RCEP签署，柬埔寨获益良多

汉姆凯拉·苏伊

尽管《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）可能只会给柬埔寨带来有限的经济利益，但长期来看，前景是乐观的。通过与非东盟伙伴缔结东盟自由贸易协定，柬埔寨将得以从广泛的关税削减和优惠贸易政策中获益。

尽管欧盟和美国不是RCEP的直接参与者，但它们分别是柬埔寨第一和第二大出口地，共占柬埔寨出口的70%，其中包括柬埔寨服装和鞋类76%的出口份额。相比之下，RCEP成员国只是柬埔寨产品的适度消费者。从出口上看，日本占其出口的8%，中国和印度占6%，澳大利亚、新西兰和韩国占3%，东盟国家占9%。柬埔寨现有的优惠贸易政策、有限的生产和出口基础表明，加入RECP可能不会让该国市场显著扩充，至少不会立竿见影。相反，RCEP成员国还可能成为该国的竞争对手。

但RCEP带来的长期贸易机会和利益能够促进柬埔寨实现经济结构现代化、多样化。目前，中国的经济增长主要靠农业、旅游、服装制造和建筑业。但由于国内结构和人口变化，加上竞争加剧和易受外部冲击的影响，柬埔寨并不能像中国一样，依靠这些行业来保证经济的高增长。

目前，柬埔寨现有自由贸易协定的关税壁垒近乎消除，因此非关税壁垒对该国出口尤为重要。在RCEP框架下，成员国受到引导，非关税贸易壁垒得以降低。这些引导实际上是对柬埔寨农产品出口商的直接回应，他们也将从中获益。

RCEP带来的另一好处与原产地规则相关。原产地规则主要负责确定哪些货物来自RCEP成员国，哪些货物有资格享受优惠关税待遇。有些RCEP国家劳动力成本高，在当地运营的公司受到优惠政策的激励，就会将对外直接投资引向劳动密集型产业生产成本低的国家，如柬埔寨等。

RCEP还为发展中国家提供技术合作、能力建设和执行灵活性方面的特殊待遇。柬埔寨和老挝、缅甸一样，在其他成员国要求取消高达65%的关税的情况下，柬埔寨仅要求取消30%的关税。在其他成员国有10年时间取消80%的关税的时候，柬埔寨有15年的时间来准备。

此外，RCEP还包含一些缩小成员国发展差距的经济和技术合作条款。

与柬埔寨参与的现有优惠贸易协定——包括除了武器一切都可的零关税政策（EBA）和普惠制（GSP）相比，RCEP更为广泛，并且有规可依。随着柬埔寨的发展，EBA和GSP将会逐步取消。

随着柬埔寨逐漸享受到RCEP带来的好处，其他东盟国家，特别是发展中国家也将从中受益。越南和泰国都是高效的大型生产国和出口国，二者将会加剧农产品出口到RCEP市场的竞争。面对竞争，柬埔寨必须要确定其高价值产品的利基市场，在“狭缝地带”找到自己的优势，才能从容应对挑战。而缅甸可以利用本国的低工资经济吸引服装行业的投资者。

过去，柬埔寨的外国直接投资成效显著，很大程度上取决于其相对廉价的劳动力、财政激励和优惠贸易协定。然而，也正是给予优惠待遇和提高最低工资标准，在一定程度上削弱了该国的竞争力。因此，面对对成本敏感的投资者时，柬埔寨应探索降低运营成本的方法，采取更多措施，实施更强有力的制度，减少腐败，改善投资环境。对于致力于提高员工技能和促进传播技术知识的公司，应给予专项激励，让国内企业和年轻人成为经济复苏的驱动力。

值得一提的是，各机构间在效率以及监管一致性上的欠缺，也是柬埔寨扩大农产品出口和实现多样化的阻碍。占柬埔寨对华出口12%的半精米和全精米出口就因标准不达标，面临着106项非关税措施。要解决该国农业出口面临的非关税挑战，就要建立良好的基础设施。

此外，贸易逆差的出现也在提醒柬埔寨要密切关注倾销，因为倾销势必会对本国产业造成危害。

此前，大多数RCEP成员国已经与柬埔寨建立了自由贸易协定，因此，担心RCEP会给该国产业带来额外伤害实际上是杞人忧天，事实并非如此，柬埔寨还将从中获益。