出版社绩效审计内容与体系探索

何春雨

目前我国国有出版社在社会效益评价方面，尚未建立起全面的、统一的、科学的评价体系。国有企业绩效审计仍存在一系列的问题，如审计工作人员的业务水平欠佳、审计模式缺乏多样化等问题。在国家推进机构改革、企业转型的大背景下，对国有企业绩效审计的探索有利于为审计工作和国企的转型升级提供新的发展方向。基于此，审计部门对出版社社会效益评价体系进行研究，这是具有重大的意义。不仅有助于国企出版社完善其效益评价体系，而且还能提高国家总体审计水平。

出版社绩效审计体系现阶段状况及内容

出版社绩效审计体系现阶段状况

自党的十八届三中全会以来，我国便踏上了体制改革的新征程，在这次改革中，首当其冲的便是国有企业的改革。在我国的国有企业中，文化传媒企业有着极其重要的影响力，是构造民众精神世界的主要手段。对此，文化传媒企业的体制改革成了重中之重的工作。

随着2015年《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》的颁发后，大部分企业才逐渐认识到社会效益的益处，于是便深入研究社会效益评价体系。尤其是对于出版社来讲，更加需要把经济效益和社会价值相互统一结合一起，除了重视经济效益之外，也不能忽视社会价值的意义。经济效益和社会价值这两者是缺一不可的，相辅相成，对出版社的发展具有积极的推进作用。而近几年来，大部分出版社也渐渐意识到了社会效益的重要作用，也已经开始着手将社会效益评估指标纳入绩效评估系统中，为审计提供数据的参考，形成了一个参照物，例如上海新闻出版局、中国中部土地传媒等。这两家出版社已经开始认识到了社会效益的重要性，并且在传统的审计中，引入了社会效益评估体系，从而推进出版社的发展。

绩效审计评价标准

为了保证部门绩效审计的准确性和可靠性，建立适当的绩效审计评价标准是改进工作数据设计的前提。故而，绩效审计评价标准要如何制定，这成为了首要解决的任务，所以制定合适的评价标准极为重要。出版社在开展审计评价时，应主要遵循的标准有国家认可的绩效标准、行业绩效标准、预算与计划标准、历史标准、审计机关确定的标准、社会舆论或公众的满意度标准及其他特殊的标准等为参考，开展出版社绩效审计评价工作。

绩效审计评价的内容

1.经济效益方面的评价

在传统的绩效审计中，对经济效益方面的评价主要侧重于经济评价，这从另一个角度上来讲，也就是对企业的社会经济活动及经营目标等方面开展的审计评价。在社会经济活动方面，主要对比企业的经营管理的实际业绩与期望业绩的匹配度、投入成本与收入的合理度以及客户满意度等方面进行分析；在对经营目标进行评价时，主要从企业的经营计划及目标方面进行评价，重点分析该企业在发展战略和资源管理能力的方面是否符合本部门的预期目标。而对于销售活动来说，主要看看销售成本及销售收入是否经济合理等。

2.社会效益评价

社会效益就是除了经济效益以外，各种领域经济活动所产生的经济效益。国企的社会效益与社会主义核心价值观的利益和作用更加匹配。社会效益评价也是检验企业是否严格履行了各种责任的评价方法，是对企业的监督管理的手段方式，有利于规范企业的发展规模。在党和国家的要求中，也对出版社提出了基本要求，要始终坚持“双效统一”。

构建出版社出版社绩效审计体系

国有出版社是中国文化产业和教育建设的核心力量，一直是政府重点管控的目标。国家审计部门也更加重视出版社审计工作，出版社在中国文化产业方面发挥了至关重要的作用。因此，国家审计部门也把出版社审计作为重点工作。国有出版社的性质较特殊，主要体现以下几个方面：一是其政治取向明面，以符合社会主义核心价值观为基本要求，开展本单位的产品发布和服务工作，始终坚持我国的发展主流，遵循社会主义的基本要求。二是开展各种类型企业活动，这不仅能够有效促进国家文化产业的发展，而且还能为国家教育文化事业提供优质服务。三是以公益而非盈利为主，这类企业以社会价值最大化为经营目的。这一类型的出版社对社会的发展具有不可估量的作用，因此要根据国有出版社的特点，继续分析这类企业绩效审计的特点，为以后国有出版社绩效审计和绩效评价体系的构建提供借鉴。

尝试出版社社会效益审计评价

继2015 年颁布的《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》之后，各省、市也陆续出台了相关意见，其中，出版社也纷纷筹备社会效益评价相关工作，如北京知晓传媒有限公司、广州新闻出版局等。因此，出版社绩效审计体系在部门运营、管理中发挥着重要作用。

1.经济效益评价

在《中央企业综合绩效评价实施细则》中有明确的指示，其中该细则主要将审计分为4个方面，一是资产质量，二是债务风险，三是业务成长性，四是盈利能力。其中，盈利能力主要是对该出版社的出版、印刷、金融投资及发行等方面进行评估。主要对其资产收益、实际收入、经营活动的毛利润、纯收益等指标进行评价。资产质量主要是指某企业的资产以及其他资产的综合变现、使用、以及组合增值的质量，为企业的发展目标作出贡献的质量，是否能保证国有资产的保值及增值。审计部门把经营增长作为衡量一个公司发展潜力的主要指标。对其开展的主要评价指标有：库存、应收的款项和流动资产的周转率等。债务风险主要是对该企业使用资产进行债务偿还的能力及风险。主要对该企业的负债情况、流动比率以及现金比率等多个反面的指标进行评价。

2.社会效益的评价

实行“一票否决制”。实质上就是企业应该遵守社会主义的发展，一旦存在有和社会主义原则相互违背的言论、行为等方面的举止，则该项考核不得分。文化产品以及服务质量的指标旨在评估企业出版产品和服务质量，主要包含了“出版物涉及的内容品质”、“优质出版物的数量”、“装订质量”、“新产品数量”和“数字出版”等。“内容质量”是评价一个公司出版物的整体水平、出版内容的范围、内容的准确性、是否输出正确的价值、是否保护了知识产权等。如有重大发表错误，将根据造成错误的严重性和影响力扣除相应的得分；“装帧质量主要评价的是对出版物装帧的精美程度，以编辑内容的准确性来对出版物梳理开展评估，其中，包括对在国内外获奖的刊物、涉及国家重点项目的图书等数量的多少来衡量得分的高低，且与得分呈正相关。“新产品的数量”主要指的是新刊登刊物的数量及在市场上新刊登刊物中数的占比；；“数字出版”是对出版物数字化出版程度及普及程度等进行评价。

在绩效审计评价中，评价财务收支情况的标准大都是独一无二的。合规审计主要是对财务收支开展的审计评价给出“对”或“错”的结论，而绩效审计的侧重点则是对审计对象实际绩效开展评价。而且由于在经济效率方面和经济方面的评有着广泛的内涵，不能简单地只用“对或错”的思想逻辑来开展评价。将评价体系的定性和定量相结合，可以有效解决此问题。

实施出版社社会效益的跟踪审计

实施出版社社会效益的跟踪审计工作，首先需要收集出版社的审计证据，即收集出版社经济效益状况，这也是总结绩效审计结论的重要依据。其次是要正确分析审计证据。审计单位在收集审计证据的过程中，需要认真分析出版社提供的相关资料，判断资料是否可靠，能否得到充分的展示，甚至研究资料间的相关性，以便从资料中发现重要的问题，进而进行剖析研究。跟踪审计工作对出版社来讲，是非常必要的，能及时发现出版社经营中所隐藏的问题。

建立出版社内部的绩效反馈审计

为推动出版社的日常运作，需要建立出版社内部的绩效反馈审计。绩效反馈是完整审计的收尾工作，而在出版社的审计制度中，严重缺乏绩效反馈，除了对出版物的审查外，还要包含对员工的工作检查。尤其是后者的监督检查，大多数出版社都会忽略了对工作人员工作的核查。这主要是由于出版社担心员工不满意绩效反馈的考查结果，耽误了工作的进度，影响出版社的整体工作。对此，出版社需要构建科学合理、完整清晰的工作考核标准，并且要公开考核标准和流程，保障绩效反馈制度的公平清晰，提高对工作人员的管理。

结束语

出版社具有传播价值的社会属性，主要为社会、公众提供精神产物。因此既要重视出版社的经济效益，也不能忽视其社会价值。“两效果统一”是党和政府对出版行业提出的常规要求。本文通过对出版社审计的相关研究，分析了国有出版社绩效审计的基本现状，根据“指导意见”的要求和代表性的原则，多维索引选择和可操作性，提出了具有可复制、推广的部门绩效审计评价体系。主要将评价体系分为社会效益和经济效益两个部分，以及经济效益评价盈利能力、资产质量、偿付能力以及业务发展等四个方面的内容，希望能为各出版单位、各部门建立全面、有效的绩效审计评价体系提供切实有益的参考。

（牡丹江師范学院历史与文化学院）