城市内湖环境影响评价关键点分析

刘 伟，陈梦银，王 冠

（1.浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋规划设计研究院），浙江 杭州 310020）

1 问题的提出

水，是生命之源、生产之要、生态之基。2013年浙江省委省政府提出“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”的“五水共治”战略，浙江省是台风洪涝灾害多发的省份，防洪排涝能力不强是当前浙江省水利最大短板，也是“五水共治”下一步要解决的重点问题。目前城市排涝建设，特别是新城开发建设中，内湖的优势愈发明显，不仅能缓解城市建设发展对城市防洪排涝带来的负面影响[1-2]，而且能增加区域水体调蓄空间，并结合水生态环境治理，在提升城市防洪排涝能力的同时改善区域水环境、水生态，增加生活舒适度[3]，保持水土[4]，有助于提升城市的品位和竞争力，提高民众的幸福感。

《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，坚持走“绿水青山就是金山银山”的发展路子，突出强调保护生态环境在国民经济和社会发展中的重要性。水利工程从筹建策划、前期准备、建设施工，再到投入运行，具有周期长、环境影响范围大的特点，而且城市内湖一般选址在城市的核心区，周边环境保护目标较多，做好环境影响评价工作能从源头减少城市内湖建设对生态环境的不利影响。通过分析城市内湖建设及运行的主要环境影响，并结合工作实践，梳理城市内湖环境影响评价关键点，为该类工程环评工作提出具体指导意见及相关建议。

2 城市内湖主要建设内容

目前，城市内湖主要设计思路是对现状低洼地区进行开挖形成主体调蓄滞洪区，增加平原地区河网调蓄库容；拓宽河面、开挖连接水域、沟通断头河，进而增加河道行洪能力；结合水生态环境治理，引水工程、湖区绿化及信息化管理工程，在增强区域排涝能力的同时，打造水生态景观节点，实现人与自然和谐统一。城市内湖有以下特点：

（1）占地面积大。城市内湖一般位于城市区域，水深较浅，为满足防洪调蓄需要，占地面积一般较大。

（2）城市内湖对湖体形态要求较高，通常结合城市景观要求并联设计。

（3）附属工程较多，如节制闸、隧洞、景观节点、码头、亲水平台等。

（4）生态性要求高。城市内湖对于湖库驳岸的生态性要求高，一般采用缓坡式护岸，并结合绿化，构建完整的水陆交换系统；节制闸要求有生态放流措施，并配以流量监控设备等；湖区对水体水质要求较高。

3 城市内湖环境影响评价关键点

3.1 施工期环境影响评价关键点

城市内湖施工由于土石方开挖量较大，易造成河道水体悬浮物浓度增加、粉尘扬尘污染和施工噪声等不利影响，在落实标准化施工营地建设和施工期环境保护管理的前提下，上述不利影响基本在可控范围内。结合城市内湖工程自身特点，施工期环境影响评价在满足各项环评导则标准要求的情况下，应重点关注拆迁迹地和淤泥处置的影响。

3.1.1 拆迁迹地的环境影响

城市内湖是通过对低洼地河道的扩宽开挖进而形成主体调蓄滞洪区，故原河道两侧及低洼平原区域拆迁迹地的土壤环境是否满足标准及可能存在的环境影响需要着重进行影响评价。以浙江省某城市内湖拆迁迹地的调查为例，拟拆迁区域原为工业园区，园区主要企业以鞋业、皮业、机械加工、玻璃制造为主，环境影响评价阶段不仅对拟拆迁企业基本情况进行详细调查，而且对区域的企业沿革及工业发展进行调查，根据调查结果进行土壤环境的现状监测，并根据监测结果和污染源调查情况进一步判定是否需要进行土壤的详细调查或污染场地的环境治理工作，并为后续开挖土方的处置去向提出环境可行性的建议。

3.1.2 淤泥处置

城市河道由于水体流动性相对较差以及城区生产生活污水的排放，河道底泥可能存在重金属等污染物超标现象；河道淤泥含水率高[5]，需进行脱水处理后进行外运处置。因此，在环境影响评价阶段，应重点评价淤泥处置的可行性及淤泥脱水处理尾水处理的合理性。常见的淤泥处置方式有自然干化、陆域吹填、机械脱水等[6]，对不同处置方式的环境合理性进行分析。如清淤疏浚区域周边土地类型是否满足自然干化场布设要求及自然干化场对地下水、地表水及土壤污染的影响分析，陆域吹填需分析淤泥重金属含量是否满足吹填区域的土壤环境要求、淤泥管道运输的环境安全性和绞吸式挖泥船对水体扰动、水环境的影响等，机械脱水需重点分析施工工区对周边敏感点（如学校、居民点等）的噪声及恶臭影响；淤泥尾水需重点分析尾水排放的达标情况以及对收纳水体水环境容量和承载力的 影响。

3.2 运行期环境影响评价关键点

城市内湖运行期环境影响评价应重点关注湖区水质和生态系统2个方面。

3.2.1 湖区水质影响评价

城市内湖运行期间，原区域水体由河道型转变为湖库型，水体流速将进一步减缓，若湖区水体交换率低，存在富营养化的风险。运行期间湖区水质应充分调查湖区污染负荷情况，并在此基础上考虑引水工程、湖区曝气设备、生态浮床等措施实施的情况下对水质的影响。

3.2.2 生态系统影响

陆域生态系统影响可重点分析湖区蓄水后周边区域地下水水位变化可能造成的盐渍化、沼泽化和某些岩土体结构的变化，进而对陆域动植物的影响；陆域生态补偿方面，可重点分析湖区驳岸的生态性、工程绿化情况、植物选择的可行性等内容，若涉及珍稀濒危野生动植物及古树名木，还应开展专题研究并分析保护措施的可行性。

水生生态系统的影响重点分析恢复措施的可行性，如有无增殖放流，是否按要求下放生态流量等。一般会在城市内湖与周边河道连通处布设节制闸，主要用于运行期间的水量调度，非汛期为满足景观需求，节制闸一般处于闭合状态，此时应进行生态流量的下放，并配备生态流量下放设施和监测系统；增殖放流主要是对原河道开挖时底栖生物、浮游动植物和鱼类资源损失的补偿恢复，具体增殖放流应结合水生生态调查进行判定，并征求当地渔业主管部门的意见后实施。

4 案例分析

4.1 项目情况

东湖位于杭州市大江东新城的核心区，是大江东产业集聚区为营造优美城市环境而规划的人工湖。东湖项目的实施有效提高萧山平原排涝能力，提升区域水域面，提高大江东新城城市形象和生活品质。

工程建设内容包括湖体开挖工程（512万m3）、驳岸工程（36 km）、引水工程（年引水量800万t）、闸站工程（16座节制闸）、湖区绿化（驳岸绿化34万m2）、水质监测（4处自动监测站）等。驳岸主要为自然缓坡型（占比80%以上），湖区绿化结合湖中人工岛打造景观长廊，引水工程拟由江东水厂加压输送，湖区布设进水口3处，根据湖区水质情况，合理调度进水量及进水方式。工程总占地面积共计190 hm2。东湖湖区平面布置及湖泊形态见图1。

图1 东湖湖区平面布置及湖泊形态图（粗线范围为湖区）

4.2 环境影响评价关键点分析

4.2.1 拆迁迹地环境影响评价成果

环评阶段对拟拆迁迹地，尤其是15家拆迁企业进行现场摸排，通过对拆迁企业周边乡镇咨询和网上查询，最终选取3处（以机械加工、制造和印染为主的企业）可能存在拆迁迹地污染的区域作为土壤污染风险监测点位，进行现状监测。根据监测结果，拟拆迁企业区域土壤环境质量满足GB 36600—2018《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》；结合项目区土壤背景值监测和弃方处置协议，在加强弃方土壤监测的情况下，项目不存在迹地污染，弃方去向明确合理。

4.2.2 湖区水质影响评价成果

东湖运行期湖区水质预测基于区域水文情势预测和调度规则，并在考虑引水工程的基础上开展。

（1）湖区污染负荷主要为库湖周边地表径流负荷、大气干湿沉降、底泥释放负荷和生活污水负荷等；由于总磷（TP）是湖区富营养化的重要指标，环评阶段可重点针对TP开展湖区污染负荷评价。东湖湖区污染负荷见图2。根据图2，夏秋季（7—10月）进入湖区的污染物较多，湖区TP污染负荷为2.00 t/a。

图2 东湖湖区污染负荷图

（2）水质预测。采用箱子模型进行水质预测，预测公式为：

式中：为湖水正常水位下的水体（m3）；dc是湖水某物质变化量（mg/L）；QW、CW是流入湖区污水的流量（m3/s）和浓度（mg/L）；Qi、Ci是补水入湖区的流量（m3/s）和浓度（mg/L）；Qe、Ce是流出湖区的流量（m3/s）和湖水浓度（mg/L）；P、A、C0分别是降雨量（mm）、湖水面积（m2）和雨水携带的污染物浓度（mg/L）；V、C、k、dt分别是湖区水体体积（m3）、湖区水质（mg/L）、沉降系数（s-1）和单位时间（s），四者相乘代表沉入湖底的污染物总量。

图3 东湖逐月补水量及水质预测结果图

东湖逐月补水量及水质预测结果见图3。根据图3，东湖在补水量为800万t/a的情况下，基本可以保证湖区TP平均浓度达到水质目标。夏秋季（7—10月）水质较差，可以通过增加补水量来改善水质；而在其余水质较好的月份，可以适当减少补水量。在水质较差的8月，以6.5万t/d的补水量向湖区供水，TP浓度基本可维持在0.1 mg/L。

1986年春天，爸爸响应农场的号召承租土地办起家庭农场。春天刚刚播下的希望要到深秋才有收获，农场借资有限，我和弟弟都在读书，每月的生活费是一笔不小的开支，家中经济状况一度非常拮据。暑假时，我在县城的百货商店看到一双黑色的高跟凉鞋，纤巧精致，但不菲的价格令我知难而退，只在有意无意间几次和爸妈提及。

4.2.3 湖区生态环境影响评价结果

（1）陆域生态系统。湖区地下水水位见图4。根据图4，汇龙湖区域潜层地下水水位较浅，湖区正常蓄水后水位为4.20 m，对汇龙湖区域潜层地下水水位有一定抬升影响；为避免土壤盐渍化，需在此处布设地下水水位观测井1处，关注区域地下水水位情况，纳入湖区日常管理维护。

图4 湖区地下水水位图

（2）水域生态系统。项目在环评阶段开展水生生物资源调查，并根据调查数据采用香农-维纳多样性指数进行影响评价，公式如下：

式中：H′为香农-维纳多样性指数；S为种数；Pi为样品中属于第i中的个体比例。

东湖区域水生生态情况见表1。根据表1，东湖所在区域河道、湖泊水域浮游植物、浮游动物生物多样性较好，底栖动物生物多样性一般；湖区开挖后，由于施工扰动，势必会造成水域生物多样性的降低，故在运行初期应进行增殖放流补偿，增殖放流以底栖动物为主。

表1 东湖区域水生生态情况表

5 结论与建议

城市内湖环评工作在开展过程中，应满足法律法规及相关导则的要求，对本文提出的几个关键点进行深入分析，并将分析成果纳入初步设计及施工图优化中，进而体现环境影响评价的真正作用，减少工程实施对环境的影响。

（1）优化施工工艺，进一步减少施工期的环境影响；关注运行期区域地下水水位的影响，辅以必要的观测设施，减少盐渍化、沼泽化等不利影响。

（2）加强对湖区淹没区迹地污染的调查，避免调蓄湖蓄水后的二次污染。

（3）将湖区运行期水质维护纳入工程设计及运行管理中，避免富营养化。

（4）建议湖区运行管理机构在项目建成运行后3～5 a内开展环境影响后评价，并根据环境影响后评价优化环境保护措施，减少项目运行对环境的 影响。