党建引领基层社会治理的“天桥探索”

王中山 赵琼

“欢迎来到滨河路社区参观学习党建引领基层社会治理工作，我首先从一百年前这艘小小红船讲起，探寻我们伟大的中国共产党的精神密码……”3月25日，漯河市召陵区天桥街道滨河路社区党群服务中心又吸引来了漯河市委组织部组织的新任社区党支部书记参观学习团。

“像这样的参观学习团，我们每天至少要接待两波。”漯河市召陵区天桥街道滨河路社区党支部书记赵艳敏告诉记者。

桃李不言，下自成蹊。自去年以来，漯河市召陵区天桥街道成为了党建引领基层社会治理网红打卡地。2020年6月，河南省首家志愿者党委在天桥街道漓江路社区成立，得到河南省委组织部充分肯定;2020年10月，“三无楼院”治理的“天桥模式”在漯河全市推广;2021年1月，“12234”社区治理工作法叫响漯河……一系列天桥式创新经验，正是天桥街道党建引领基层发展与治理的生动写照，主动担当、积极作为的生动注脚。

今天，一向“敢为天下先”的天桥人，牢固树立大抓基层党建的鲜明导向，让党旗在小区高高飘扬、党徽在小区闪闪发光，正在打造有天桥特色的共建共治共享社会治理新格局——

党建引领全覆盖

基层社会治理，党建是灵魂。只有牢牢抓住党建这个“牛鼻子”，基层社会治理才有方向。

自去年以来，为抓实党建引领基层社会治理，天桥街道对辖区党员进行全面排查，把在辖区内生活、工作、居住的党员全部纳入管理，根据社区和楼栋情况，重新设置党组织，把党组织建在楼院里、建在卡口上、建在网格里，搭建起“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组”四级党建体系，成立小区党支部49个、楼栋党小组62个，实现党组织全覆盖，充分发挥基层党组织在社区治理中的引领、管理、协调作用，真正把党建优势转化为基层社会治理优势，成为全面引领基层社会治理工作的“红色引擎”。

“现在，我们社区的每个小区、每栋楼宇都设立了党小组，充分发挥协调、管理作用，真正做到为辖区居民服务，很受群众欢迎。”天桥街道万祥街社区党支部书记佟广惠告诉记者。

“各小区党支部充分发挥‘发动、引领、凝聚作用，及时传达与小区居民息息相关的党中央的各项方针政策，组织小区党员、居民代表等成立居民自治委员会，根据小区实际情况设置不同职责任务，并对居民自治委员会工作进行指导帮助，带领小区居民群众开展小区建设，使小区居民听党话、感党恩、跟党走。”天桥街道党工委副书记林刚介绍。

为深化党建引领作用，天桥街道投入资金200余万元，与移动公司联合，将云计算、大数据等前沿技术引入党建和基层社会治理工作，建设党建引领社区治理指挥中心，开发了“先锋天桥”智慧党建云平台，构建“1+4+N”的“管理+服务体系”，着力打造“人本、共建、宜居”的智慧社区。“1”就是一个引领，以党建为引领，充分发挥党员的作用，深入社区，服务小区群众，解决百姓实际问题。“4”就是大数据分析、一图感知（GIS）、“事件+应急处理”、民生服务综合四个平台。“N”就是多项功能，根据工作实际，设置网格管理、综治管理、重点人员管理、信访管理、志愿服务活动、社情民意、物业管理等模块。居民群众只需下载App，就可以通过云平台随时随地反映身边事，社区干部可以及时了解群众需求，不仅实现了街道管理规范化、数字化、智慧化，也实现了党员干部与居民群众沟通零距离、服务零距离。

为架起一座党与百姓的连心桥，今年年初，天桥街道探索发行了《天桥是我家》工作报，建立了“益心桥”会客厅、“两代表一委员”工作室，开通了微直播，展示天桥工作，传播社会正能量。

与此同时，在各社区建立了社区“微党校”，在公众号设置专门党员学习栏目，与喜马拉雅平台合作建成有声图书馆，实现线上线下同时学习，丰富党员学习形式，凝聚社區党员力量，强化基层党建阵地建设。

“一居一品”的党建特色品牌

春日的漯河，天朗气清，惠风和畅，林茂花艳。4月17日上午，在漯河市召陵区天桥街道漓江路社区烟厂花园广场，人潮涌动，彩旗飘扬，一群穿着“天桥义工”字样的红马甲来回穿梭，开展磨刀磨剪子、理发、修鞋、测血压、法律咨询等志愿者服务，将这里变成了红色的海洋。

老干部赵国锁一直忙碌不停，他既要为老人测量血压，又要指导志愿者测血糖;眼看着排队来磨刀的居民越来越多，他又坐在了长条板凳上，“唰唰”地磨起了菜刀。

“身体退休，精神不能退休。我们这些老党员、老同志虽然退休了，但不能忘记自己是一名共产党员，不能忘记为民服务的初心。志愿者服务一手牵着党、一手牵着群众，我们志愿者就是党和群众的连心桥！所以必须扎根基层，发挥余热，把党和政府的温暖送到老百姓心中！”赵国锁说。

2007年9月，在赵国锁的提议下，苏永福、汪东京等多名老党员、老干部，成立了“天桥义工”志愿者服务队伍。经过14年的发展，“天桥义工”由最初的17名志愿者、12名党员逐步发展到现在的5000多名志愿者、500多名党员，也形成了一批志愿服务品牌。

由于没有完善的组织、固定的阵地、规范的制度，活动的开展越来越受到制约。为了给志愿者们一个“家”，更好地为群众服务，全省首家志愿者党委呼之欲出。

“志愿者服务到哪里，党建就要延伸到哪里，成立志愿者党委，可进一步增强志愿者服务的凝聚力、向心力，激发志愿者服务的热情。”2020年6月24日，在志愿者党委成立仪式上，漯河市委常委、组织部长吕娜出席并发表讲话。

在漯河市委、市政府的大力支持下建立了志愿者服务中心，健全完善了各项规章制度，根据群众实际需求及志愿者个人特长，设立了天桥义工、法律咨询、医疗卫生、文艺轻骑兵、宣传教育、巡防、超市联盟等7个党支部。

志愿者党委的成立是天桥街道党工委在基层党建探索方面的又一创新举措。

2020年11月，河南省委常委、组织部长孔昌生来漯调研时，专程到召陵区天桥街道漓江路社区调研志愿者党委工作开展情况，并给予充分肯定。

志愿者党委的成立，如激活一池春水，让志愿者活动更有吸引力，加入的群众越来越多，影响越来越大。如今，漓江路社区先后获得“全国科普示范社区”“全国和谐社区建设示范社区”“全国最美志愿服务社区”等5个国字号荣誉。

在创新中发展，在发展中突破。为提升志愿服务工作水平，今年，天桥街道推出志愿服务精准帮扶“订单模式”，推行“居民点单—志愿者服务中心派单—志愿者接单—群众评单”的“四单”服务机制。

“志愿者服务中心的‘四单服务真是太好了！”滨河路社区的陈静告诉记者：“作为年轻人，党史学习教育活动开始之后，我想报名参加相关的演讲比赛，由于缺少专业老师的指导，担心自己的成绩受影响，于是我们社区几个年轻人抱着试试看的心态拨打了3395885志愿服务24小时热线电话，表达了自己的诉求，看能不能帮我们找个演讲口才方面的专业老师给我们指导下，没想到，志愿者服务中心很快就派来了漯河市电视台的一名主持人，为我们进行专业指导，并且在社区办了一场演讲与口才的讲座，真的是雪中送炭，又惊喜又意外又感动！现在我对自己参加比赛信心满满！”

一枝独放不是春，百花齐放春满园。天桥街道以“漓江路社区”为标杆，其他几个社区纷纷结合自身的优势和资源，全力打造特色的党建品牌，形成“比学赶超”的态势。

铁新村社区依托辖区优秀医疗资源打造起“健康社区”;滨河路依托分包单位资源打造法治文化宣传阵地，并积极创建国家级民主法治社区;万祥街社区以“组织联建使组织建设规范化、党员联动让管理服务精细化、文明联创把文明创建常态化、志愿联盟促阵地建设标准化、活动联心让社区管理特色化”构建“五联促五化”和谐社区;铁工房社区打造“红色物业”零距离党群服务圈，形成了“一居一品”的党建特色品牌。

让党建成为破解基层治理难题的一把“金钥匙”

社区是城市的细胞，和谐美好的小区是居民向往的家园。随着社会结构日趋多元、群众诉求日趋多样、矛盾问题日趋复杂，“家园”有时会出现不和谐、不美好的现象。如何适应城市发展，解决基层社会治理中的痛点、堵点、难点？

“我们以党建引领为抓手，以工作项目化、项目认领化、认领台账化、台账公示化为统领，成功探索实施‘12234社区治理工作法，很好地解决了基层社会治理中的诸多痛点、堵点、难点。”漯河市召陵区天桥街道党工委书记贾方睿告诉记者。

所谓“12234”社区治理工作法，即建设1个组织（小区党组织），完善2支队伍（社区干部队伍、志愿者队伍），加强2项保障（法治保障、环境保障），抓实3大助力（社会组织、辖区企事业单位、市区下派单位），充分发挥居民自治委员会作用，通过民事民议、民事民办、民事民筹、民事民评4项措施，实现居民自我管理、自我教育、自我服務。

“自从成立党小组后，我们楼院发生了翻天覆地的变化，邻里之间和谐了，小区更加干净整洁了，更有文化味了，现已成为‘明星小区。”在漯河市召陵区天桥街道漓江路社区居委会315小区住了10多年，今年68岁的退休干部张笑颜见到记者高兴地说。

谁也不会相信，一年多前“明星小区”还是一个矛盾不断的“三无小区”，没有业委会、没有物业公司、没有人防物防技防，污水横流没人管，生活垃圾遍地都是，小区环境较差。

万家灯火收眼底，百姓忧乐上心头。天桥街道组织小区党员成立党支部，以党建做引领、志愿做支撑、群众齐参与，围绕“让群众在家门口办好事，办好群众家门口的事”，打通服务群众的“最后一公里”。

小区有了党支部，业主有了主心骨。“现在党小组是我们楼院治理的靠山，一刻也离不了。”张笑颜说。

为巩固并深化“三无楼院”治理效果，今年天桥街道党工委积极探索“一托二”项目，联合辖区大型国企，利用企业资源代管1～2个“三无楼院”，入驻保安、保洁人员，让居民切身体会有无物业服务的差别，引导居民树立物业服务意识，形成自觉缴纳物业费习惯，让“三无楼院”向专业化小区转变。

该项目以6～12个月为一期，期满后，居民对派驻保安、保洁人员等物业管理情况进行考核，如果居民要求继续享受专业化物业服务，则通过招投标方式正式引入物业公司，实现“三无楼院”转变为专业化小区。企业则再去托管其他“三无楼院”，依次滚动发展，从根本上解决“三无楼院”无人管理的一大难题。

“一托二”项目是天桥街道探索社区、辖区企业、居民“三位一体”凝聚合力、共同参与基层治理的有益尝试，目前，河南中烟漯河卷烟厂托管“棉麻龙泰小区”和“315小区”的首轮“一托二”项目已经正式启动。

“抓党建不是一蹴而就，而是日日抓、月月抓、年年抓，久久为功，要有锲而不舍的探索精神，要有主动服务的意识，要有打造特色的创新理念，要有科学具体的项目抓手，目的就是让群众生活更加幸福，让城市更有温度。”贾方睿的话语铿锵有力。

谈到基层社会治理，他说：“党建引领是基础、是核心，结合实际是关键，综合谋划是保障。为深化党建引领，今年我们结合党史学习教育活动和庆祝建党100周年，谋划开展了‘党史故事100讲 献礼建党百周年‘学党史 全民阅读马拉松‘四点半课堂 红色经典诵读‘童心向党 时空档案馆等系列活动，覆盖党员、群众、青少年等多个层面，让党员受教育，让群众得实惠，让党建引领基层社会治理走深、走实。”

“在具体工作中，党员干部以‘细心、耐心、责任心，换来辖区居民‘放心、安心、舒心，把抓党建和抓发展有效结合，全面提升党建工作对经济社会发展的渗透力、推动力和贡献力，全面打造共建共治共享的社会治理格局。2020年，天桥街道居民人均可支配收入37003元，增长4.3%。”贾方睿最后说。

春天，草木萌发，万物生辉，让我们一起聆听“花开”的声音。天桥街道党建引领基层社会治理的故事还有很多很多，散在春风里，飘到千家万户，温暖着民心，温暖着这座城市。