农民财产性收入的增长瓶颈及矫治<br/>——以安徽省为例

农民财产性收入的增长瓶颈及矫治
——以安徽省为例

2021-06-09扶桑

湖北第二师范学院学报 2021年5期

扶桑

(阜阳师范大学经济学院，安徽阜阳 236041)

在当前我国的经济形势下，与农民、农村、农业有关的工作仍然是政府和党工作中的中心任务[1]。其中主要矛盾的中心问题是农民增收问题，也是中心任务中的重要环节。我国农民主要收入来源包括四个方面：财产性收入、转移性收入、家庭经营性收入以及工资性收入[2]。但在新常态下的经济中，工资性收入仅具备十分狭窄的增长空间，转移性收入增长会带来很大的财政压力，家庭经营性收入增长的不确定性则存在越来越大的问题，以致财产性收入成为农民增收问题中新的增长点和突破口[3]。为提升农民的财产性收入，我国相继出台了一系列政策。在十七大报告中，我国首次提及财产性收入这一字眼，并提出需要不断创造条件使群众的财产性收入获得增长，之后文件中强调了需要保障农民的财产性收入；而十八大中则提出对征地制度进行改革，以提升土地增值收益农民的分配比例，以及通过各种渠道努力实现农民财产性收入的增加[4]。之后我国也一直在为农民财产性收入的增长不断努力，可见我国社会和政府已经深刻地意识到农民财产性收入增长的迫切性和必要性。

作为农民的重要财产，土地是基本的农民生产生活保障手段，其中蕴藏着十分丰富的隐藏资本，所带来的收入是农民财产性收入提升的关键点和突破口。然而长期以来，社会上一直存在着土地利用率较低、农民土地性财产收入偏低的问题，对农民总收入的增长造成了很大限制。安徽省是我国的农业大省，一直存在着土地利用率低、农民财产性收入偏低的问题[5]。基于以上背景，以安徽省为例，探讨农民财产性收入的增长瓶颈，并根据探讨结果制订增长瓶颈的矫治措施，以提升我国农民的整体收入，并为后续相关政策的制订以及相关工作的开展提供理论借鉴和支持。

一、农民财产性收入的增长瓶颈

1.制度瓶颈

财产性收入具体包括以下内容：知识产权收入、出租房屋收入、其他财产性收入、保险收益、红利与股息收入、利息收入以及其他投资收入，它也被称为资产性收入，指的是居民家庭凭借其动产包括有价证券、银行存款，以及不动产包括收藏品、车辆、房屋、土地等带来的收入[6]。而农民财产性收入指的是农民通过自身所拥有的不动产以及动产的使用权与所有权而获取的收入。以农民的主要财产分类为依据，可以将农民财产性收入分为房屋收入、土地收入与资金收入，其中土地收入是农民最重要也最主要的收入。对于农民财产性收入的增长瓶颈及矫治的相关研究，国外很早就开展了相关研究，主要涉及农民财产性收入的实际影响因素分析、政府作用等方面。而我国学者对农民财产性收入的增长瓶颈及矫治的研究则涉及农民财产性收入的构成要素与内涵界定以及现状研究等方面。基于已取得的相关研究成果，以农业大省安徽省为例对农民财产性收入的增长瓶颈及矫治进行深入研究。

首先获取安徽省近些年来农民财产性收入的具体增长数据，具体如表1所示[7]。

表1 安徽省近些年来农民财产性收入的具体增长数据

综合以上数据对农民财产性收入的增长瓶颈进行分析。在经济增长中，制度可以视为决定性因素，我国一直在探索农民财产性收入的增长方式，然而现行政策与制度中还是存在一些缺陷，对农民财产性收入的增长造成了一定阻碍，主要包括不合理的收入分配制度、不健全的土地产权制度、不完善的土地征收制度以及缺乏针对农村的社保制度等[8]。

首先是不合理的收入分配制度会对农民财产性收入的增长造成限制。对于我国的市场经济，GDP比重中劳动者获取报酬的比例一直在下降，使家庭财产的基础无法被夯实。我国在初次分配国民财富时差异较大，使更多资本向企业、政府流入，而流向居民的资本则很少。同时，居民收入的实际分配结构内也存在较大差异，国民收入结构呈现金字塔形状，高收入者处于塔尖，人数很少但可以支配大部分资本；低收入者处于塔底，人数众多却仅拥有极少数的可支配资本[9]。而农民就是典型的低收入者，可支配资本极少。

近几年安徽省城镇居民与农村居民的实际可支配收入与二者的差距具体如图1所示。

图1 城镇居民与农村居民实际可支配收入与二者的差距

并且，在农民整体收入水平较低的同时，收入中的大部分还需要用于基本生活开支，包括日常生活开支、改善住房开支、医疗开支、教育开支等，因此可用于投资和储蓄的收入较少，很难实现钱生钱的想法。除此之外，为了后代的发展和教育，部分农民还需要在城市中贷款购买商品房，背负上沉重的还贷压力；再加上当发生家庭变故或重大疾病时，很多家庭的收入甚至会出现负增长的情况，甚至背负债务[10]。

表2为安徽省近几年农村居民的收入支出差额数据。根据表中数据，农村居民的收入支出差额约为三千多元，尽管存在增长态势但不够用于金融投资，很多农民会选择留着备用或进行储蓄，因此大部分农民的资本增速和财富积累缓慢，限制了农民财产性收入的增长[11]。

表2 安徽省近几年农村居民的收入支出差额数据

接着是不健全的土地产权制度带来主体虚置问题，导致农民收益受到损害[12]。目前在深入推进现代化、城镇化、工业化进程的同时，我国农村的土地制度却仍然不够完善，产权制度整体出现固化态势，存在保护不严、主体虚置、产权不清等问题，导致农民在获取其土地财产权益时仍然面临着很多障碍。其中最为严重的问题是模糊的土地权属使农民收益受到严重损害，成为对农民财产性收入增长造成阻碍的重要因素。

然后是不完善的土地征收制度导致土地增值效益出现流失现象。在分配增值收益时，农村集体的土地所有权通常占据主导作用。而近年来我国加速建设高速公路、高铁等基础设施，使建设用地的实际需求不断增长[13]。在当前的法律制度下，我国政府在分配调度土地资源时有很高的权利，能够通过管制和规定城乡土地的实际用途对农村集体土地进行强制征收用于我国的建设和发展。然而在国家征用农村土地时，由于权属不够清晰与现存的制度缺陷，很多失地农民往往无法获取符合土地实际价值的补偿性收益。

以及缺乏针对农村的社保制度会造成农民流转土地动力的弱化。受体制影响，当前我国整体社保体系的中心是城镇居民，而农村居民则生活在边缘化的社保体系下[14]。相比完善的城镇社保制度，我国农村的社保制度存在保障资金不足、资金来源较少、保障水平较低、范围较小、体系自身不够完善等很多问题。很多社会救助制度在农村处于刚刚起步的状态，生育保险、失业保险、养老保险、医疗保险等基本保险也同样发展滞后。农民不得已将有限的可支配收入投入养老、医疗、教育中，抑制了农民财产性收入的增长[15]。

2.市场瓶颈

首先是金融市场在农村的发展整体十分落后，造成农民财产性收入增长的外部环境固化。目前金融的实际服务区域存在很不均衡的问题，主要集中在经济发展速度较快的大城市，在农村、小城市等一些较为偏远的地区发展十分滞后，农村经济没有被催生出内生金融，带来金融环境的固化发展趋势[16]。

产权交易市场在农村发展不成熟，对盘活土地资产造成了阻碍。总体来说，城镇具备较高的土地市场化水平，而农村的土地市场化水平则相对较低。很多农村流转土地的交易市场还没有构建完善、偏远以及经济落后的农村地区存在缺乏土地流转机制、中介服务组织很不健全、流转价格很不合理、共享信息的渠道很不畅通、交易流程很不规范等严重问题。这些问题削弱了农民土地流转的积极性，对农民财产性收入的增加造成了影响。

二、矫治措施

1.构建配套的法律体系

首先需要将原本的法律框架打破，构建配套的新的法律体系。在构建配套法律体系的过程中，注重农民的需求，为农民财产性收入的增长带来法律方面的保障，利用立法体系的逐渐完善来保障改革的不断进行，对法治思维进行综合运用，利用法治手段降低改革的代价、失误、风险和阻力。

2.供给强制性制度

为使农民财产性收入得到切实的增长，政府需要对市场规律进行把握，调整现有制度，合理对制度变迁方式进行运用，推进强制性制度的使用，对推进强制性制度进行及时供给，使农民财产性收入能够脱离瓶颈。

我国自20世纪70年代就开始在农村实施诱致性制度，在不断地变迁下，已经走入供给制度的瓶颈，当前的诱致性制度已经很难带来变迁的动力，边际效率正在不断地下降，并且由于该制度的实行期间较长，导致已经出现制度依赖、制度锁定等不良现象。因此，必须改革现有的诱致性制度，使其向着强制性制度转变[17]。通过安排强制性制度，来摆脱低水平的农民财产性收入情况。

还必须坚持中央政府的领导来改革诱致性制度，分别从组织、土地资产化、激励制度等方面来创新和改革现有农村制度。在对新制度进行大范围推行之前，可以首先选择一些试点或制定一些较为温和的制度来实行，逐渐实现制度的变迁。由包围战逐渐转为攻坚战。从补充和修改单一制度，到变革制度整体环境，对制度需求与制度供给进行平衡。

3.对市场机制的决定性作用进行发挥

利用市场竞争对资源进行配置，能够实现最大化和最优化的效益。为使农民财产性收入得到增加，需要积极发挥在宅基地、土地等要素市场中市场机制的决定性作用，利用市场竞争机制带来农民财产的收益。完善资源配置由市场决定的机制，包括竞争机制、激励约束机制、价格机制以及供求机制等，通过市场完成利益分配、生产要素的价格与投向等[18]。

4.发挥政府主导调控作用

针对收入较为弱势的农民，需要积极发挥政府调节公平与效率的作用。政府在对资源进行配置时，不光要扮演守夜人的角色，还需要对市场的失灵与滞后进行弥补，起到熨平波动与保持经济宏观稳定的作用。政府在对农业政策进行制订时，应该由“保量”向“增质”转变。政府还应该把控好和市场的关系，在对自身职能进行科学定位的基础上，积极对职能进行转变。在宏观上，对调控任务进行执行，对宏观调控体系进行健全；在微观上，应集中于保护环境、管理社会、监管市场、公共服务等职责。