做好大型水泥工程建设项目管理的几点建议

马国兴

1 建设工程项目管理概述

建设工程项目管理是运用系统理论方法，对建设工程项目进行策划、组织、指挥、协调和控制等专业化的活动。建设工程项目管理的目标主要包括安全目标、质量目标、投资目标和工期目标。其中，安全目标是整个建设工程项目管理最重要的任务，关系到人的安全与健康；质量目标不仅涉及工程施工质量，还包括设计、材料、设备、安装等质量以及影响项目运行（或运营）的环境质量，也包括满足相应技术规范和技术标准规定以及项目建设单位相应质量要求等；投资目标即完成项目所需要的总投资；工期（进度）目标即项目从开工到交付使用的时间。建设工程项目管理成功与否，取决于上述四个目标能否如期完成。

2 如何做好建设工程项目管理

在国家淘汰落后产能和加强供给侧改革政策的要求下，企业内部转型升级改造和新建的大型水泥建设项目较多，做好大型建设工程项目管理具有重要意义。

2.1 组建强有力的项目指挥部

若要如期完成项目的安全、质量、投资、工期四大目标，组建一个领导得力、精干、有效的项目指挥部，是做好大型建设项目的基本条件。建立项目指挥部应根据项目基本情况、项目规模、建设方式（是否总承包）等要素决定，项目指挥部的指挥长必须具备一定的素质和能力，项目指挥部的机构设置和人员配备必须满足一定的要求，否则项目管理将会出现问题。如，由于安全生产责任制落实不到位导致的场地平整、施工、吊装、试生产等过程中的人身伤亡事故；工程质量管理不到位导致的水泥库倾斜、设备基础下沉、生产线指标不达标等质量事故；投资管理中未严格控制项目投资、任意进行项目变更、未按规范进行招投标等导致的超概算投资项目；工程建设过程中未协调好外部环境（居民拆迁、外部电力线路等问题）及施工单位导致的超工期项目。以上问题均是由于项目指挥部未有效履行项目管理责任导致的。

为加强大型建设项目管理，我公司出台了一系列相关管理制度和规定，以确保建设项目按期完成各项目标。如，针对项目指挥部的机构设置、人员配备，制订了《重点项目人力资源管理指导意见》；针对项目指挥部的工作职责和工作流程，制订了《项目指挥部工作指引》，明确了项目指挥部在项目前期准备、项目建设、生产准备、系统调试、试生产及周边关系协调等工作中，对项目工期、质量、投资、安全负直接责任；同时针对项目建设全过程及各专业管理也制订了相关的管理规定。

2.2 做好项目方案论证工作

项目方案一旦确定，项目的投资、技术水平也就基本确定。为使一个项目既能达到预定目标，又具有一定的技术先进性、更好的市场竞争力、节省投资，应充分进行项目的方案论证工作。

项目方案论证应由各专业专家，对项目方案展开研讨，对方案中的新技术、新材料、新工艺进行审核，发现潜在问题，优化设计方案，确保方案的可行性、经济性、可靠性、先进性。做好项目方案论证，不仅可以完善方案，推进项目顺利实施，还可减少项目实施过程中的设计变更等不可预见事件的发生，有效控制项目投资及工期。

2.3 选择合适的项目建设方式

项目建设方式主要有项目单位自建（平行发包）、代建以及EPC总承包、设计施工（DB）总承包等几种方式，我公司成员企业在大型项目建设过程中，主要采用的是EPC总承包和项目单位自建两种建设方式。

EPC总承包方式是指总承包单位对整个项目的设计、采购、施工安装及试运行等全权负责，该建设方式的主要优点包括：合同关系简单，项目建设单位组织协调工作量小；可整体控制项目投资及工期，设计与施工工作的搭接、优化等由总承包单位统一协调。该建设方式的主要缺点包括：招标发包工作量大，对招标前期工作要求较高,参与应标的单位少，选择余地较少；合同管理难度较大，合同内容规定不完整，实施过程变化因素多，结算工作量大；质量控制难度相对较大，出于利益最大化考虑，质量标准和性能要求不易考虑全面。

项目单位自建方式即平行发包方式，是将勘探、设计、施工安装、设备材料采购等分别发包给各专业单位或供应商，它的主要优点包括：可通过多维度比较，选择优质的设备供应商和专业施工承包商；可通过项目建设过程管理，培养一批技术骨干和项目管理能手，提高企业的项目管理水平。其主要缺点包括：易造成勘探、设计、采购、施工各单位之间工作脱节，工作效率低，工期延长，建设成本增加；各专业施工单位现场协调困难，责任主体难确定；由于设备和施工安装的招标、设备及材料的采购、现场协调等工作量大，需要建立一个比较大的项目管理机构并配置较多的管理人员。

以上两种建设方式各有利弊，选择项目建设方式时，应综合考虑企业自身的技术力量、管理能力、项目规模、项目技术复杂程度等因素。对于企业规模较大、自身技术力量和管理能力较强的企业，可以选择自建方式。反之，则应选择EPC总承包方式。

2.4 选择项目建设合作单位

大型项目建设过程中的合作单位较多，其中设备供应商和施工安装单位的选择，是决定项目能否按期完成项目建设目标的重要因素。

（1）设备供应商的选择

设备的质量水平、性能参数决定了一个项目的装备水平，优良的设备可以确保生产线正常生产，同时可确保各项工艺技术指标的先进性，不论项目建设方式如何确定，项目建设单位都必须关注设备的供应商选择，特别是关键设备供应商的选择。在EPC总承包方式下，应与总承包单位共同协商，招标确定设备供应商。在项目单位自建方式下，必须通过招标方式，组建专家小组，择优选择设备供应商。在招标评标过程中，应就供应商的资质、企业经营状况、企业信用、同类或同规格设备业绩、设备性能参数、智能化水平等进行对比分析，必要时进行现场考察，选择性价比高的优质供应商，避免采用最低价中标方式，确保项目的装备及智能化水平。

（2）施工安装单位的选择

选择一家好的施工安装单位是做好项目的前提，施工安装单位的技术力量、装备水平、管理能力将决定项目能否如期按要求完成目标。选择施工安装单位时应重点关注施工单位资历及项目经理能力。施工单位的资历可从施工单位的企业性质、企业规模、注册资金、人员构成、施工装备、施工业绩、获奖情况、企业信用、企业经营状况等方面进行比较分析。项目经理对施工承担全面的管理责任，应重点审核项目经理的资质、工作经历、业务能力、同类型项目管理业绩、项目实施效果，必要时可通过实地项目考察，了解项目经理的工作作风、工作能力、管理能力和沟通协调能力。

总之，项目的设备供应商、施工安装单位是项目建设过程中的主要合作者，这关系到能否顺利完成既定的安全、质量、投资、工期等项目管理目标，选择好的项目建设合作单位是建设工程项目管理中一项非常重要的工作。

2.5 选择项目监理单位

监理单位受项目建设单位委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施专业化的监督管理，协助业主在预定的投资、进度、质量目标内建成工程项目。很多企业缺少专业技术人员和项目管理人员，技术力量和管理能力较弱，监理工作显得格外重要，如果监理工作不到位，则很容易发生质量事故，对项目工期、质量、投资等方面造成很大的影响。如，在一些项目中，由于监理工作不到位，导致发生水泥库倾斜、基础下沉，设备安装不符合要求影响试生产等质量事故；也有一些项目因监理工作不到位，导致项目超投资、超工期等。

监理单位的选择，应主要把握以下几点：

（1）监理单位必须具备相应的工程监理资质和注册资金；拥有足够数量的取得监理工程师资格并与其所申请的监理业务范围相一致的专业监理人员；拥有一定数量的检测、测量、交通、通讯、计算等方面的技术装备；具备一定的管理水平及完善的各类管理制度，有一套系统、有效的工程项目管理方法和手段；具有一定的工程监理业绩。

（2）监理人员必须具备一定的执业资质和专业知识，具有较强的组织协调和领导能力，具有很强的责任心和工作责任感，具有良好的职业道德，能客观、公正地进行质量问题处理；有同类项目丰富的监理经验和监理业绩。

（3）根据监理单位的规模、资质、类似业绩、以往（或类似）工程监理情况、监理单位管理制度、监理人员素质等情况，采用公开招标形式确定项目监理单位。

为做好项目监理单位的选择工作，我公司制订了《建设项目监理管理办法》，该制度对监理单位库的建立、维护和考评，建设项目监理单位招标定标，监理合同条款审核，监理酬金支付审核，监理招标文件起草，监理合同签订，监理单位日常管理考核等内容作了明确规定。

2.6 做好项目竣工验收工作

竣工验收是工程建设过程中的最后一道环节，是全面考核建设项目的成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是建设工程正式转入生产和使用的标志。同时，竣工验收的过程也是总结项目建设和项目管理经验的过程，可为今后的项目建设、项目管理提供宝贵的经验和资料。做好项目竣工验收，应主要做好以下几个方面：

（1）试生产和达产达标考核工作。试生产和达产达标考核工作是检验项目是否达到预期目标而进行的一项工作，水泥企业的项目达产达标必须采用量化指标，参照设计指标逐项进行对比考核。对于未达到设计要求的项目，应列出整改计划，并限期完成整改。项目通过达产达标考核是项目竣工验收的前提条件。

（2）项目单项验收工作。虽然政府职能改革后，部分验收内容由企业自行组织验收，但企业必须严格按规定完成项目的质量、环保、规划等单项验收，并按规定流程进行报备或公示。项目单项验收完成，意味着项目合法合规，有利于项目后续的正常运行，也有利于项目顺利进行竣工验收和生产交接。

（3）项目档案的整理归档工作。项目档案是项目全过程管理中直接形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、实物等各种载体的文件材料，是建设项目全过程最原始的真实记录。项目管理过程中出现的问题及生产过程发生的问题等，均可从这些资料中去查找、分析原因。企业应高度重视项目档案管理工作，制订详细的档案管理制度，明确规定档案的收集、整理、归档、借用、保管等流程。项目档案验收也是项目竣工验收的一项重要内容。

（4）项目总结工作。通过项目总结，疏理项目建设管理过程中的经验与不足，既可提高企业的项目管理水平，也可为今后的项目建设、项目管理提供宝贵经验。

3 结语

建设工程项目管理是项目建设企业的一项重要工作，做好建设工程项目管理，不仅需要有一个强有力的项目指挥部，做好统筹策划、协调、控制，还需要项目施工单位、安装单位、监理单位现场工程技术人员具有强烈的工作责任心，掌握丰富的专业知识和工作方法，具备扎实的技术能力和丰富的项目管理经验，更需要项目建设各参与方工作人员的互相配合、共同努力。