论经济新常态下事业单位财政税收存在的问题及优化策略

孙鲁新

随着我国社会经济的深化转型，财政税收政策的不断变化，事业单位有关财政税收的问题进一步暴露出来。财政税收方面的问题限制了事业单位的发展，容易引发职能部门之间的矛。应当结合实际情况深入分析有效应对财政税收问题的措施，及时加强财政税收管理工作的调控，从而保证事业单位协调稳定的开展各项工作，进一步推动事业单位财政税收工作的平稳运行。

加强事业单位财政税收管理的意义

税收是重要的政策工具，是国家财政收入的主要来源，是借助国家强制力实施的满足社会分配需要的重要方式。事业单位的主要收入来源是财政拨款，这使得事业单位的纳税意识不强，再加上现行的税收制度具有单一性，使得事业单位财政税收布局不合理。随着事业单位纳入税收统一管理体系，完善事业单位财政税收管理机制，有助于提高事业单位的运转效率，优化事业单位的成本控制，防止出现重复纳税和不按规定纳税问题，使得税务工作变得更有科学有效。

事业单位财政税收管理的主要问题

财政税收人员素质的问题

事业单位财政税收工作有一定的复杂性，工作方式还有待更新，要求财政税收管理人员具有较强的专业能力和丰富的工作经验。但是，我国事业单位财务人员的法规意识、创新能力和政策适应能力还有待加强。由于事业单位从事财政税收工作人员的水平参差不齐，对财政税收工作的重视不足，因此给财政税收工作带来了一定的挑战。现阶段，我国基层部门对财政税收工作的把控能力有限，对财政工作方式了解不到位，不能主动参与到财政税收工作实践。由于缺乏必要的财政税收人员培训机制与绩效考核管理机制，导致财政税收人员的管理能力提升不足，工作履职能力不到位，一些重点工作未能得到快速响应，不利于事业单位财政税收深化改革。

缺乏必要的监督管理机制

监督到位才能保证财政预算管理的透明性。目前，我国有关事业单位财政税收监督管理的机制还不完善，监管工作不系统，未能明确财政税收工作的责任事权，很多财政税收管理工作仅做原则上的规定，无法保障财政税收监管质量，容易滋生各种偷税、漏税行为，有些事业单位没有落实税收监管政策，因此给事业单位发展带来巨大损失。由于对财政税收的重要性没有充分落实，缺乏严格的监督管理机制，无法保证财政税收的健康性。目前，事业单位的内部审计机制不完善，内部监督管理体系不健全，监管部门监督不到位，监督管理水平还有待强化。加上事业单位财政管理的透明性不高，实际财政税收数据公开不足，因此导致群众的不信任。为了提高事业单位的监督管理水平，还要发挥监管部门的作用，构建完善的监管工作机制。

预算管理体系还有待完善

预算管理是提高事业单位财政税收管理水平，有效降低事业单位运转成本，提高事业单位运转效率的必要条件。目前，我国现有的预算管理体系不完善，预算管理管理目标还不明确，预算管理工作标准化化水平较低，因此给财政税收工作带来较大压力。财务人员与各业务部门没能围绕预算管理建立良好的沟通与决策机制，预算执行监督不充分。当前还要健全预算管理工作体系，提高预算管理的规范性，合理的制定预算管理制度，促进各方面的广泛参与，从而保证事业单位的收支平衡，更好的促进事业单位预算的良性循环，为财政税收管理打下坚实基础。

事业单位加强财政税收管理的措施

推动财政税收流程标准化

事业单位是公益事业建设和管理的主体，具有公益化、非盈利性、社会化管理等基本的特征。提高财政税收管理的有效性，还要加大票据管理的力度，细化税收责任，出台切实可行的税收管理标准，实现财政税收管理的程序化，保证财政税收管理高效化运转。首先，从事业单位的公益性质出发，按照国家法规开展税收管理工作，认真落实我国财政制度改革的基本要求，在上级财税部门指导下严格的开展财政税收管理工作，保证财政税收工作的时效性和精准性，依法依规履行财税义务，全面加强财政税收相关法规的学习，结合事业单位具体业务履行财税管理要求，切实提高财政税收管理效率，提高财政税收管理质量。其次，加大票据管理的力度，实施票据管理的标准化，清晰认识到票据在事业单位财政税收核算中的基础地位，以科学的流程保证财务信息的真实性，确保票据业务的规范和票据真实，保证经济内容连续性与完整性，提高事业单位会计核算的效率。还要进一步明确税收责任，认清导致税收混乱主要原因，进一步将财政税收责任落实到个人。事业单位财政税收管理还要依法进行，依托法律规定和地方财政管理制度规定依法缴税，切实按照免税与应税政策对税收工作靈活调整。

强化事业单位的内部管理

经济新常态下的税收管理工作应当“强化内功”，针对财税收管理制度不完善的问题予以深度改革。目前，还要把工作重点放在分析内部管理制度漏洞，构建科学、完善、系统的管理制度上来。强调加强财政税收管理工作制度的共同讨论与宣传建设方面，优化问题反馈机制、自纠自查机制和监督管理机制。首先，针对事业单位内部各部门互动不足的问题，打破内部管理的局限性，完善财政税收信息流动机制，建设科学合理的数据汇总工作制度与必要的评价监督体系，有效落实绩效奖惩制度，对发现的问题积极整改，并且落实具体岗位的监督管理责任。其次，建立健全相应的财政税收监督系，全面加强内部审计工作，保证内部审计的全覆盖，采用周期性的审计工作方式，能够围绕重大项目、重点时段和重要事项开展审计工作。还要充分发挥外部监管的作用，由第三方独立机构对事业单位财政税收工作进行全面审计，从而形成有效控制财税风险的机制，及时的发现问题并弥补漏洞。第三，事业单位财政税收信息全公开是社会的基本要求，为了更好的探索事业单位法人治理改革，还要完善事业单位的财政税收信息披露机制，从而一定程度上实现财政税收工作的透明化，保证财税管理的标准化。

发挥财务部门的基础作用

事业单位应当在强化业务部门建设的同时高度重视完善行政管理机制，切实加强财务部门的建设工作，依托强有力的财务管理人员提高财政税收管理水平。财政支出工作质量与财务部门管理水平和财务人员业务能力有直接关系。为了保证财政税收管理结构的完整性，需要对财政税收支出结构进行调整，完善财政税收管理相关体制，在事业单位建立以财务部门为主导的财政税收管理结构。由财务部门引领各业务部门共同开展事业单位内部财务支出管理审计，对重大财务支出事项进行集体讨论，履行具体操作职能，更好的保证财政支出科学性。高度重视提高财务人员的专业素养，定期开展财务人员的业务素养培训，重视提高财务人员信息化环境下的财政税收管理工作能力，要求财务管理人员做好税收项目分类管理，学习更加实用、高效和科学的财务管理方法。事业单位还要优化财务管理模式，细化财务管理的责任分工，明确财务人员工作职责，要求财务管理人员从事业单位长远发展的角度履行财务管理职能。

预算进行编制建设工作

完善事业单位预算管理体系，优化预算编制过程，反复梳理预算编制中的漏洞，这样才能解决事业单位筹资、财务运行中的问题，从而更好的适应税收政策的变化，优化公共事业运转模式向财务管理体系，提高财税管理工作的效率，赢得上级财政管理部门和税务机关的致认可。首先，事业单位还要完善预算编制机制，在预算编制工作中取得各部门配合，并且形成健康有效的税收管理链条。其次，加强财税管理制度的宣传工作，号召事业单位员工积极的响应财税政策，将事业单位预算管理与各岗位紧密结合起来，形成广泛参与的预算管理工作机制。第三，还要及时沟通预算数据信息，保证相关信息的广泛共享，这样有利于事业单位更好的执行预算。事业单位还要做好预算编制方式，加强预算管理改革，全方位做好预算管理的保障工作，并且通过有力制度保证预算的顺利执行。

结 论

事业单位是承担公益服务职能的重要组成部分，事业单位的财政税收管理有一定的特殊性。为了更好的解决事业单位财政税收中的问题，还要完善相关法律法规，建立科学的税收保障体系，切实提高事业单位内部管理水平，构建更加完善的税收管理机制，从而保证事业单位的快速发展，促进我国事业单位税收的良性循环，推动我国各项公益事业的顺利有序进行。

（山东肥城市财政局）

参考文献：

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