澳门回归博弈记

罗燕明

1949：葡萄牙的愚蠢选择

1949年1月，即解放军渡江前3个月，葡驻华公使丰赛嘉在提交葡外长马塔的一份长篇报告中，分析了葡萄牙在中国的殖民势力面临的严峻局势，认为共产党执政后的中国很可能会结束葡萄牙对澳门的统治。他提出一个典型的葡萄牙式的问题：一旦中共对澳门采取行动，“列强又会持什么态度？”

葡国政府最初考虑追随英国。1949年1月，葡外长马塔致电葡驻英大使贝克，说澳门兵力只够镇压共产党在澳门的挑衅，但不足以反击可能的所谓“入侵”。因此建议英国必须与葡萄牙一起协防解放军的进攻。

英国接到建议后犹豫了几个月。其间发生了英国“紫石英”号军舰与我渡江解放军发生武装冲突的事件。英国不想把事件闹大而殃及香港，决定拒绝葡萄牙的建议。无奈之下，葡萄牙当局把目光投向了美国，并很快得到回应。9月13日，美军第七舰队访问澳门，舰队指挥向澳督许诺，一旦澳门有难，他将率队前来协防。原来，美军第七舰队正在执行美国政府的一项使命，游说亚洲各国，孤立新中国，为盟友撑腰。

11月1日，英国政府向各国发出承认新中国的备忘录。葡国外交部回复，说他们不能不关注中国新政权对澳门的态度，目前还应考虑同西方国家采取相同态度的必要性。也就是说，葡国是否承认新中国，一是取决于中国政府的澳门立场，二是美国承认新中国，它才承认。

这样，新中国成立后，葡萄牙政府的对华政策一开始就犯了一个愚蠢的错误。

1952：澳葡当局登门致歉

在中国领土上，澳门与广东不过一墙之隔，经济生活样样离不开祖国大陆。葡国同中国没有外交关系，不了解也不想了解中国。一旦澳门有事，中国方面并无大碍，而澳葡当局可就惨了。他们一般只能同广东交涉，要找中国政府，非求助第三方不可。

关闸是澳门连接内地的口岸。第二次世界大战后，葡方在关闸北中方一侧不远处偷设了一个岗亭，企图蚕食中方土地。到了1952年，这个岗亭仍在。7月25日，驻守岗亭的葡国士兵与我边防军士兵发生武装冲突。8月2日，中方宣布封闭关闸通道，暂时断绝了澳门的生活资料来源。仅20天，澳葡当局便撑不住了，只能妥协，答应中方条件。8月23日，澳葡经济局局长罗保在何贤等人陪同下，带着他签署的“道歉书”，通过关闸向广东省人民政府公安厅边防局第五分局司令致歉。葡方保证今后不再发生类似事件，把岗位撤至关闸外葡方一侧，答应赔偿中方人民币4.4万元。

1966：澳葡总督签下认罪书

1966年7月，澳门氹仔岛的居民自筹经费修建小学。申请提交了3个月，仍未得到澳葡当局的任何答复。居民们决定在业已承租的地段先行开工。11月15日，澳葡当局以非法建筑为由派出警队拆除工程，与工人发生冲突，结果，40人被打伤，64人被捕，其中包括两名《澳门日报》记者。12月3日，澳葡当局在总督府前开枪扫射前来示威的澳门师生，造成8人死亡、212人受伤、62人被捕，史称澳门“一二·三”惨案。

由于问题严重，葡国政府不得不通过驻法大使联系中国政府以平息事态。中国政府答复得十分巧妙：澳门所发生的事情是地方问题，应与广东地方政府磋商解决。澳葡当局被迫吞下无邦交的苦果，屈尊去找广东地方政府联系。12月9日，广东省人民委员会派了一位外事处处长，直截了当地要求澳葡当局无条件接受澳门居民及群众团体的全部要求。22 日，双方会谈的结果是，葡方接受中方的全部要求。最后，中方拿出一份拟就的澳葡当局“认罪书”，令葡方人员带回去，请他们的总督在上面签字。

1967年1月29日，澳葡总督嘉乐庇在国内争论不休的情况下签署了“认罪书”，毕竟他负不起放弃澳门的责任。

1979：神秘的中葡建交

从1966 年氹仔居民办学事件中，葡萄牙政府似乎终于搞明白了，澳门并不是他们的领土。葡外长诺格拉在一次内阁会议中指出：“我们从未真正拥有澳门的主权，我们的生存，全赖中国的善意，并一直与其分享权威。”

1974年4月，葡萄牙发生军事政变，推翻了独裁统治。新政府决定放棄海外殖民主义制度，在澳门问题上向中国立场靠拢。新外长苏亚雷斯在新闻发布会上声称，葡萄牙希望同中国探讨澳门的未来，并且希望同北京建立关系;澳门并不是一块殖民地，而是葡萄牙行使主权的一个商业中心。

1975年1月，葡外交部照会台湾当局，宣布断交，并指出中华人民共和国是代表中国人民的唯一合法政府，台湾是中华人民共和国不可分割的一部分。

随着葡国对华政策的转变，中葡两国关系越来越密切，双方的往来交流也不断加深和拓展。1979年2月8日，韩克华和马尔丁斯分别代表两国政府在巴黎签署《联合公报》，从即日起两国建立大使级外交关系。双方同时签署了《关于澳门问题的谈话纪要》。

这份文件以双方各自声明的形式确认澳门是中国领土，将归还中国。至于何时归还，以及以何种形式归还，将来由两国政府在适当时候通过谈判方式解决。

1986：收回澳门主权的谈判

中国政府把收回澳门主权的中葡谈判安排在1986年。双方几经商议，决定从6月30日正式开始，地点选在北京钓鱼台国宾馆。中方代表团团长是外交部副部长周南，葡方代表团团长为葡驻联合国大使梅迪纳。谈判共进行了4轮，历时9个月。

此前，中英香港问题谈判一波三折，最终于1984年12月签署了《联合声明》。中英谈判的障碍在香港主权的归属。在中葡之间，这样的原则问题已由两国在建交时解决，双方都认为澳门是中国领土。加上中方决定对澳门也实行“一国两制”的方针，中葡谈判不仅应当比中英谈判来得容易，而且可以结合澳门的具体情况仿照中英谈判的议程和已达成的协议。

但是葡方对这个问题的理解却与中方有些不同。在他们看来，借鉴香港的经验意味着攀比英国，也就是说，葡萄牙得到的待遇和好处，只能比英国多，不能比英国少。哪怕仅仅是面子，它也要争。

第一轮谈判确定议程，共两天。葡方接受了中方建议的三大议题，即澳门回归的时间，过渡时期的安排，中国对澳门的政策。

第二轮谈判，9月1日—2日，进入实质问题。中方提交了解决澳门问题的全部协议文件草案，包括两国政府的《联合声明》，及其附件《中国政府对澳门问题基本方针政策的具体说明》和《关于过渡时期的安排》，还有关于国籍问题的中方备忘录。葡方没有拿出任何文件的草案，只说要对中方的草案进行认真研究。

三轮谈判按期完成。11月17日—22日，周南副外长应邀访问葡萄牙，但其间又出现了问题。周南刚下飞机的当天，葡萄牙总统苏亚雷斯就向他提出，20世纪内交还澳门不合适，时间太早，应该考虑在21世纪来解决澳门问题。

周南严词拒绝了葡方的无理要求。葡萄牙人所谓的面子，不过是想继续其殖民者的风光，而中国坚持20世纪收回澳门主权则在于维护中国主权的尊严。离葡前，周南在机场指出：“在20世纪末，实现祖国统一大业是10亿中国人民的强烈愿望，也是中国政府的决心。”

1987年3月18日—23日，中葡举行第四轮谈判，4月13日，中葡两国在北京正式签署《联合声明》，包括附件《中国政府对澳门的基本政策的具体说明》和《关于过渡时期的安排》。1988年1月15日，《联合声明》生效，澳门过渡期由此时正式开始。