城市公交安全风险隐患双重预防体系建设以及运行路径

刘海舟

（柳州恒达巴士股份有限公司，广西 柳州 545001）

0 引言

近年来，城市公交的安全引起相关工作人员的高度重视。城市公交交通管理工作的开展，直接关系到人们的财产安全和社会稳定，而降低责任事故发生能够有助于提高企业的安全管理水平，这也是各大公交企业的一个迫切需求。安全管理工作最主要的目的是建立完整的风险管理体系，消除风险隐患，因此双重预防体系成为公交企业开展安全管理的重要发展方向。目前全国企业双重预防体系在建设时，我国的多个城市都对其进行了进一步优化。公交运输企业的风险容易出现变动，并且受到时间和空间等多个方面的影响，这种现象会直接导致我国的双重预防体系在发展过程中呈现滞后状况，相关工作人员需要对其中存在的风险现状进行综合分析，以此保障双重预防体系建设的稳定性，促进现代化的城市公交企业的持续发展。

1 双重预防体系建设的基本原理

道路运输过程中存在不同因素的危险源，这些危险源中有的可能直接导致事故发生，如车辆技术状况不良和安全装置失效等故障等；有的事故发生有深层次原因，如驾驶员违规驾驶、企业管理不完善等；有的是因夜间、特殊天气及自然灾害等特殊环境改变了车辆的正常行驶环境而引发事故。但无论是哪种危险源，只要它存在，就会为事故发生埋下隐患。作为城市公交客运，防治事故发生、实现安全管理是公交企业追求的永恒主题，安全防控主要是从“人、车、路”这三个不安全因素进行管控，除了要从思想上高度重视安全生产，从源头上建立期长效的安全生产管理机制，进行双重预防体系的建设是最重要的一项内容，要了解双重预防体系的基本原理以及需要管理的多方面的内容。双重预防体系在建设时需要管理的内容包括风险、隐患、危险源、危险因素等。在进行双重预防体系的建设时，最终的目标是建立全面的管理体系，对风险进行辨识，并且积极排查各种隐患，通过这种方式尽可能减少事故发生[1]。在体系建设时，风险辨识应当全面，只有开展全面的风险辨识工作才能够有助于预防事故发生，避免出现监控盲区。在排查安全隐患时，应当保障排查彻底，只有彻底才能够对其中的隐患进行合理控制以及治理，同时还可以将其中的安全隐患进行综合优化，借此保障管理制度能够真正应用于其中，降低安全事故发生概率。

双重预防体系的构成与公交单位其他的安全预防体系之间的关联性极为密切，双重预防体系包含多个不同的模块，其中以安全生产分级管理和隐患排查为核心内容。在管理时，工作人员应当将安全生产分级管控系统和隐患排查系统进行有机结合，并且将安全生产标准化的一部分要素作为风险辨识评估和隐患排查治理的前置条件，将其延伸至体系中，这样能够使各个体系之间的要素形成互补优势，保障检测工作的系统性和实用性，有助于提高管理工作的顺利开展质量[2]。

2 城市公交安全风险隐患双重预防体系的建设思路

现在，管理是工作人员应当遵循现代安全生产管理理论中的系统原理和预防原理等基本要求，在分析过程中需要针对城市公交行业体系的特点和企业实际出发了解不同层级岗位的安全职责，尤其需要强化一岗双责的建设，建立健全的安全生产管理体系，并且根据公交单位还需要成立对应的双重预防体系的管理小组，在日常工作中下达对应的风险分级管控和隐患排查制度。必要时，还可根据需求建立对应的奖惩考核方案，尤其是需要落实不同层级的风险排查和危险辨识工作，开展科学有效的风险评估，并做好分级。另外，工作人员还需要针对分级结果进行有效管控，做好隐患的排查检查管控措施。此外，还需要针对现行的双重预防体系进行优化，切实提高企业的管理水平，保障管理工作能够更为顺利地开展。

3 城市公交安全风险隐患双重体系的建设方向

3.1 筹备与启动

在双重预防体系建设工作开展前，工作人员需要做好相关的筹备工作，首先需要准备足够的人员开展对应的管理，按照要求准备对应的管理方案，尤其是应当建立企业内部的高层决策会议和体系启动会议。在开展管理工作前需要召开公司高层会议，由企业的主要责任人和分管责任人等诸多责任人参与到会议中决定在公司范围内应当采用何种方式推进双重预防体系的建设。其次，还需要选择具有对应专业能力的人员进行管理，建立相应的双重预防体系专员，尤其是需要针对国内现有的公交安全管理体系的资料进行综合分析，做好整理归纳并通过借鉴的方式将合理的双重体系应用于本企业中，通过这种方式能够使制度建设工作更为简易的开展。最后，在制定安全生产风险体系建设时，其核心是在企业内部树立对应的安全风险意识，最重要的一项工作则是全员参与和全过程控制，目的是精准且有效地对风险进行管理，通过这种方式能够有效切断隐患产生和转化成事故的源头，从根本上防范风险事件发生。在设置方案时通过提出具体的体系建设和建设步骤以及完成节点，为双重预防体系的建设提供基础的理论保障[3]。

在进行实际管理时，公交企业内部需要建立健全的双重预防体系组织，成立对应的建设领导小组。小组中的成员应当包括单位的主要责任人、分管责任人、各基层单位责任人以及重要岗位的代表成员，明确不同单位和不同部门以及各级工作人员在开展双重预防体系建设时的安全责任，建立全方位、全过程和全领域的安全风险辨识，尤其需要按照岗位职责，落实好各级管控制度，为双重预防体系的建设工作提供基础的组织保障。

而子公司在进行管理时，总公司需要为其提供对应的管理制度。子公司需要建立对应的管理小组，借此提高管理工作的整体质量；而非独立法人的子公司，则可以只建立自己的工作组，小组内的成员参考总公司的领导，小组人员制定也可以包含双重预防体系建设工作中的直接参与人员，借此保障管理工作能够顺利开展。在进行启动会议的建设时，需要建立双重预防体系建设的启动会议，可以在企业内部以红头文件的形式公布组织机构以及实施方案，尤其需要在企业内部强调双重预防组织的重要性和有效性，建立对应的思想认知，以此为后续的体系建设提供帮助与参考[4]。

3.2 培训与沟通

双重预防体系在进行建设时，管理工作不只是安全部门这一工作的内容，而是自上而下需要融入的一项工作。只有每一个部门和每一位工作人员都参与其中，才能够达到预期的预防效果。为了保障双重预防体系能够顺利开展和运行，需要在整个过程对整体员工进行分层次和多样化的培训，在培训时根据时间先后顺序以及培训的状况分为先期培训、中期培训和持续改进培训。企业在管理过程中可以建立自身的培训清单，保障整个培训工作更为顺利地开展[5]。

在开展先期培训以前，邀请行业双重预防体系专家对主要负责人和分管责任人进行综合式管理。前期培训是以实施双重预防体系的意义和双重预防体系的基本知识开展培训工作，最主要的目的是使培训对象能够了解双重预防体系建设的必要性，进而保障管理工作顺利开展。在这一阶段开展培训，对于在企业内部是否能够成功建立对应的双重预防体系来说至关重要，应当多安排企业内部的培训计划，培养出自身的管理骨干以及熟悉业务的技术骨干，为后续的双重预防体系建设提供中坚力量[6]。

在进行周期培训时，从体系开始建设持续到体系的建设完成，都需要开展全体员工的综合培训，培训内容不仅包含风险识别和危险源识别，还需要对风险评价结果和风险管控措施等数十个内容进行培训，这一部分的培训内容较多，并且极为复杂，所以一定要结合培训的对象重点进行个性化的培训计划设置。例如：在进行驾驶员的培训时，培训内容应当更加重视岗位风险辨识和管控措施等内容，无需进行培训具体的评价方式；而在对调度员岗位进行培训时，则需要重点培训运营计划编制，无需培训运营驾驶作业中所遇到的风险，通过这种方式降低培训难度，保障所有工作人员在进行工作时能够针对自身的业务内容进行管理，大大提高管理工作的整体质量。

持续质量改进的建设对于提高双重预防体系工作的效率来说有十分积极的作用，体系的建设完成并不代表双重预防体系的培训工作完全结束，双重预防体系的建设是一个开放性的体系，需要根据法律法规和标准规范进行更新。而生产条件的变更和设备等多个方面的升级都需要对危险源进行重新辨识和评估，并且对管控措施和排查方式作出相应的调整。在这一阶段，双重预防体系的工作内容应当直接整合到安全培训的大体框架中，使培训成为企业运行的常态，保障员工的知识不断更新，使员工在实际工作中时刻具有风险责任意识[7]。

3.3 体系建设与运行

在风险分级管控层级建设完成后，相关工作人员需要对其中存在的问题进行分析，制定合理的危险源管控机制以及风险排查计划。另外，针对每一项管控措施，都需要具有至少一个层级开展对应的管理工作。在隐患排查时，各个层级以及岗位都需要多元化建设，并且排查也需要全面且彻底，根据企业实时计划将排查计划落实到实际工作中。编制时应用计划排查表，使隐患排查工作能够真正落到实处，这对于提高管理工作的整体质量来说是极为重要的。隐患排查工作需要按照计划实施开展，尤其要杜绝形式主义产生，避免弄虚作假，查出的任何隐患都要按照职业分工的方式进行监控和管理，保障隐患能够及时整改，并通过这种形式形成闭环式的管理。近年来，随着信息技术的不断发展，信息化的管理工作开展非常重要，工作人员需要对其中存在的风险进行分析，可以通过微信等公众平台的方式开展员工的安全管理操作，有助于使用和管理工作。此外，公交方面还需要积极探索不同省市的双重管理体系，建立对应的信息平台，及时将组织的结构和活动作业录入其中，并做好数据的实时更新，保持数据和信息平台的统一性，进而实现信息化的综合管理，提高管理工作的整体质量以及效果。

4 结语

加强城市公交安全风险管控和隐患排查治理，重视具有较强的系统性和科学性的双重预防体系，可以有效提升城市公交企业安全管理工作的管控能力和管控的科学性，并在此基础上全面推动人员管理和风险管理，借此保障管理工作的整体质量，提升员工的主动防御能力，有助于增强企业的应急处置水平。另外，通过风险管控，逐步由过去的被动防事故向主动防隐患转变，实现了关口前移、预防为主，有效减少了事故发生，从而保障我国公交的安全运行。