重要性有一个全面了解，才能更好地推进预算管理工作高效开展。所以为了保证气象部门全面预算管理工作高效进行，工作人员必须要具备相应的资质，确保每位工作人员都能符合相关标准要求，并对工作人员定期组织起来进行相应的培训工作，使其在财务管理工作过程当中一直沿袭的陈旧思想得到有效扭转，并保证每位财务管理工作人员心中都能融入预算管理新思想，在工作实际运用新的思想开展工作。同时要对各相关部门业务领导给予充分重视，重视预算编制与管理工作，对各部门员工起到良好的带动作用。预算工作不单单是财务部门主要工作内容，也不是仅仅是几个人的事情，为了保证预算体系得到全面性的构建，就应当充分重视，全员参与，和经济活动密切关联的相关部门都应当进一步强化协调与沟通，只有各个部门不断提升预算意识，才能使气象部门预算管理整体质量获得相应的发展和提升。

（二）对单位预算管理，组织机构不断健全和完善

为了进一步提高预算管理工作成效，确保预算管理能够更加科学有效的组织与实施，就必须要对预算管理组织机构加强构建，将组织领导作用充分发挥出来，对预算管理工作全面负责，针对性的构建预算管控体系，并对各个单位以及各个部门与员工间的责任权益关系充分明确，加强沟通协调，对预算工作当中遭遇的各种问题科学解决，并采取有效措施，科学合理的控制预算执行过程，分析研究执行结果，同时加强相应的考核与评价工作。

（三）对预算管理系统不断健全和完善

为了保证气象部门预算管理工作成效，应当构建科学完善的预算管理系统，自预算编制开始，再到项目立项，执行预算和开展相应的调整，评价预算绩效都应当通过完整的系统来完成，而且在资产对接管理以及政府采购各项工作当中，都应当通过完善的预算管理系统进行管理，还要保證此项工作涵盖财务工作人员主导以及领导审批和广大业务工作人员参与等各个方面，打造一个完整的闭环，将各项管理工作充分做好，严格把关，确保系统当中各个环节都能留下预算管理相应痕迹，针对一些与预算不相符的支出，不能随意执行，合理的变化也应当在完善的系统当中，逐个地开展预算调整，这样能够确保预算执行与预算编制相同，而且还能通过极效评价，体现出预算资金实际执行情况，保证资金高效利用，不仅使工作效率得到大幅增强，而且还是工作重复性大量减少，避免了信息不对称情况的出现，避免了信息不对称情况的出现，另外也使人为干扰因素得到有效避免，减少预算执行过程当中的偏差问题。

（四）重视预算执行结果考核与评价严肃性

在预算管理工作当中，开展相应的考核与评价工作是非常重要的组成部分，倘若没有严格的对预算执行结果进行考核以及评价，就很难发挥预算管理工作成效，所以在目标考核过程当中，应当有效结合预算执行情况，进而保重职工以及单位共同形成统一权利以及责任的责任共同体， 确保每个人都按照指标要求保证工作质量，同时确保各个岗位都有责任，构建完善的目标考核体系，将职工的积极性和主动性最大程度地激发出来，考核与评价，使各个单位以及部门还有每位员工，都能基于工作实际不断的对工作方法进行调整。研究工作过程当中存在的不足，并采取有效措施进行应对，迎头赶上，确保预算目标的高效实现。

（作者单位：贵州省贵阳市气象局）