“三孩”时代，还需哪些政策配套

原新

放开三孩政策，是我国在“单独二孩”和“全面两孩”政策之后第三次放宽生育政策，是在适度宽松型生育政策的道路上又向前迈进了一步。

国际上通常认为，总和生育率1.5左右是一条警戒线，七普结果显示，2020年我国总和生育率为1.3，已经达到超低生育率的临界值，必须引起高度警惕。我国生育率需要有所提高，这是共识。当然，单纯地依靠生育政策的优化和宽松，以达成适度生育水平的目标，仍然不够。为了落实“十四五”规划中提出的“推动实现适度生育水平”，笔者建议，在国家治理体系现代化和治理能力现代化的大框架下,还应建立一系列与三孩生育政策相互配套衔接的社会公共政策体系，关注生育安全和生育关怀。它至少包含四方面内容：

第一，构建与生育政策相适应的法律政策体系。依法治国，法律先行，在依法治国前提下修订现行的人口和计划生育法律、法规和地方条例，与现行和未来生育政策不协调的法律规定、条款、政策等，都应修正或废止，积极落实党的十九大报告要求的“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接”。

第二，建立关注“一老一少”的家庭发展支持政策体系。“十四五”规划表述得非常清晰，“发展普惠托育服务体系”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老”。也就是说，“一少”是加强新生儿关怀，完善托儿幼儿设施，并辅以产假、陪护假、相关休假制度、婴幼儿早期发展等规定。“一老”则是推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，支持家庭承担养老功能，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，实现老有所为，老有所养，老有所依。

第三，加强生殖健康技术服务体系建设。在“一老一少”之外，还要加上“一中”，即主要针对青中年的生殖健康优质服务。生殖健康是健康中国战略的重要组成部分，是国民的基本健康需求。它包括性病、艾滋病等重大疾病的预防；传染性疾病的预防；性与生殖健康的教育和相关知识与技术的普及，尤其是对青少年的普及；优生优育、婚前检查、孕期健康、产期健康、围产期保健等等。我国每年约有950万例人工流产，这是对女性健康的摧残，也是对生命的摧残。另外，还有人类辅助生殖技术的正确应用。代孕是不是合法，冻卵是不是合法，都需予以明确。总之，目的很简单，既要帮助那些想要孩子却有困难的群体，又要杜绝那些非法使用这些技术的群体。

第四，创建生育安全和生育关怀的环境氛围。长期以来，计划生育的宣传教育和知识普及均以晚婚晚育、生得越少越好等为核心展开，相应的经济社会措施也是奖少罚多，这些做法在生育领域都留下很深的惯性烙印。这就提醒我们，与生育有关的舆论环境、文化环境、技术服务环境、人文关怀环境等都需重新塑造，要形成一个有利于生育、安全生育、关怀生育的良好环境。

建立与完善生育安全和生育关怀的社会公共政策体系是政府的责任，责无旁贷。当然，这个政策体系的目的不仅仅是为提升生育率，而是希望所有公民都可以公平享有相应的政策、技术服务和人文关怀。不生孩子、生一个孩子或者在政策范围内生育多孩的人，都应公平享有这些基本公共政策。▲

（作者是南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长）