新能源汽车推广应用水平评价指标体系研究

何霖 万众

作者简介：

何 霖（1984—），硕士研究生，高级工程师，主要从事交通规划、运输政策研究工作。

公共服务领域是新能源汽车推广的重点方向，构建交通运输行业新能源汽车推广应用水平评价指标体系有利于系统性把握行业推广存在的问题，精准施策，科学决策。文章提出了交通运输行业新能源汽车推广应用评价对象，从五大方面出发构建了交通运输行业新能源汽車推广应用水平评价指标体系，阐述了关键指标的量化计算分析方法，并以广东省为例，应用该套评价指标体系对广东省新能源汽车推广应用水平进行评价。评价结果与实际发展水平基本吻合，证明该评价指标体系具有一定的合理性、适用性、可操作性。

交通运输行业;新能源汽车;推广应用;评价指标

U469.7A562005

0 引言

新能源汽车作为战略性新兴产业，代表汽车产业的发展方向，从全球汽车产业发展趋势来看，发展新能源汽车已是世界共识。自2012年以来，我国将新能源汽车上升为国家战略和确立“纯电驱动”发展路线以来，交通运输行业新能源汽车推广成效显著，2018年，全国交通运输行业新能源汽车推广总量达到45万辆。2020年是国家新能源汽车推广的阶段性节点，需要全方位、系统性地归纳、总结、评价行业新能源汽车推广存在问题，为2020年以后新能源汽车推广提前谋划。然而，国内对于新能源汽车推广评价往往以推广规模一概而论，对于推广覆盖程度、行业集中程度、配套政策体系完善程度等缺乏总体评价，且关于新能源汽车推广水平评价研究处于空白。因此，科学建立推广应用水平评价指标体系，有利于对交通运输行业新能源汽车推广应用水平进行客观评价，发现短板与不足，有利于精准施策，提高决策的科学性。

1 评价对象

交通运输行业是新能源汽车推广应用的重要领域之一，是在公共服务领域推广应用的主力军。根据交通运输部《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》（交运发〔2015〕34）[1]，提出至2020年，新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域推广新能源汽车。目前，推广工作取得成效显著，新能源车主要集中应用在公交领域、城市出租车、物流配送等行业。因此，本研究对象特指交通运输公共服务领域即营运领域，将城市公交、出租汽车、道路客运、货运物流纳入评价对象。本研究中的新能源汽车涵盖插电式（含增程式）混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等。

2 评价指标体系构建

2.1 指标选取原则

交通运输新能源汽车推广评价是一项系统工程，评价行业涉及城市公共交通、出租车、物流配送、道路客货运等，涵盖车辆推广、充电设施、支持政策等。为系统地构建评价指标体系，本研究提出四条基本原则：

（1）遵循目标导向。评价指标体系的设计应以国家和省级出台的政策文件为抓手，充分吸收国家、省出台的关于新能源汽车的发展目标与要求、考核文件等，充分体现国家或地方政策对地区新能源汽车发展的指导作用[2]。

（2）系统性。系统性是指标覆盖的全面性、丰富性、完整性，通过各项指标之间的有机联系和合理的数量关系，客观、全面地反映行业新能源汽车推广真实情况。

（3）可得性。评价指标体系的设计以及计算方法的选择应尽可能简便易行，数据信息来源应真实可靠，易于获取，可操作性强，尽可能通过已有信息平台获取，数据源应尽可能为第一手、无处理数据。

（4）可量化性。指标体系设计结构以可以量化指标为主，能够直观反映各项指标的分值水平，部分定性指标通过细化评价条件，设定区间评分标准转为定量指标。

2.2 评价指标体系构建

本研究综合考虑了交通运输行业发展现状评价指标体系的特点与设计原则，充分借鉴吸收了国家部委新能源汽车推广应用考核主要内容、国家及省级政策中新能源汽车发展相关目标要求等，本着数据可获得性、可操作性的原则，从新能源汽车推广规模、推广均衡性、配套充电设施建设、新能源汽车推广政策、行业管理政策等五大方面提出19项评价指标。19项指标涵盖总体水平、城市客运、道路客运、货物流运、行业分布、空间分布、充电服务、推广政策、使用政策等方方面面。详见图1。

推广规模：该类指标是交通运输行业新能源汽车的推广成就最客观、最真实的反映，通过推广规模总体水平、行业电动化率及重点领域推广目标完成、氢燃料电池汽车推广水平等指标综合体现，便于后期能根据推广薄弱领域，有针对性地补短板。

推广均衡性：该类指标反映交通运输行业新能源汽车推广的空间分布均衡性和行业分布集中性，是某一地区各个城市、细分行业推广应用水平的综合体现。

配套基础设施建设：反映新能源汽车配套设施建设情况及服务能力。

配套支持政策：反映全省地市新能源汽车推广总体政策、使用管理政策、用电优惠、充电站与加氢站规划及用地支持等政策的出台情况。

行业管理政策：反映行业新能源汽车综合管理水平，包括行业监管平台建设、安全监控管理规章制度建设等。

2.3 部分指标计算说明

2.3.1 部分关键指标计算

行业综合电动化率：衡量交通运输行业（公交车、出租车、道路客运、物流配送）电动化率综合水平，通过各细分领域电动化率综合计算得到，该指标为正向指标，数值越高，反映交通运输行业电动化水平越高。以行业综合电动化率计算为例：

行业综合电动化率=4K1·K2·K3·K4（1）

式中：K1——城市公交车电动化率;

K2——城市出租车电动化率;

K3——城市道路客运电动化率;

K4——城市货运电动化率。

行业推广均衡性：参考经济领域发展均衡性评价，引入静态非均衡差来直接计算，静态非均衡差值位于0至1之间，该值越大表明分布越不均衡[3]。

γ=4Πiγi（2）

γi=（1-Lmin/Lmax）×100%（3）

式中：γ——交通运输行业推广均衡性，该值越大，行业推广越不均衡;

γi——交通运输行业细分行业i行业的静态非均衡差;

Lmin——i行业电动化率最小值，i的取值为1～4，分别代表公交车、出租车、道路客运、物流配送行业;

Lmax——i行業电动化率最大值。

空间分布均衡度：在静态非均衡差的基础上，参考产业空间集聚程度指标引入空间基尼系数来计算新能源汽车推广空间分布均衡性，位于0至1之间，该值越大，表明新能源汽车分布越不均衡[4]。

ε=（1-Gmin/Gmax）×100%（4）

Gi=（Si-Xi）2（5）

式中：ε——区域新能源汽车推广空间分布均衡性数据，该值越大，分布越不均衡;

G——新能源汽车推广空间基尼系数;

Si——i地区新能源汽车推广规模占全省新能源汽车推广规模的比例;

Xi——i地区交通运输行业车辆保有量占全省车辆保有量的比重;

n——区域分区地区的数量（例如广东省分为珠三角、粤东、粤西、粤北四大片区）。

充电服务面积综合覆盖率：按照一定充电设施服务半径（1 km），充电设施服务能覆盖到的面积比例，该指标衡量单位充电站服务面积能力。该指标为正向指标，数值越高，充电设施覆盖率越大。

f=nΠifi（6）

式中：f——区域充电服务面积综合覆盖率;

fi——i地区充电服务面积覆盖率;

n——为区域分区地区的数量（例如广东省分为珠三角、粤东、粤西、粤北4大片区）。

2.3.2 部分定性指标量化说明

配套支持政策：反映全省、市两级出台新能源汽车推广总体方案、充电设施规划、配套用地支持、新能源汽车管理等配套政策制定情况，通过省、市两级政策支持程度来综合确定，各项指标省级政策和地市政策按照0.5权重计算。以汽车推广工作方案制定情况指标量化计算为例：

P=P1×0.5+P2×0.5（7）

式中：P——汽车推广工作方案制定情况指标量化值，其他政策量化计算方法类似;

P1——省级专项氢能源汽车推广政策或方案出台情况，如出台取值为1，若无政策取值为0;

P2——出台专项新能源汽车推广政策或方案的城市比例。

平台功能开发完成情况：反映行业监管平台功能完善程度，从静态和动态数据采集与监测方面进行评价，具体评价按照四个等级予以评价，赋予不同量化分值，等级划分标准如下：

（1）功能简单：集成基本功能，包括简单静态数据采集和动态监测，涵盖车辆数量及分类、充电设施数量及分类等静态数据。

（2）功能一般：集成基本功能，包括简单的城市静态数据采集和动态监测，涵盖车辆数量及分类、充电设施数量等分类等静态数据及运行里程、车辆状况、节能减排计算、故障统计等简单的动态监测功能[5]。

（3）功能较完善：集成功能较完善，除完成上一级别功能外，能详细采集车辆基本信息（车型、电池电机关键设备、车辆关键技术指标等），实时掌握车辆运行轨迹、能耗分布、充电热力分布、充电状态等动态信息。

（4）功能完善：集成功能完善，除了完成上一级别功能外，能集成电池溯源管理、关键部件维修溯源查询等功能[6]。

3 广东省交通运输行业新能源汽车推广应用水平评价

3.1 广东省新能源汽车发展现状

近年来，在国际新能源汽车产业发展浪潮和全国战略部署带动下，广东省新能源汽车产业进入了快速发展通道，已基本形成较为完备的产业链条，新能源汽车总体设计、制造能力和推广水平居全国前列。在国家、省新能源汽车政策精神的引导下，各城市出台了推动新能源汽车产业发展和推广应用等方面的系列政策文件。其中广州、深圳、东莞、珠海、惠州、中山、汕头等市已出台新能源汽车产业发展政策，着力在构建当地新能源汽车产业链、组织关键技术攻关、组建技术创新载体、加快技术成果转移转化上发力;广州、深圳、佛山、东莞、珠海、惠州、梅州、清远、揭阳、江门、汕头等市已出台应用推广政策，着力加快充电基础设施建设规划和布局，推动公交电动化等公共服务领域率先推广应用，引导企业创新商业模式。广东全省新能源汽车推广已经进入了良性发展阶段，新能源汽车推广应用的良好市场氛围进一步形成，积极探索并有步骤地推动车辆应用和充电共享经济发展，全面推进公交电动化，出租、邮政、物流等公共服务领域新能源汽车保有量和使用率不断提升，社会租赁成为公共服务领域的有效补充，个人购买和使用新能源汽车的比例有较大提升，各相关领域实现新能源汽车规模化、商业化应用。2018年，广东省交通运输行业累计推广新能源汽车9.9万辆，自2015年以来年均增长36%，推广规模占全省新能源汽车推广总量的1/3，占同期全国交通运输行业推广总量接近1/4。新能源货车、出租车推广规模化稳居全国前列，氢燃料电池汽车实现规模化商业运营。

3.2 评价方法

综合评分法是对不同技术方案设置多项指标，通过“给分”进行综合评优的一种数量分析方法，其核心内容是对评价的不同等级赋予不同的分值，并以此为基础进行综合评价[7]。它既克服了综合定性分析无法量化比较的缺点，将多项指标变为同度量值，给予一个综合性的量化概念，评价结果更加直观[8]。同时，相较模糊评价法、数据包络分析法等评价方法，其评价流程简单，评价方法通俗易懂。因此，在国家示范工程项目遴选评优中得到广泛的应用。具体评价流程是：首先根据评价目的需求构建一套完整的、多元化、多维度的评价指标体系，然后制定出评价等级和标准，再设计评分表，根据指标和等级评出分数值，由评价者审阅相关的资料，按照评价指标给评价对象逐项打分，在实际评价中可以由多个评价者进行“给分”评价，最后综合确定评价结果。本研究拟采用综合评价法对交通运输行业新能源汽车发展水平进行评价，在建立评价指标体系的基础上设定各个评价指标权重，然后设定各个评价指标评级标准。详见表1。

在设定各个指标的权重时充分考虑各指标的重要性差异化设定，参考国家及地方政策文件关注重点综合确定。本研究统一采用百分制进行打分，在对各个指标量化分析的基础上，对每个指标按照四级[40 60 80 100]评分标准给予打分，对指标实际特点进行设定。评分标准设置过高容易对实际结果评价过低，挫伤新能源汽车和推广积极性;评分标准过低，容易对发展水平给予过高评价。评分标准的设定应科学、合理、客观、公正。

3.3 评价结果

为验证评价指标体系构建的科学性、合理性及评价方法的可行性，对广东省交通运输行业新能源汽车推广应用水平评价结果见表2。

3.4 评价总结

从推广规模水平、推广均衡性、配套设施建设、配套支持政策、行业管理等五个方面进行综合评价，综合评分为69.25分，总体来看广东省新能源汽车总体发展水平一般，但是新能源汽车推广规模较大，得分较高。表3从推广规模水平、推广均衡性、配套设施建设、配套支持政策等五个方面进行总结。见表3。

4 结语

本研究分析提出了指标体系构建原则，根据新能源汽车推广特点，从规模、分布、配套设施、支持政策、行业管理等五大方面出发构建了交通运输行业新能源汽车推广应用水平评价指标体系，提出关键指标的量化计算分析方法，并以广东省为例，通过实际评分，验证了评价指标体系具有一定的合理性、适用性、可操作性。该行业评价指标体系研究尚处于初级阶段，尤其是对于定性指标关联指标的筛选、定性定量化等需要进行更加深入的研究，期待后续研究进一步完善。

[1]交通运输部.关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见（交运发〔2015〕34）[Z].2015.

[2]伍 慧，李 理.城市绿色交通低碳绿色发展评价指标研究[J].现代交通技术，2015，12（4）：84-88.

[3]马 浩.山东区域经济非均衡协调发展研究[D].北京：北京交通大学，2013.

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[5]张 溪.电动汽车运营监管指标定义与采集平台设计[D].北京：北京邮电大学，2012.

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[7]王 淼，常乃超，劉金波，等.状态估计多指标综合评价方法[R].电力系统自动化，2015（1）：94-98.

[8]钟志科.综合评价方法的合理性研究[D].成都：西南交通大学，2011.