浙江省农村水电增效扩容改造成效及思考与建议

肖 妮，干 超，俞恩惠

（1.水利部农村电气化研究所，浙江 杭州 310012；2.水利部农村水电工程技术研究中心，浙江 杭州 310012）

1 问题的提出

2020年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划开局之年。“十三五”期间，我国先后实施多批水电站增效扩容改造工程，并且取得良好的效果。随着生态环境受到公众关注度越来越大，小水电站带来的河流生态环境问题正日益受到社会各界关注，已经成为影响我国水电开发和环境可持续发展的主要问题[1-2]。新时代对水电站增效扩容改造提出更高的生态要求。本文介绍浙江省增效扩容改造项目完成情况及效果，总结经验，并对其特色、亮点进行分析。结合增效扩容项目及小水电清理整改中发现的问题，为下一阶段“十四五”规划提出几点思考与建议，以期促进小水电的绿色发展。

2 增效扩容效果

截至2020年4月底，浙江省140个以河流为单位的“十三五”增效扩容改造项目已全部完成；148个生态改造项目已全部通过验收，各电站厂坝间减脱水河段得到缓解和修复，合计修复减脱水河段244.7 km，各个河流项目均达到或超过目标值；204个电站增效扩容改造项目已全部完工并投产发电，总装机容量从26.17万kW增加到33.65万kW（包含生态机组），比改造前增加28.58%，新增生态机组15台，装机2 894 kW。工程总投资8.98亿元，其中中央奖励资金2.33亿元（按照700.00元/kW补助）。204个电站增效扩容改造项目中已有109个电站完成安全生产标准化达标创建，电站安全运行和建设管理水平得到较大提高。

电站增效扩容改造后，消除了安全隐患，机电设备进行更新改造，厂容厂貌得到很大提升，配套改造生态泄流设施，使得生态流量能够足额泄放，下游河道减脱水得到较大改善。204座电站改造项目改造前年均发电量6.59亿kW · h，改造后年均发电量8.88亿kW · h，每年将产生发电收益约4.25亿元，增加年发电量2.29亿kW · h，增加企业年收益约1.00亿元，促进企业的发展。

安全、绿色是农村水电未来的发展方向。浙江省204座电站在“十三五”期间，通过增效扩容改造提高水能资源利用率，巩固和增加可再生清洁能源，保障安全生产，加快河流生态修复，实现山青水美。

3 亮点分析

对浙江省增效扩容电站进行实地调研考察，总结“十三五”期间增效扩容项目的特色与亮点。

3.1 安全生产标准化率高

浙江省安全生产标准化一级电站数量全国第一，对1 000 kW以下的电站也开展安全生产标准化推广。“十三五”期间增效扩容的204座改造电站，其中53.4%安全生产标准化创建达标，电站运行管理规范，厂容厂貌良好。现场考察发现，创建安全生产标准化的电站与未创标电站相比，在机电设备养护、电气线路整洁程度、厂容厂貌、资料管理、自动化程度等方面都有较大差别，标准化电站整体运行管理水平更高，特别是一级标化与二级标化电站。图1是德清县对河口水电站，已完成安全生产标准化二级创建。

图1 德清对河口水电站图

3.2 创建生态水电示范区

增效扩容改造与生态水电示范区相结合，将绿色发展理念融入电站转型升级中，全方位推进电站改造及生态修复，如丽水市遂昌县、缙云县，杭州市临安区等。

遂昌县的十四都源清水源生态水电示范区具有典型意义。整条河流有8座增效扩容改造电站，大部分电站建设年代较早，机组老化，存在安全生产隐患，且整条流域开发利用程度较高，主要以径流梯级开发为主，形成河道减水段长度长，枯水期脱水减水对生态影响较大。经过增效扩容改造，河流完成生态改造，机组进行全面更新，厂房得以修缮，电站存在的安全生产隐患进行全面整改，8座电站已全部完成安全生产标准化创建，保障公共安全。依托电站良好的硬件设施及生态改造项目，十四都源创建生态水电示范区，生态环境得到有效改善，垵口段还发现被誉为“水中大熊猫”的濒危物种桃花水母。目前溪流沿线成为最美自驾游风景线，成功创建十八里翠国家级水利风景区，催生神龙飞瀑、神龙谷漂流等以水为亮点的4A级景区，促进水资源综合利用，同时带动地方经济的发展，周边农家乐生意红火，群众家门口增收。图2为十四都源清水源生态水电示范区河道景观。

图2 十四都源清水源生态水电示范区河道景观图

3.3 创建绿色水电站

浙江省绿色小水电创建数量在全国排第一。据统计，2017—2019年，全国共创建绿色水电站339座，其中浙江省就有101座，占比30%，这其中便有15个是增效扩容改造的项目。如今生态保护已深入人心，小水电开发是否“绿色”，如何评价绿色小水电成为水资源管理研究的重要问题[3]。

图3 文成县高岭头一级水电站图

绿色小水电评价是从综合视角，对在环境保护、民生保障、经济效益、运行安全等方面表现优秀的小水电站进行遴选，是一种“选优”的评价。浙江省增效扩容改造项目完成后，部分有条件的电站积极提升自我，争创绿色水电站，取得较好的成绩。图3为文成县高岭头一级水电站，于2019年被评为绿色水电站。

3.4 生态改造及流量监控

浙江省将增效扩容改造与小水电清理整改结合，不仅全部“十三五”增效扩容改造项目已完成生态泄放设施改造，且超过1/3实现生态流量监控，并将监控视频上传至监管平台。如丽水市建立智慧水电管理系统（见图4），平台采集流域、河流、水库大坝、电站设备设施、生态流量与生态环境影响、安全运行及合规性等信息，实现电站多维度“建档”，并可通过监控实时查看各电站生态流量泄放情况。

图4 丽水市智慧水电管理系统图

4 思考及建议

浙江省“十三五”增效扩容改造项目已交出答卷，接下来的“十四五”该如何再上一个台阶，结合调研情况及“十三五”开展过程中遇到的问题，提出几点思考及相关建议。

（1）“十三五”增效扩容项目以河流为单位进行，在生态改造的组织建设上存在薄弱环节，部分河道上下游之间的生态改造衔接、生态调度、梯级调度没有进行有机整体考虑，在生态建设长效机制方面存在不足。建议“十四五”能够合理确定河流生态改造内容，考虑上下游衔接关系，在适当的地方增加河道修复措施。修复措施可从以生态堰坝为主的减脱水河段修复拓展到各类生态措施（河床微地形改造、蜿蜒性修复、连通性修复、生态调度等），同时考虑配合一定的景观建设，如建设亲水性堤岸、植物护坡等。改善河道水景观，使电站与周围环境融为一体，在利用清洁能源的同时增加居民的满足感，创建“幸福河”。

（2）“十三五”增效扩容改造存在河流生态改造内容不够全面，河流改造经费少，改造标准相对低等问题；在生态设施验收过程中也存在没有明确的验收标准，改造型式多样，部分并不能很好地达到目标泄流效果等问题。建议“十四五”期间能够加大生态改造资金投入力度，并且明确河流生态改造验收标准。

（3）装机规模太小的电站不适合申请增效扩容改造项目。东部地区中央资金按照700.00元/kW进行补助，由于电站装机容量小，补助资金有限。中央资金补助的项目要求程序规范，如前期公开招投标、建设管理制、档案管理制、财务管理制，后期均要求进行财务审计，对所有项目进行绩效评价，绩效评价分数过低的项目需要追回中央资金。小电站在程序方面付出的成本比较大，较难满足所有程序上的要求。

（4）“十二五”期间小水电开展增效扩容改造，主要是提高小水电的水能资源利用率和消除安全隐患，还是以电站为点；“十三五”期间增加了河流生态改造，延伸为河流这条线，以河流为单位进行升级改造。结合目前的生态改造，“十四五”期间浙江省的幸福河建设是否覆盖到区域（县、市、区），把点（电站）和线（河流）串成片。建议结合安全生产标准化创建、绿色水电创建、区域小水电技术提升、生态与安全水平提升等几个方面开展，内容可包括河流生态修复、电站升级区域集控和小水电生态与安全管理，凸显浙江省的小水电 特色。

（5）建议在生态流量补偿方面建立良好机制。泄放生态流量、创建绿色水电站虽有利于改善水生态环境，但在一定程度上将造成电站经济损失，为提高电站业主的自觉性和创建积极性，建议建立水电站生态放水发电损益补偿机制。