城市规划管理中的问题与应对策略研究

李友华（武山县城乡规划监察大队，甘肃 天水 741300）

规划管理是城市发展的强劲动力支撑，在具体实施阶段一定要结合上级部门下达的指示要求，确立规划管理工作在城市发展中的重要地位，合理设定目标，从多个方面实施管理办法。工业技术的进步及产业的发展，对城市生态环境造成不同程度的破坏，如果不能及时改善以上状况，则会对人们的正常生活形成深刻影响[1]。而通过规范的落实规划管理有关办法，能精准的分割城市的住宅区与工业区，对各区域进行科学、规范管理，将城市环境治理作为规划管理的重要工作内容，确保城市能健康、持续发展，创造出更多的综合效益。

1 城市规划管理存在的主要问题

1.1 盲目性较大

众所周知，城市规划是城市建设的基础条件，这确立了其在现代城市建设中的重要地位，故而应确保规划管理工作的合理性、科学性。但实际情况是相关措施在实施阶段带有明显盲目性，例如脱离城市发展实情，求大求新，加大资金力度建设旅游城市、大型商贸中心、对道路建设没有严格规划管理、基础设施布局欠缺规范性等，以上情况如果长期存在，则会使城市建设运营阶段遇到诸多障碍[2]。

1.2 规划管理多是短期行为，浪费了很多资源

部分城市在发展阶段过渡重视短期利益创造情况，前瞻性明显不足，城市建设活动推进阶段缺乏实用型规划方案的支撑，可能导致部分设施频繁拆除、重建。交通拥挤是当下很多城市发展过程中面对的共同问题之一，对其成因进行分析，和城市规划管理工作欠缺合理有效性存在密切关系。如果在设计、建设停车位之前能够调查统计一下目前本城市内的汽车总量，结合城市经济发展态势预测未来几年内汽车增量等，进而完善停车位设计工作，将有助于减轻城市交通堵塞的压力。

1.3 城市用地结构欠缺合理性

当下多数城市会将规划管理工作的中心放在促进经济发展方面，不重视改善城市环境品质，例如没有计划性的提升工业用地比重，不断缩减绿化与公用设施用地面积等，以致城市用地结构合理性不足的问题十分显著。外加各大城市实施的管理体制存有一定差异，很难有序高效管理土地使用过程，不利提高土地利用效率，甚至引起极为严重的浪费问题。还有部分企业违法占用土地，过渡开采地下水，引起极为严重的环境污染及水资源浪费问题[3]。

2 对策探究

2.1 落实协调统一的发展理念

首先，规划管理是一项系统性、综合性均处于较高水平的城市规划建设管理工作，在具体实践中需要分析诸多因素，如果某一个方面存在疏漏、偏差或落实不到位的问题，则会对城市的整体发展效果形成较大的负面影响。故而，应将科学发展观融合至城市规划管理工作的全过程中，参照当下城市的发展特征，科学预测其发展潜力，在科学发展观的正确指导下权衡各种因素，确保其发展过程的协调性，这样规划管理工作在推进阶段方能创造出更高的经济效益。

其次，结合城市发展各项规划及目标设定情况，有选择性地借鉴国外成功的、先进的理念，将生态环境作为重点规划对象，运用规范高效并与之相配套的方式方法，使得城市能够尽早实现生态平衡。比如，将区域绿地理念融合到规划管理中，借此方式促进城区环境和地方文化特征的融合，可以采用布设区域绿色空间的方法进行，通过规划管理过程，实现对城市生态环境的有效保护。

最后，要用全局观去分析与研究当下规划管理工作实施情况，准确梳理该项工作和城市持续发展的关系，联合相关部门尽早形成完善的管理体系，进而整体提升城市规划管理效能，使城市建设、发展过程中获得强大支撑[4]。

2.2 认真做好城市规划管理的沟通交流工作

在规划管理阶段，为确保相关工作能够顺利推进，相关部门能将自身的职能充分发挥出来，创造出更大的效益，在规划管理工作开展前期，要确保不同部门之间加强互动、沟通，最大限度提升信息资源的共享效率。在具体实践中，明确要求规划部门提交相关材料及计划书，论证相关管理措施的可执行性，在其经过批准以后，土地监督部门要将自身职能充分发挥出来，严格监督城市项目的建设过程，确保计划内容的有效执行、精准落实。后期规划工作的执行、改进情况关系着整个城市的发展方向，一旦规划管理方案得到权威部门的批准后，一定要全面了解被规划城市的发展现状及后期发展趋向，在整体协调方案内容的基础上开展工作，这样方能确保规划管理措施顺利落实，将自身效能充分彰显出来。

2.3 建设健全规划管理体制

首先，对于一个城市而言，为了能实现全面、科学、规范的规划管理，一般是在政府机构监督、指导下进行的，为了能使规划管理内容更符合城市社会现实状况，应尽早打破政府单个部门全权指导负责的常规，鼓励其他部门积极参与，相关部门相关牵连、制约、帮助，只有这样方能使政府相关部门在开展规划管理阶段，做到思路清晰、方法科学合理，确保具体执行过程有更高的实用性[5]。

其次，要尽早制定出一个完善的管理制度，对规划管理部门业务推进过程形成有效规范，形成较强的约束力，这样各项规划管理工作内容执行及措施实施阶段将会有更可靠的依据。

再者，也要创建出更为合理的职能部门结构，针对既往城市规划管理中部门多、类别繁杂的现象进行精简处理，在此基础上完善监察管理队伍建设，有针对性创新现有的管理监督方法，及时发现城市建设阶段那些违规、违法行为，严肃处理，以儆效尤，使城市的规划建设更加合理、规范，开辟出更大的发展空间，创造出更多的综合效益。

最后，结合城市规划管理工作的现实需求，有针对性的完善有关法律法规，这样城市规划管理工作执行过程中才能得到法律的保护，相关管理措施方能有法可依。

2.4 创新规划管理

早在20世纪，西方欧美国家就已研发出城市信息系统，并将其应用于城市规划管理进程中，基于GIS技术(图1)发展而来的城市信息系统的应用情况得到社会群体的高度重视，为提升我国城市规划管理的现代化水平，引领其逐渐实现信息化发展，就应加大对该系统的利用力度，促进规划管理工作创新过程[6]。电子批报系统是管理信息系统运行的重要支撑，合理应用该系统，能帮助规划部门更为全面的采集城市图形，包括地形分布图、住宅区及工业区建设图纸等，将CAD数据顺利转换成GIS数据，明显提升规划管理工作质效，尤其是在实现规划审批数字化方面上，该系统做出的贡献是不容忽视的，能够帮助政府相关部门在较短时间内做出正确决策，协助其推进规划管理工作，提升社会公众对城市规划管理工作执行过程的满意度。也要合理应用地理信息规划系统，该系统在19世纪60年代就被开发，是以地理空间数据库为基础建设而成的，在具体应用过程中融合了地理模型分析法，该系统最大的功能是能提供地理信息服务，进而使规划管理阶段地理决策的科学性、可靠性得到更大保障，借此方式促进城市空间合理应用过程，利用效率也会有很大提升。并且该系统自身还具备较完善的规划预测和测评功能，不仅能较合理的预测城市的各项基础性指标，还可以对城区内各项活动开展阶段做出合理规划，针对不同地块建设出多个方案测评体系，为决策过程提供有效指导，推动城市建设工作能更健康、有效地进行。

图1 地理信息系统（GIS）在城市规划中的应用图示

3 结束语

规划管理是现代化城市建设与发展阶段需落实的重要内容之一，相关部门应从思想上认识到两者的相关性，明确当下该项工作推进阶段存在的问题，正视问题，综合多方面因素分析问题成因，在先进理念、完善制度及高端信息化技术等支撑下，促进规划管理工作质量全面提升，不仅能协助城市塑造良好的社会形象，也能帮助其在运营阶段创造出更多效益。