试论后疫情时代下我国应急管理体系的完善

摘要：2020年初，我国出现的新型冠状病毒（以下简称“新冠”）是我国继2008汶川大地震后的又一次重大危机。我国自古以来就是多难之邦，前前后后已经积累了丰富的经验。目前，我国的疫情已经基本得到了解决，效率之高速度之快完成之好令世界刮目相看，恰好也体现了我国应急管理体系和处理重大危机时的能力，相比其它国家，已经做得很优秀了，同时我们在其中也发现了不少问题，是在后疫情时代下需要引起重视的。

关键词：新冠;公共卫生;应急管理

前言

十七年前，我国抗击非典的经验开启了应急管理体系建設的发展道路。应急管理体系也第一次被人们所认知，并且也有了一定的风险意识。我国应急管理体系建设一直以来遵循着“一案三制”的方法，即应急预案、应急体制、应急机制和法制。这种以全面整合为特征的应急管理体制，使突发事件应急管理从临时性向制度化、从封闭性向开放性、从应急性向保密性四个方面实现了积极转变。今后，我国应急管理体系必须进一步转变着力点，向外延伸，实行常态与非常态有机结合，建立全社会联动工作。目前疫情在我国已经得到非常出色的解决，但静下心来，回过头再来分析期间我国应急管理还有哪些问题需要解决，是后疫情时代下需要探讨的目标。作为世界上人口最多的发展中国家，我国正处于经济社会发展快速转型阶段，也容易出现各种各样的公共安全突发事件。虽然近年党和国家已经越来越重视了，但一些地区、部门的形势依然严峻，无法做到面面俱到。公共危机会我国构建社会主义和谐社会造成不好的影响。所以要尽可能地降低突发公共事件发生率，加强应急管理体系建设，促进各地经济社会发展。

如上所述，公共卫生事件具有很强的突发性，如若不能快速及时的处理，甚至会对人民生命健康和财产安全构成威胁。因此，快速有效地处理这些问题尤为重要。本模块试图对该机制存在的问题进行分析，为该机制的改进奠定基础。

一、坚持预防为主，立足于解决重救轻防的痼疾

习近平主席在联合学习讲话中特别强调风险管理和综合备灾。在风险管理方面，他强调：“要健全风险防范化解机制，持续防范化解源头主要安全风险，切实化解其童年问题和灾前问题。”包括实施风险评估、监测预警、隐患排查等措施。以综合防灾为重点，强调各类事故隐患和安全风险相互依存、相互重叠，要求对多灾种、多链条进行更广泛的监测，对复杂风险进行系统管理。

二、提高应急准备能力

过去，对于传染病疫情，很多地方政府的惯常做法是“里里外外封闭”。不过，自新冠肺炎疫情爆发以来，武汉市政府官员并没有采取明显的临时性措施，因为他们没有意识到这场危机。

良好的应急准备与坚实的应急保障体系密不可分。在集体学习的讲话中，习近平主席强调了三个重要保障：队伍保障、装备技术援助和法律保障。应急小组包括管理小组和救援队。他重申并赞扬了应急管理部常年在岗、时刻经历极端情况和生死考验的敬业精神，极大地鼓舞了应急管理小分队。同时，他号召应急救援队“对党忠诚，严明纪律，赴汤蹈火，全心全意为人民服务”，提出了建设目标“尽忠职守、反应迅速、作风优良、本领高强”。围绕这一目标，国家、综合救援力量、地方专业人员和志愿者共同组成联合救援能力。应急救援队要通过锻造浮士德，建设区域性应急救援中心，加强应急指挥，利用航空、高铁等现代化交通工具，提高快速反应能力、应急机动性和综合应急能力，达到近距离部署、快速行动、有序救援的目的。

三、实现全过程精准治理

一些救灾机构往往存在重大问题，秩序混乱，效率低下。宽泛的应急模式是传统旧的思维基础上的，已经不能适应应对系统性、复杂性突发事件的需要。无序的救援力量不仅会造成人员和物力的浪费，还会导致救援路线堵塞、设备冲突、不必要的次生灾害等。精准救援才能真正的解决问题

在新冠肺炎疫情中，武汉市由中央顾问组牵头，对确诊、可疑、发热和密切接触者进行分类，报告指定机构的严重病例和轻微病例。其他可疑、发热和密切接触者则收入指定的酒店进行隔离观察、体现了政策的贯彻落实。然而，疫情警示我们，精准实现起来并没有那么困难。关键是要做到定位准确、措施有序、措施有力、成效显著。

四、推动以人为本的社会共治

我国的政府社会目前还是处于一定的发展阶段，公众安全意识在一些方面还是略显不足，很多地方政府在面对重大危机时的处理方式和对策也很低下，有完全依靠国家救灾的倾向。在由党中央领导的抗击疫情中，政府也积极动员组织、团结群众，形成群防群治网络，与人民群众共同参与，给全国人民树立了极大的信心，同时基层社区管理者网格员，社区干部、民警、社区医生和志愿者，对社区居民进行走访调查，提供适当的服务。

然而，我国的捐赠体系还需要进一步完善。今年武汉红十字会的表现让人失望，组织混乱，调度不明，没有能力利用好百姓捐赠的物品，是抗击疫情中的一个黑点，也反映了我国捐赠公益体系并不那么“公益”。

五、结语

本次疫情，在近现代史上，对于所有的国家都是一次前所未有的考验。有人说，疫情就是一面“照妖镜”，照出了形形色色，世界百态。对于应急管理工作，我们总结了无数的经验，但是，此次疫情给我们的经验带来了巨大挑战。有些经验理论从没经历如此的实践考验，有些经验无法应对疫情所造成的影响和冲击。这就需要我们以新的眼光，重新审视我们的应急管理工作，提升应急管理水平，用更加科学和完备的应急体系来告慰逝者。

参考文献

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作者简介：曾静（1986.10-）女，汉族，贵州遵义，中共贵州省委党校在职研究生2018级应急管理.