留住乡亲乡愁 改出美丽幸福

大余县改革办

近年来，大余县以农村土地制度改革为切入点，选择黄龙镇大龙村开展“三权”（确权、赋权、易权）促“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革试点，实现大龙村从贫困村转变为富裕村、从后进村转变为明星村，走出了一条以农村土地制度改革助力乡村振兴的新路子。

改革背景

大龙村是黄龙镇北部的一个典型山区村，全村面积22平方公里，耕地1036亩，山林29030亩。共有9个村小组，414户1238人。土地制度改革前，该村虽然自然生态条件优越，由于交通不便，农民自身发展动力不足，村民抱着“金饭碗”，却过着苦日子。一是环境脏乱差。村民居住的房子普遍是土坯房，低矮破旧房、猪牛栏、旱厕等随处可见，生活垃圾随意倾倒，乱埋乱葬现象严重。二是村民收入低。村民经济收入主要以砍树、矿山务工为主，缺乏其他致富渠道，收入低且不稳定，2014年村民人均年收入仅2100余元，村集体经济几乎为零。三是村庄空心化。80%的劳动力进城务工，人员外流严重。土地常年大量闲置，绝大多数房屋无人居住，资源浪费现象普遍。

改革做法

（一）政府引导，村民自治，让土地集中起来

近年来，大余县委、县政府确定了“旅游强县”发展战略，鉴于大龙村优越的自然生态条件，县委、县政府有意将其作为发展旅游产业的试点，开展了广泛调查研究和政策宣传。大龙村积极响应县委、县政府号召，村“两委”多次召开户主会、村民代表大会等，凝聚共识，做好土地这篇文章，推进绿水青山变金山银山。

“三权同确”明确土地权属。推进农田、宅基地、山林三类土地确权，通过精准丈量、公示认可、确认颁证，明晰集体资源权利归属，解决了统一规划建设的基础性问题。2017年底，大龙村完成农田和山林确权工作，颁发土地和林权承包经营权证书各264本，颁证率达98%。目前农村宅基地完成房地一体确权登记，颁证135本，颁证率达83%。在确权和征收流转过程中，对“三权”予以明确：村民凡占用集体资产的，采取交还或购买的方式处理;土地流转时，宅基地、农田、山林集体所有权不变，村民对农田的承包权和宅基地的资格权保持不变;农田、山林、其他村集体土地经营权和宅基地使用权鼓励放活。

“三步股改”盘活集体资产。在土地确权基础上，大龙村率先开展以“清资产、定成员、量股份、建机制”为主要内容的农村集体资产股份权能改革试点。第一步：清产核资，核实全村山林、农田、道路、河塘、房屋等资产总额1595.5万元，其中经营性资产总额1294.3万元;第二步：成员界定，综合考虑村民的户籍关系、土地承包关系等，对出嫁女、入赘男、在校大学生、现役义务兵、志愿兵等特殊群体，召开了多次村民代表大会明确了身份界定原则;第三步：股权设置，将村级资产股份化，创办大龙村股份经济合作社，除预留10%用作村集体股权外，其余90%资产平均折股量化到每个村民，颁发股权证。股权管理经过村民代表大会确认实行“生增死减”的动态管理。

“三统拆建”集中土地资源。结合乡村旅游开发和脱贫攻坚工作，大龙村将农村土地进行统筹利用，尤其在提高宅基地利用效率上下功夫。统一拆除空心房，2015年开始，大龙村对本村内空心房、低矮破旧房、豬牛栏等进行统一拆除，拆除面积达27000余平米，既美化了村容村貌，又杜绝了资源闲置。统一征收新建，对开发乡村旅游条件较好的坝里组，经村民代表大会表决同意，由村委会对坝里组的村民闲置房屋、低矮破旧房屋统一拆除，保证了宅基地的所有权始终归集体所有，并由章源生态旅游公司统一规划建设新房，保证了房屋质量和品位。坚持“一户一宅”的底线，通过户主会的酝酿提名、村委会审核公示，符合条件的村民可按1250元/平方米的成本价一次性或分10-15年对房屋进行回购，保证其村民的资格权。统一改造提升。对部分房屋质量较好、具有客家风貌的老房子，由章源生态旅游公司改造成为星级农家旅馆、家乡菜馆，还原老家记忆。

（二）合股经营，村企共建，让土地盘活起来

土地要素集中之后，大龙村实施“个人股+集体股+其他社会股”经营模式，村集体、村民、企业共建共享，实现了资源变资产、资金变股金、农民变股东。

一是大力发展资产经营。依托景区，积极放活山林、农田经营权和宅基地使用权。山林方面，将村集体16000亩山林交由大龙村股份经济合作社统一经营管理，出租给村民、章源生态旅游公司、林盛木业公司等，合作社收入70%作为村民分红，30%作为村集体收入。农田方面，将450亩集体土地流转给章源生态旅游公司建设生态农业基地，为当地农家餐馆提供新鲜食材，农户可得每年每亩550元，并每五年增长10%。将18.2亩村集体土地流转给大余县庾岭生态茶园有限公司种植高山茶，村集体每年获取土地流转经费20多万元。宅基地方面，有三种方式：一种是农户自己经营;第二种是委托章源生态旅游公司经营，按8（公司）：2（农户）的比例分成，待公司收回投资装修款后则2（公司）：8（农户）比例分成;第三种是农户按10-50年不等的时间对外出租，租赁者可以自己经营，自己闲暇时可以自己住，忙时委托景区经营。

二是大力实施产业带动。依托章源生态旅游公司龙头带动，通过村企共建、个体经营、社会参与等方式，推动一二三产融合发展。发展特色农业。大力发展采摘体验式农业观光园，开发高山茶园300余亩、脐橙园400余亩、无公害绿色蔬菜基地600余亩及百果园、生态养殖园等，提高了农业综合效益。发展农业加工。引入大余县丫山艾哆乡村事业发展公司等企业，推进茶叶、红糖、月饼、米酒等特色产品制作加工，延伸农业产业链。发展乡村旅游。围绕“农居、农趣、农乐、农味”四种乡味，建成A哆森林、A哆乡村、A哆水寨等乡村旅游项目56个，每年接待游客50-80万人次，章源生态旅游公司将每年门票收入的10%返还给村集体。发展乡村商贸。在景区核心地段A哆晒谷场设立村民自营的龙山圩场，向游客售卖农副产品和手工艺品。打造八道红糖坊、九回头美食街、十里油香坊等特色小吃店铺，向游客销售土法工艺特色小吃。搭建农创电商平台，统一包装销售村民和企业的土鸡、有机茶、蔬菜、土蜂蜜、竹制品、山茶油等农副产品。

三是大力发展资源经营。充分盘活河塘地、四荒地、基础设施等资源。河塘地方面，将河塘地流转给章源生态旅游公司，通过“公司+合作社”模式，开发A哆水上乐园。引进大余县仁龙旅游开发有限公司开发大龙山漂流项目，村集体以自然资源入股，按经营性收入提成，每年可获1-5万元。四荒地方面，充分利用大龙村荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地建设现代化综合服务停车场，村集体以资金和土地入股参与分红。基础设施方面，与章源生态旅游公司达成协议，将政府投资的道路、桥梁、河堤等景区基础设施投资折价入股，约定按年收入的1%至3%比例分红。

（三）创新模式，丰富渠道，让农民富裕起来

按照共建共享的理念，实行“四级受益”模式、“公司+党组织+专业合作社+基地+农户”的运作模式，引导扶持大龙山村民快速融入绿色产业体系，促进群众增收。

第一级受益模式：土地流转有保障。企业与村民签定租赁合同，农户可得每年每亩600-900元的土地、林地租金，企业还无偿对民居旧宅进行改造，对占用的公共面积给予补偿。在租赁合同期内，不论企业的经营状况如何，每户民居都能得到600元/月的无风险经营保障金。

第二级受益模式：股份改革得分红。股改后村民平均每人可配股1.1万元/股实现分红，每人每年按配股可享受1%以上利润分红。

第三级受益模式：旅游经营获收益。章源生态旅游公司负责乡村旅游项目的创意、包装、宣传以及培训村民如何经营、解决销路等问题，让村民无投资后顾之忧。成立大龙村乡村旅游协会、龙山旅游合作社，发展农家餐馆19家，户人均月收入2500元以上，发展农家旅馆12家，户均年增收5万元以上。周边260多户农户通过景区销售平台直接销售农特产、乡村小吃、传统手工艺品，户人均月收入4000元以上。

第四级受益模式：景区务工挣薪金。在景区规划建设中，累计提供500多个施工岗位，吸纳当地400多个村民参与建设，每人每天收入不低于80元;在景区平时设施维修中，累计提供50个长期稳定施工岗位。同时，吸纳农户成为景区保安员、服务员等，月人均收入2200元左右。目前大龍山景区现有员工289名，其中大龙村当地员工260人，占总员工比例达90%。

（四）党建护航，内外兼修，让村庄善治起来

大龙村坚持党建引领护航，推进物质文明和精神文明齐头并进，让村庄既有美丽颜值又有美丽灵魂，村民既富口袋又富脑袋，努力走好乡村善治之路。

一是抓党的建设建强“主心骨”。成立全县首个村级党委，扎实推进农村基层党组织标准化、规范化、信息化建设。大力实施“党建+乡村旅游”“党建+精准扶贫”“党建+村级集体经济发展”，开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，推动党员在各项工作中带头示范，带动群众全面参与。

二是抓人居环境打造“样板村”。结合美丽乡村建设，按照“宣”字先行、“清”字当头、“拆”字发力、“疏”字为要的工作基调，突出“家禽散养、乱堆乱放”等重点内容，持续推进中心村落和边缘屋场的整治。发挥群众主体作用，持续开展“最美家庭”和“最靓屋场”评选活动，实行“一月一评比”，激励村民维护好村庄人居环境。健全长效管护机制，探索实行农村社区化管理模式，吸纳村民组建物业公司，抓好卫生保洁、安全保卫等日常管理环节。

三是抓乡风文明滋养“乡土情”。以乡风文明建设为契机，通过制定村规民约、成立红白理事会、弘扬优秀家风家训、正面宣传反面曝光等措施，积极推进喜事新办、丧事简办， 倡树文明新风尚。持续推进绿色殡葬改革，实现了遗体火化率、入葬公墓率达100%。广泛开展“身边好人”推荐评选活动，设立“好人榜”，凝聚向上向善力量。成立丫可喜演艺团，建成图书室、村民休闲广场、篮球场、党员活动中心、党员情景教育基地、文体娱乐室。结合传统节日开展长桌宴、挖笋节、醒牛节、农民运动会等具有当地“沾泥香、接地气”的文化活动，丰富村民的精神文化生活。

改革成效

大龙村农村土地制度改革实现了山乡巨变，村民总结了“五子登科”新说：

改变了乡村的样子。通过大力发展乡村旅游，整村进行了全面规划与重新定位，基础设施日趋完善，村容村貌显著改观，逐步成为一个充满山水记忆、客家记忆、民俗记忆、舌尖记忆、农趣记忆的美丽乡村。先后荣获“全国首批乡村旅游重点村”“中国首批运动休闲特色小镇试点项目”“国家森林乡村”“中国最美休闲乡村”“江西省5A级乡村旅游示范点”等殊荣。

美化了农家的房子。通过宅基地改革，一大批低矮破旧土坯房被拆除，村庄变得清爽起来。通过统一拆旧建新、统一规划设计、统一施工建设，一栋栋充满现代化设计美感的住房拔地而起，与山水融为一体，成为一道美丽的风景线。通过民宿改造，一批老旧房子重新焕发生机，招来创业者争相入驻，吸引城里人租房度假。

增加了村民的票子。通过“三权”促“三变”，使分散的小农经营向集体经营转变，传统农业向现代农业和现代服务业转型，开辟了增收致富渠道。2020年，大龙村村民通过入股分红、产业发展、务工就业、土地流转、个人经营等，实现人均可支配收入3.5万元，同比增长16%，比全县农村居民人均可支配收入高2万元。村集体收入80万元，居全县前列。

培养了山区的孩子。大龙村的后起之秀以强烈的主人翁精神建设自己的家园，深度参与大龙村景区的开发和运营，接受了章源生态旅游公司的专业化培训，有的成为了公司的高管，有的依托景区自主创业，开阔了眼界，增长了本领，曾经普遍从事砍树挖矿的村民，现在能人辈出，有效阻断贫困代际传递。

吸纳了远方的才子。通过盘活土地资源实现产业振兴，不仅吸引了90%的外出务工者回村创业就业，也吸引了许许多多的有志英才来这里创新创业，大龙山风景区被认定为全国“中国乡村旅游创客示范基地”。曾经人烟稀少、日益凋敝的小村庄又开始人丁兴旺、乡愁味浓。

■责任编辑：朱晨光