追梦“十四五”起航新征程

周亚明 刘林翔

1月29日，省十三届人大四次会议审议通过《湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）。近日，本刊记者专访了湖南省政协副主席，省发展和改革委员会党组书记、主任胡伟林。

记者：习近平总书记强调要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，请问我们是如何开门编制《纲要》的？

胡伟林：省委、省政府高度重视《纲要》编制工作，许达哲书记多次组织专题研究，强调要“坚持政治引领、坚持战略导向、强化战略思维、保持战略定力、加强战略协同，确保编制出一个贯彻中央部署、符合湖南实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划”。相继组织召开代表委员、院士专家、企业家、省级老同志、各民主党派及工商联和无党派人士、市州长等系列座谈会，充分听取各方意见建议。同时，在省政府门户网站、省发改委门户网站和微信公众号设立专栏，开展规划建言献策活动。采取现场调研与书面征求意见相结合的方式，广泛征求各市州和省直部门以及部分省人大代表、政协委员的意见。针对各方面反馈的意见建议，全面汇总、逐条分析、认真研究，通过完善《纲要》文本、纳入重大项目库、深化专项规划等方式充分吸纳。今年1月，省“十四五”规划专家委员会对《纲要》进行了评审论证。

记者：请谈谈《纲要》编制有哪些整体考虑？

胡伟林：为科学编制好《纲要》，我们在起草过程中重点把握了“一个坚持、一个对照、一个结合、六个体现”。

“一个坚持”，就是始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的十九届五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神贯穿全篇章、全过程。

“一个对照”，就是认真对照《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），全面贯彻实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的总体要求，将《建议》明确的重大任务、重大举措、重大行动等落实落细。

“一个结合”，就是充分结合各市州、各部门以及各方面提出的意见建议，在区域定位、产业布局、基础设施、公共服务等方面，统筹考虑各方诉求。

“六个体现”：一是体现新发展阶段的时代特征。坚持适应新时代与引领新发展相结合，用《建议》提出的“现代化新湖南”统揽《纲要》各篇章。二是体现新发展格局中的区域定位，凸显湖南在融入“两个循环”中的区位优势，对接国家区域战略，统筹谋划区域布局。三是体现高质量发展中的锻长板补短板要求，聚力打造“三个高地”，充分发挥湖南优势;坚持问题导向，优化结构质量，提升创新能力，推进乡村振兴，着力解决不平衡不充分问题。四是体现新发展理念的内在要求，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持系统观念，力求在发展速度、质量、效益和安全上有机统一。五是体现经济稳中求进总基调的主要支撑，把实体经济和新型城镇化作为湖南“十四五”发展的两大动力，深入挖掘发展潜力，形成新增长点。六是体现最广大人民群众的根本利益，坚持人民主体地位，切实解决好人民群众关注的就业、教育、医疗、养老、社保、应急、安全等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

记者：请介绍一下《纲要》的整体框架和主要内容。

胡伟林：《纲要》共设10篇39章128节。第一篇为总论，最后一篇为结尾，中间8篇可以概括为着力建设8个“现代化新湖南”。

第一篇，开启现代化新湖南建设新征程。该篇是对发展基础、时代背景、指导方针、主要目标的总体概述。提出到2025年，努力實现经济成效更好、创新能力更强、改革开放更深、文明程度更高、生态环境更美、生活品质更优、治理效能更佳的现代化新湖南建设目标要求;到2035年，基本建成经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省、健康湖南，基本实现富饶美丽幸福新湖南美好愿景，基本实现社会主义现代化。

第二篇，着力建设“三个高地”支撑的现代化新湖南。围绕打造国家重要先进制造业高地，着力建设工程机械、轨道交通、航空动力三大具有全球影响力的产业集群，壮大形成电子信息、先进材料、智能和新能源汽车、生物轻纺、智能装备等一批国内一流优势产业，超前布局新一代半导体、生物技术、绿色环保、新能源、高端装备等新兴和未来产业。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，瞄准产业制高点攻克关键技术，瞄准技术制高点抢占先发优势，瞄准人才制高点打造人才高地，瞄准平台制高点培育创新引擎，瞄准一流创新环境优化创新生态，全面塑造发展新优势。围绕打造内陆地区改革开放高地，实施“四大改革行动”和“五大开放行动”，推动改革开放实现新突破。

第三篇，着力建设区域协调发展的现代化新湖南。区域布局方面，立足全国，将湖南打造成为中部地区崛起的重要增长极;基于全省，推进形成“一核两副三带四区”格局。空间布局方面，形成以国土空间规划为基础的空间治理体系。城镇体系方面，做大做强长株潭现代化都市圈，优化“一圈一群多点”的新型城镇格局。

第四篇，着力建设全面融入新发展格局的现代化新湖南。重点从畅通经济循环、促进消费升级、扩大有效投资、打造现代基础设施支撑体系等四方面谋划，把湖南打造成国内大循环和国内国际双循环的重要节点。

第五篇，着力建设乡村振兴的现代化新湖南。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，按照乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴要求，全面提升农业规模化、科技化、市场化、国际化、信息化、标准化水平，加快农业大省向农业强省跨越。

第六篇，着力建设人与自然和谐共生的现代化新湖南。从持续改善环境质量、大力推动绿色发展、完善生态文明体制机制等方面推进美丽湖南建设。

第七篇，着力建设民生福祉全面增进的现代化新湖南。围绕加强就业创业、促进教育现代化、建设健康湖南、完善社会保障、促进人口均衡发展、提高居民收入水平等，谋划实施一批重点民生工程，着力解决好人民群众“急难愁盼”问题。

第八篇，着力建设文化守正创新的现代化新湖南。坚持以社会主义先进文化为引领，弘扬红色文化和优秀湖湘文化，提高社会文明程度，繁荣文化事业，壮大文化产业，建设全域旅游基地，进一步提升湖湘文化软实力和影响力，加快建设文化强省。

第九篇，着力建设社会平安的现代化新湖南。从全面推进依法治理、全面加强社会治理、全面保障安全稳定、全面提升应急处置能力等四个方面，深入推进治理体系和治理能力现代化，把安全发展贯穿全省发展各领域和全过程。建设更高水平的平安湖南。

第十篇，强化现代化新湖南建设实施保障。加强党的全面领导，形成规划实施合力，加强规划统领、项目支撑和评估考核，确保规划有效实施。

记者：请问在推动《纲要》实施方面有哪些主要举措？

胡伟林：我们将“十四五”期间推进实施的重大工程、行动、计划等进行细化，共设置37个专栏，形成“目标+任务+专栏+项目”的实施机制。在项目建设方面，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等五大重点领域，建立重大工程项目库，梳理投资在10亿元以上的重大工程项目780余个，总投资约7.5万亿元。在项目实施方面，我们把年度重点建设项目与重大工程项目库的项目有效衔接，每年筛选一批项目重点推进，形成投产一批、续建一批、开工一批、储备一批的良性循环。