探索“五个升级” 打造“五美乡村”

习近平总书记指出，民族要复兴，乡村必振兴。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。江西省委提出在全面推进乡村振兴上走前列，坚定不移建设彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美乡村”。作为曾经的国家贫困县，近年来，修水县始终聚焦脱贫攻坚这个首要政治任务和第一民生工程，坚持在发展中扶贫，在扶贫中发展，脱贫攻堅取得全面胜利，全县建档立卡贫困户23311户88710人全部实现脱贫，133个贫困村全部实现整村退出。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，修水县以4人1集体成为全国获表彰人数最多的县。站在新的历史起点上，面对乡村振兴新的任务，修水县始终保持“人不卸甲、马不离鞍”的奋战姿态，积极探索以“五个升级”引领“五美乡村”建设，奋力在乡村振兴征程中争作示范、走在前列。

坚持以“农业优化升级”塑造“产业兴旺之美”

坚持把农业产业现代化作为主攻方向，以农业高质高效助力农民富裕富足。一是做大产业规模。聚焦“茶、桑、林、畜”四大特色产业，依托“一乡一园”“一村一基地”，鼓励走规模化发展路子，全县累计打造百亩以上产业基地360多个，茶叶面积达18.2万亩、桑园面积达9.3万亩。同时，通过“企业+合作社+农户”模式，带动小农户发展“庭院经济”，形成了“有大有小、山上山下、墙内墙外”交相辉映的产业发展局面。二是做长产业链条。坚持以工业化理念推动农业产业发展，围绕绿色食品产业生产、加工、储藏等各环节，制定税收、用地、设备采购等优惠政策，鼓励支持企业拉长产业链条，推进全产业链深度开发，先后培育引进了宁红集团、盐津铺子、英才食品、一家实业等一批农业生产加工型龙头企业，有效提高产品附加值，绿色食品产业成为全县三大主导产业之一、产值达100亿元。三是做特产业品牌。着力打造修水茶叶、茧丝绸、优质大米等主导品牌，努力开拓金丝皇菊、修水杭猪、黄坳黄羽乌鸡、修水哨子、野生茶油等特色品牌，培育了宁红、绿冬、久木等一批特色农业品牌，全县各类省级以上农产品品牌达132个。“宁红品牌”独占全省“一红四绿”五大茶叶品牌中一席，品牌价值达到16.8亿元。四是做多产业业态。做好农业“接二连三”文章，大力推进观光农业、休闲农业、乡村民宿等现代农业发展，高标准打造修水现代农业科技园区，成功创建国家乡村旅游模范村2个，省级3A级以上乡村旅游点12个，乡村旅游成为全域旅游的重要支撑。

坚持以“环境保护升级”引领“自然生态之美”

按照“绿起来、靓起来、干净起来、整洁起来”的要求，全面加强农村生态保护，推进农村环境整治，努力让乡村成为令人向往的美丽家园。一是推进“保护”升级。加强山林、土壤、水体、空气保护工作，全面推进封山育林，全域实施禁猎禁渔，全面做实禁养退养，全力防治面源污染，以最严厉的措施呵护好乡村自然生态环境，全县森林覆盖率达75.24%，土壤优良率达到98%，全县饮用水质达标率100%，修河总体水质居全省五大河流之首，国家一级重点保护动物中华秋沙鸭连续12年到修河湿地越冬。二是推进“建管”升级。持续开展“美丽集镇、美丽乡村、美丽庭院”三大建设行动，累计投入20亿元支持美丽宜居示范县创建工作，成功创建美丽示范风景带3条、美丽宜居示范乡镇10个、美丽宜居示范村庄200个，获得全省第一批美丽宜居示范县称号。建立农村环境长效管护机制，完善村庄环境“五定包干”制度，推进农村环境数字化管护，变村庄环境“一时美、局部美”为“时时美、处处美”。三是推进“整治”升级。深入开展农村生活垃圾、农村房屋乱建、城乡坟墓乱埋乱葬、农村水体环境、农村采砂采石等“6+1”专项整治行动，全面推进空心房、危旧房、违章房、旱厕及栏舍棚垛“三清三拆”环境整治工作，扎实推进柯龙线、修万线沿线村庄 “穿衣戴帽”工程，全县乡村面貌焕然一新。

坚持以“文化服务升级”助推“文明淳朴之美”

坚持以提升农村公共文化服务水平为着力点，建立健全“以村规民约规范人、以优秀文化教化人、以身边榜样引领人”制度机制，着力塑造文明和美新乡风。一是以村规民约约束人。制定《关于进一步开展“破除陈规陋习 树立文明新风”活动的实施方案》，全县300多个行政村修订完善了村规民约，明确了婚、丧、嫁、娶事宜相关操作流程、标准要求及奖惩措施，并建立红白理事会，强化自我约束管理，制止大操大办、丧葬陋习、高价彩礼、餐饮浪费等不良风气。同时，积极推广“文明新风公益银行”“文明新风公益超市”做法，引导群众树立正确观念，改进生活习惯。二是以优秀文化教化人。以黄庭坚孝廉文化、陈门五杰耕读文化为牵引，发挥新时代文明实践中心阵地作用，推进中国优秀传统文化和社会主义核心价值观进乡村入户、家喻户晓。不断加大农村文化基础设施建设，先后建成村级新时代文明实践站377个、乡村文化广场170多个、乡村老年人颐养之家50多个，农民精神文化生活不断丰富，文明新风不断形成。三是以身边榜样引领人。发挥乡贤在农村文明新风上的示范引领作用，全面开展“文明示范村庄”“文明示范户”“文明示范个人”创评活动，先后在全县树选群众身边文明先进典型3500余名。通过褒奖平常善举，放大微小感动，让“日行一善，小善大德”成为新风尚。

坚持以“保障机制升级”推动“共建共享之美”

围绕“党政主导发力、社会参与助力、群众共同给力”目标，切实加强人力物力财力保障，推动各类资源向乡村聚集，奏响乡村振兴大合唱。一是加强人力保障。严格落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，继续落实县领导挂乡、行业部门挂村、第一书记驻点、干部结对帮扶的工作机制，原来“脱贫攻坚领导小组”转化为“乡村振兴领导小组”，乡村两级“扶贫工作站”转化为“乡村振兴工作站”，全县124个县直部门、20多个行业部门、8000多名党员干部继续全身心投入乡村振兴一线，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。二是加强政策保障。坚持普惠性与精准性相结合，保障性与提升性相衔接，在保持“住房安全、教育保障、基本医疗、饮水安全”等四项扶贫政策不变的基础上，进一步加强完善村集体经济支持政策、农村用地政策、人才支持政策、农业保险政策、技术服务政策，提高政策的覆盖面和支持力度，着力解决相对贫困问题，让更多群众享受到政策的“阳光雨露”。三是加强投入保障。建立健全与乡村振兴任务相适应的财政投入稳定增长机制，继续实行涉农资金整合，确保财政资金更大力度向“三农”倾斜。设立5000万元乡村振兴产业发展基金，发挥基金杠杆作用，全力撬动金融资本和社会资本支持乡村建设行动。全面扩大农村小额信贷规模，积极推进土地承包权抵押贷款试点、林地经营权抵押贷款试点、蚕桑特色农业价格（收入）保险试点，多渠道为乡村振兴注入金融活水。

坚持以“治理方式升级”营造“和谐有序之美”

坚持“自治、法治、德治”相结合，着力探索基层社会治理新模式，着力打造和谐有序新农村。一是夯实“自治”基础。以提升村级组织治理能力为基础，以基层组织“三化”建设为契机，着力推进村支部书记和村主任“一肩挑”，抓好“软弱涣散”村提升工程，全面优化村“两委”班子结构，村级组织发展能力明显提高。目前，全县村级集体经济“空壳村”全面消除，收入10万元以上的村达到62个，30万元以上的村5个，100万元以上的村2个。二是坚持“法治”立村。全面实施农村法律明白人工程，培养农村法律明白人54000人，发挥他们在普法、法律咨询、司法服务上的重要作用，着力打通法律服务群众的“最后一公里”，让法律在村民心中“生根发芽”。深入开展民主法治示范村和民主法治社区创建活动，共创建全国民主法治示范村1个，省级“民主法治示范村3个，市级民主法治示范村（社区）12个，为完善乡村治理体系和提高乡村治理能力发挥了积极作用。三是创新“共治”模式。积极探索乡镇民情信访工作模式，在全县36个乡镇创新建立民情信访室，把群众基础深厚、德高望重的“五老”人员纳入民情信访室工作，并给予一定的经费保障，让他们主动进村入户收集民意、调解纠纷，当好“和事佬”和“调解员”，先后帮助群众化解矛盾纠纷800多起，有效和谐了邻里、维护了稳定，走出了一条乡村社会治理新路子。

作者简介：龚春光，修水县委政研室。

■责任编辑：邵猷芬