住建部关于消防问题咨询的回复

日前，住建部网站（http：//www.mohurd.gov.cn）在“政务咨询”栏目下，对社会公众提出的相关消防问题进行了回复。本刊整理了部分反映比较集中的问题和回复，以帮助大家正确处理消防审核、验收、规范执行等相关工作。

1  问题

《建筑设计防火规范》表述了多类人员密集场所，请问人员密集场所的具体指标标准，如人员密度值等？

住房城乡建设部

《消防法》第73条规定：人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。其中公众聚集场所是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂以及公共娱乐场所等。

《建筑设计防火规范》GB 50016-2014（2018年版）关于人员密集场所的定义与《消防法》保持一致。

2  问题

我公司（中国人民财产保险股份有限公司哈尔滨市分公司第一营销服务部）拟迁址，由南岗区先锋路569-13号金河小区15栋1-2层迁址至香坊区中山路172号常青国际大厦。常青国际大厦已建成多年，我公司直接迁址不需要进行装修。按照监管部门规定，需要开具消防证明，请问如何办理？具体办理流程及需要哪些材料？

住房城乡建设部

《中华人民共和国消防法》第十条规定：“对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。”根据咨询问题中反映的情况，该公司迁址没有进行装修，不涉及建设工程，因此按照消防法相关规定，无需办理建设工程消防设计审查验收手续。

日常消防安全管理属于应急管理部门消防救援机构职责，相关问题建议向应急管理部门消防救援机构咨询。

3  问题

消防工程验收资料盖章问题：工程总承包范围不包含消防工程（室内外消火栓、喷淋系统、报警系统），由建设方独立分包給专业的消防公司施工，消防工程的工程资料上必须还要盖总承包的章吗？

住房城乡建设部

《建设工程质量管理条例》第七条规定建设单位不得将建设工程肢解发包，第二十五条规定施工单位不得转包或者违法分包工程。《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第二章第8条至第13条规定了建设工程各方主体的责任和义务。我部即将印发的《建设工程消防设计审查验收工作细则》和《建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查文书式样》中，规定申请消防验收的主体是建设单位，申请材料中应如实填写建设工程的建设单位、设计单位、施工单位、监理单位、技术服务机构的信息，并加盖印章。具体项目的申报材料要求可以咨询属地住房和城乡建设部门。

4  问题

建筑设计防火规范实施问题咨询：修订的建筑设计防火规范实施前，设计图纸已审查备案的，在修订的建筑设计防火规范实施后进行的设计图纸变更，是执行原建筑设计防火规范还是修订后的建筑设计防火规范？

住房城乡建设部

建筑设计及变更首先应保证建筑防火安全。根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第四十条，新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经依法审查合格的，按原审查意见的标准执行。修订的建筑设计防火规范颁布后、正式实施之前的设计图纸变更按照修订前的建筑设计防火规范执行，修订的建筑设计防火规范颁布且正式实施之后的设计图纸变更，在修订后的建筑设计防火规范中有明确规定的，应按修订后的建筑设计防火规范执行。

5  问题

根据建设工程消防设计审查验收管理暂行规定第五条，特殊建设工程的施工图审查是否应由政府购买服务？（2020.4.28）

住房城乡建设部

根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第五条，消防设计审查验收主管部门进行建设工程消防设计审查，不得收取任何费用，所需经费按照《中华人民共和国行政许可法》有关法律法规执行。消防设计审查验收主管部门根据需要可以通过政府购买服务的形式开展特殊建设工程消防设计技术审查。特殊建设工程的施工图审查遵照有关施工图审查的相关规定。

6  问题

关于建设工程施工现场消防管理职责的咨询 ：您好！按照《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令）的第十条 施工单位应当承担下列消防施工的质量和安全责任：（三）建立施工现场消防安全责任制度，确定消防安全负责人。但目前最新发布的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）已没有此内容。因此想咨询一下，按照国家的要求，施工现场消防安全的责任制由谁负责管理？作为建设方应如何进行管理？

住房城乡建设部

我部印发的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）主要落实我部负责的指导建设工程消防设计审查验收职责。消防日常安全监督管理的主管部门仍然是应急管理部消防救援机构。《中华人民共和国消防法》第十六条规定，施工企业应该履行下列消防安全职责：（1）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。第五十三条规定，消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查。根据《建设工程安全生产管理条例》第9条，建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、适用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。有关建设方如何进行管理的问题，建议咨询消防救援机构。

7  请教地下停车位问题

1.请问地下停车位计算套内面积是按划的白线内宽来测量的吗？

2.按住建部《车库建筑设计规范》JGJ100-2015的说明，机动车最小停车位小型车为2.4米，这个2.4米的测量是按划的白线内宽来测量，还是按两边白线中间来测量？

3.《车库建筑设计规范》对开发商有没有约束力？（2020.3.30）

住房城乡建设部

1.《车库建筑设计规范》没有对如何计算所谓的停车位套内面积进行规定，请参见其他建筑面积计算规定的相关标准，一般情况下，根据工程经验有一个停车位的综合建筑面积指标，但也不是本规范需要规定与明确的内容。

2.2.4 米宽度不是《车库建筑设计规范》中明确提出的数据，而是通过设计车型的宽度和规定的车与车的最小间距计算而来，2.4 米为一般标准车位的计算数据，对于其他特殊车位该数值可能不同。对于白线的宽度本规范没有明确规定，一般可以认为车与车之间的划分可以取白线中线位置，车与柱、墙等特殊部位的距离可以包括白线的宽度。

3.该规范对设计师有约束力，即设计师应该按照该规范进行车库的设计，反应在建成的建筑物方面，理应合乎本規范要求，进而开发商开发的相关停车库建筑物也应遵守相关设计规范。

8  问题

物流公司内部打算安装一台撬装式加油装置，为本公司车辆加油使用。根据《住房和城乡建设部 应急管理部关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》，各地的消防设计审查验收权已经递交至住建局，请问公司内部自用的撬装式加油装置是否需要消防设计审查和验收？望回复为盼，谢谢！

住房城乡建设部

1.根据《建设工程质量管理条例》第二条规定，设备安装工程是建设工程。

2.按照《中华人民共和国消防法》第九、十条，建设工程的消防设计、施工必须符合国家工程建设消防技术标准，对按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程，实行建设工程消防设计审查验收制度。

3.按照《中华人民共和国消防法》第十四条，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查的具体办法，由国务院住房和城乡建设主管部门规定。

4.按照《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发〔2018〕17号）第一条，“现行行政法规规定的行政机关职责和工作，《国务院机构改革方案》确定后由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担的，在有关行政法规规定尚未修改或者废止之前，调整适用有关行政法规规定，由组建后的行政机关或者划入职责的行政机关承担”，在我部未出台相关规定之前，各级住房和城乡建设部门开展建设工程消防设计审查验收工作依然执行公安部《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，第119号令修改，以下简称《规定》）等规定。

5.按照《规定》第十四条第六款，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站是特殊建设工程，建设单位应当申请消防设计审查和消防验收。

6.撬装式加油装置应按照国家标准《汽车加油加气站设计与施工规范》（CB50156）（以下简称《规范》）设计和施工。其中，依据《规范》第3.03款，企业自用的撬装式加油装置设计与安装应符合现行行业标准《采用撬装式加油装置的加油站技术规范》（SH/T3134）;第6.4.1款，撬装式加油装置的油罐内应安装防爆装置，应按现行行业标准《阻隔防爆撬装式汽车加油（气）装置技术要求》（AQ 3002）的有关规定执行。

鉴于此，你公司安装撬装式加油装置应按照相关标准规范进行消防设计和施工，需到所在地住房城乡建设主管部门进行消防设计审查和验收。

9  问题

《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》关于地下车库出入口位置及车道与住宅建筑水平防火间距的最小距离：现大量小区地下汽车库与地面主体住宅建筑组合建造，《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》GB50067国标，第3.0.3条和第4.2.1条均是强制性执行条文;第3.0.3条：地下汽车库的耐火等级应为一级;第4.2.1条：车库之间以及车库与除甲类物品库房外的其他建筑物之间的防火间距不应小于表4.2.1的规定。其中表4.2.1第一行：汽车库（一、二级），及第一列：耐火等级（一、二级）所对应的防火间距的数值是10米。问题：即当住宅小区的地下汽车库与地面主体住宅建筑组合建造时，住宅小区的地下汽车库的出入口位置及车道是否应与住宅主体建筑外墙的水平防火间距应至少10米的距离？请住房城乡建设部权威解释。

住房城乡建设部

1.《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-2014）对地下车库适用。

2.当汽车库与其他建筑合建时，应符合本规范第4.1节、第5.1.6条等条文相关规定。

3.本规范中未具体规定当汽车库与其他建筑合建时住宅建筑地下车库出入口位置及车道与住宅建筑防火间距，拟在合适的时候对本规范进行局部修订和补充完善。

10  关于住宅停车场的问题

您好，我看到2015年11月住建部回复过说：《GB50067-2014汽车库、修车库、停车场设计防火规范》未对住宅小区车辆停放的地面停车位、单位内临时道路或根据场地情况配置的停车位做具体规定，那请问住宅小区停车场按照什么规范控制与建筑之间的距离？紧贴建筑设置是否合理？

住房城乡建设部

1.根据《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》GB50067-2014第2.0.3条规定，停车场的定义为：专用于停放由内燃机驱动且无轨道的客车、货车、工程车等汽车的露天场或构筑物。

2.如咨询中所提到的小区停车场符合规范中对停车场的定义，则应符合《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》。

3.相关规范暂未对不符合停车场定义的停车位与建筑之间的距离做出规定。

11  问题

《建筑设计防火规范》GB50016-2014（2018年版）中第7.2.1条中规定：“高层建筑应至少沿一个长边或周边长度的1/4且不小于一个长边长度的底边连续布置消防车登高操作场地，该范围内的裙房进深不应大于4m。” 请问如果此建筑物在裙房范围内有一宽度小于4m的凹槽，裙房进深算至外墙外侧（即凹槽外侧）还是凹槽内侧？盼回复，谢谢。（2019.10.18）

住房城乡建设部

宽度小于4m的凹槽不具备更好的展开消防救援的条件，所以裙房进深算至外墙外侧（即凹槽外侧）。

12  问题

关于 CJJ/T146-2011城镇燃气报警控制系统技术规程问题：标准中的3.3.3条款中的1：当设置集气罩时，集气罩宜设于释放源上方4m处，集气罩面积不得小于1m，这里的1m不是面积单位，是直径？还是半径？还是面积1㎡？

住房城乡建设部

《城镇燃氣报警控制系统技术规程》CJJ/T146-2011第3.3.3条款中的1：“当设置集气罩时，集气罩宜设于释放源上方4m处，集气罩面积不得小于1m，……”。此处的“1m”应为“1㎡”，正式出版的标准为印刷有误。

13  问题

你好，我想咨询一下咱们部门制定的家用燃气燃烧器具安装及验收规程中，关于4.2 灶具4.2.1 设置灶具的房间除应符合本规程第4.1.1条的规定外尚应符合下列要求：1 设置灶具的厨房应设门并与卧室、起居室等隔开。这项是必须执行的条款么，是不设置门，燃气公司就有权利不给通气么。

住房城乡建设部

1.《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》CJJ12-2013第4.2.1条第1款规定，“设置灶具的厨房应设门并与卧室、起居室等隔开.....”。该条款不是强制性条文，但该条款依据全文强制性标准《城镇燃气技术规范》GB 50494-2009的第8.2.2条、第2.0.12条制定，为上述强制性条文的细化要求。

2.《城镇燃气技术规范》GB 50494-2009第8.2.2条规定：“居民住宅用燃具不应设置在卧室内。燃具应安装在通风良好，有给排气条件的厨房或非居住房间内;”对“非居住房间”的定义，第2.0.12规定：“非居住房间是指住宅中除卧室、起居室（厅）外的其他房间。”即起居室（厅）不在应安装灶具的空间范围内。如果厨房不装门，和起居室（厅）空间上无隔离，则可认为两者在空间上为一体，如果此种情况安装灶具，则与第8.2.2条相抵触。

3.以上条款制定的主要目的为：将室内设置燃具的场所与人员休息和聚集的场所在空间上分隔开，以防止泄漏的燃气和烟气流入起居室和卧室而引发着火、爆炸或中毒死亡事故，最大程度的保障人身安全。

综上，“设置灶具的厨房应设门”属于应强制执行的内容，否则将不符合《城镇燃气技术规范》GB50494-2009第8.2.2条的强制性规定。

14  问题

1、例如GB50096被你部批准为强制性国家标准，标准中又有黑体与非黑体，请问强制性标准中两者的区别、两者是否都具有约束力及违反两者相应的处罚区别？

2、请问例如03J103这种标准图集具有法律约束力吗？

3、请问被批准为国家标准的规范是怎样的法律地位，具有约束力吗？

住房城乡建设部

1.强制性标准中的黑体字为强条，必须严格执行，如有违反即处罚;非黑体字应当执行，如有违反且因此出现问题或事故，则亦要受到处罚。

2.依据标准化法具备相应法律效力。

网民提问第二个问题未涉及我司业务。

15  问题

关于“国家标准”类规范有无电子版发布的咨询：本人查找某规范文件，发现涉及“国家标准”的规范公告没有电子版，只是在公告中指明有哪一个研究所和出版社发行。本人以为此类公告应该是可以免费查阅和下载到电子版的，如有请告知;如没有建议根据节能减排等考虑，在授权某出版社发行的同时，也推出电子版。方便查阅和下载。谢谢！

住房城乡建设部

依据《关于印发<工程建设标准编写规定>的通知》（建标〔2008〕182号）有关规定，我部在国家工程建设标准化信息网及时公开我部批准发布的国家标准公告，标准的正式文本由出版社出版发行。标准的正式文本因涉及知识产权保护，暂未提供免费查阅和下载。下步，我们将与有关单位协调，推动向社会提供免费查阅国家标准内容服务。

16  问题

新旧规范衔接问题？

住房城乡建设部

根据我部有关规定和做法，在新规范实施日期之后签订建设工程设计合同的项目，应按照新规范进行设计;在新规范实施日期之前已经签订建设工程设计合同的项目，鼓励按照新规范执行。对有条件的项目，也鼓励按照新规范执行。

已经建成投产的项目，应按照《建筑法》《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，以及有关工程检测、鉴定、运行维护、维修、加固改造的标准规范等有关要求执行。