坚持和完善人民代表大会制度，推动新时代人大工作高质量发展

文_符乔荫

中国共产党领导人民建立社会主义新中国，并 于1954 年9 月创建了中国特色国家政权组织形式——人民代表大会制度，为保证社会主义性质、保障人民当家做主做出了根本政治制度安排。六十多年来特别是改革开放四十多年来，作为根本政治制度，人民代表大会制度的优势和特色不断得到彰显；同时，作为国家权力机关，人大及其常委会的作用和功效也不断得到发挥。

进入中国特色社会主义新时，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强人大工作和建设，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用，并且提出了一系列新思想新理念新要求新举措，形成了“习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想”。一个重要的精神，就是推进人民代表大会制度理论创新和实践创新，推动人大工作高质量发展。

我国的人大工作，包括人大和人大常委会行使职权，人大代表和常委会组成人员、专委会组成人员、乡镇人大主席副主席履行职责，以及人大机关服务保障等工作，政治性、法律性、程序性很强，还有专门化、专业化、精细化的特点。新时代人大工作高质量发展，必须以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，遵循“一个原则”，聚焦“两个机关”，加强“三个建设”。

“一个原则”是人大工作高质量发展的基础

“一个原则”即“总结、继承、完善、提高”的“八字原则”。这“八字原则”最早是由张德江同志提出的。2013 年11 月22 日至25 日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的张德江在云南专门就县级人大及其常委会的工作进行调研，形成的专题调研报告用“总结、继承、完善、提高”八个字对做好县级人大工作的基本原则进行了高度概括。2014 年9 月5 日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上发表重要讲话，明确指出：“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平。”这个“八字原则”载入习近平总书记重要讲话，成为新时代各级人大工作共同遵循的一个重要原则。

“八字原则”具有十分重要的意义。“总结、继承”，说明过去的人大工作有成绩有经验，值得肯定和总结，并在今后工作中不断坚持和发扬。几十年来，各级人大及其常委会坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，严格依法履行职责，为发展社会主义民主政治、推动经济社会全面发展做出了重要贡献。“完善、提高”，说明在新时代、新任务面前，各级人大及其常委会的工作还有加强和改进的空间，需要高度重视、潜心研究，促进人大工作不断完善不断提高。总之，“总结、继承”是前提，“完善、提高”是目的，新时代人大工作应当在“八字原则”基础上谋求高质量发展。

“两个机关”是人大工作高质量发展的目标

“两个机关”即“使各级人大及其常委会成为全面履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为密切联系人民群众的代表机关”。1994 年9 月15 日，时任中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长的乔石在首都各界纪念全国人民代表大会成立四十周年大会上的讲话中指出：“要按照宪法规定，加强国家权力机关建设，使人大及其常委会成为有权威的国家权力机关，成为能够担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为联系群众、反映民意、解决矛盾的为人民所充分信赖的代表机关。这是全党和全国人民的共同任务。”从而，首次提出了使人大及其常委会成为“工作机关”和“代表机关”的要求。

2004 年9 月15 日，胡锦涛同志在首都各界纪念全国人民代表大会成立五十周年大会上的讲话中指出：“为了保证实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须认真落实宪法赋予人民代表大会及其常务委员会的各项职权，充分发挥人民代表大会及其常务委员会作为国家权力机关的作用，使人民代表大会及其常务委员会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”从而再次提出了使人大及其常委会成为“工作机关”和“代表机关”的要求。

2013 年3 月，习近平总书记在全国“两会”党员负责同志会上的讲话中强调：“要加强人大自身建设，完善适合国家权力机关特点的充满活力的工作制度，使各级人大及其常委会成为全面履行宪法和法律赋予的各项重要职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”

2017 年10 月，党的十九大报告提出：“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”使人大及其常委会成为“两个机关”的要求，正式载入党的政治报告，是人大工作和建设史上的一件大事、喜事。

“两个机关”同样具有十分重要的意义。其一，工作机关和代表机关，首先是重要政治机关和国家权力机关。这是它的政治属性和法律属性。

作为重要政治机关，必须提高政治站位，始终坚持中国共产党的全面领导，带头树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，并“把坚决做到‘两个维护’作为最重要最根本的政治纪律和政治规矩”。

作为国家权力机关，必须坚持人民主体地位，始终恪守“中华人民共和国一切权力属于人民”的宪法原则，“代表人民的利益和意志”，依法正确行使职权，充分发挥国家权力机关的作用，并自觉接受人民群众监督。

其二，工作机关和代表机关，是重要政治机关和国家权力机关的履职要求和建设目标。

作为工作机关，应当坚决按照习近平总书记和党中央的要求，充分发挥人大在立法工作中的主导作用；建立健全组织制度、议事规则，以及包括论证、评估、评议、听证等在内的工作制度；全面有效行使宪法法律赋予的各项职权，并不断提升履职能力、增强履职实效。

作为代表机关，应当坚决按照习近平总书记和党中央的要求，切实维护代表主体地位，健全代表工作制度，完善代表联络平台，协助代表正确履职，提高代表履职的服务保障水平，支持原选区选民或原选举单位依法加强对代表履职的监督，更好发挥人大代表作用。

“三个建设”是人大工作高质量发展的保障

一是加强政治建设，强化责任担当。栗战书委员长指出：“要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。这是我们做好人大工作的根本政治要求和思想保证。”“牢固树立‘四个意识’，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署在人大工作中得到全面落实。”习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。“我们要全面、持续、深入学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉用以指导和推进新时代人大工作。”

二是加强能力建设，强化履职本领。栗战书委员长强调：“加强学习、增强本领，是坚决贯彻党中央决策部署的重要体现，是依法履行职责、做好人大工作的必然要求，也是一项基本功。”栗战书委员长为人大工作者指明了履职学习的路径：“常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员要把学习宪法作为重大政治任务，作为履职基本功和必修课。”“同时，要认真学习以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系，特别是立法法、监督法、选举法、代表法、全国人大组织法、议事规则等与人大工作密切相关的法律，严格依照法定权限、规则、程序行使权力、履行职责，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。”“在博学广识的基础上，还要注意提高学习的针对性，重点学习掌握那些与做好人大工作、履行岗位职责密切相关的知识，干什么学什么、缺什么补什么，不断提高自身的知识化、专业化水平”。

三是加强制度建设，强化工作保障。习近平总书记指出：“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。”

党的十八大以来，中央提出的一系列制度建设要求已经成为我们继续推进人大组织制度、工作制度等建设的遵循和方向。如：2012年11 月十八大提出“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”“健全国家权力机关组织制度”；2013 年11 月十八届三中全会提出“健全立法起草、论证、协调、审议机制”“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”“健全人大讨论、决定重大事项制度”“完善人大工作制度”；2014 年9 月习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上讲话提出“完善人大组织制度、工作制度、议事程序”；2015 年6 月中央文件提出“健全代表述职制度”“建立健全不称职代表退出机制”；2017 年10 月十九大提出“健全人大组织制度和工作制度”；2019 年10 月十九届四中全会提出“健全人大对‘一府一委两院’监督制度”“健全代表联络机制”“健全人大组织制度、选举制度和议事规则”“完善论证、评估、评议、听证制度”，强调“加强地方人大及其常委会建设”。上述要求涉及人大立法权、监督权、决定权的行使和选举工作、代表工作以及会议议事等，几乎囊括人大工作和建设的各个方面。

让我们以坚持和完善人民代表大会制度、推动新时代人大工作高质量发展的实际成效，以优异成绩隆重庆祝中国共产党建党一百周年！