我国基本公共服务均等化研究热点、趋势——基于CiteSpace 文献可视化分析

姚贱苟，于恩洋

（广西师范大学 政治与公共管理学院，广西 桂林 541004）

一、引 言

自2006年起，基本公共服务均等化的研究逐渐成为学界的关注热点，并涌现出了大量相关学术成果。目前，学界对基本公共服务均等化的学理、评价指标体系、现状、问题原因、对策路径等方面取得了诸多研究成果，极大地丰富了基本公共服务均等化的理论研究和实证分析。而近年来，已有一些作者对基本公共服务均等化研究进展进行了综述与展望，这类文献综述推动了基本公共服务均等化研究的深入发展。但是，相关文献综述大都是基于人工阅读与归纳总结的基础之上，面对日益庞大的文献数据信息，这种方式不免存在一定的局限性。在科学计量学与信息可视化领域中，知识图谱作为一种新颖的文献计量方法在国内得到了广泛传播应用［1］242-253。由陈超美教授研发的 CiteSpace 可视化软件基于Java 平台将数量庞大的抽象数据信息转化为可视化图谱，使某一知识领域的变迁历程和热点趋势通过图谱更加科学客观地跃然纸上，弥补了主观性与片面性的不足，有利于全面地了解基本公共服务均等化知识的演进脉络和前沿动态［2］5-10。文章基于该软件，对2006年—2020年中国知网数据库中基本公共服务均等化的相关文献数据，通过对作者合作网络、关键词共现网络、文献共被引等进行可视化分析，在加深对基本公共服务均等化研究力量、热点和脉络的认识与把握的基础上，洞悉热点研究主题、预测发展趋势，以期为后续研究提供参考。

二、数据来源与方法

（一）数据来源

数据来源于中国知网期刊数据库，将检索主题设置为“基本公共服务均等化”，将时间跨度设置为2006年—2020年，来源类别勾选为CSSCI 与核心期刊，手动剔除会议文件、报纸、访谈录等论文，确保每篇文献都含有关键词、摘要、作者、单位、发表日期、参考文献等信息，共检索文献1212 篇。

（二）研究方法

首先，对基本公共服务均等化的年际文献发文量趋势、高被引文献等总体情况进行统计。其次，用CiteSpace 可视化软件对基本公共服务均等化的研究成果进行可视化分析，主要涵盖合作网络、关键词共现、文献共被引三个方面的分析。其中，合作网络图谱主要包含作者、研究机构两个维度，作者合作图谱用于识别基本公共服务均等化研究的高产作者群以及合作关系，机构合作图谱主要呈现基本公共服务均等化的研究力量分布情况。关键词是样本文献的核心词语，是文章的精简表达，关键词共现图谱旨在将数据样本文献中的关键词进行网络共现，将引用频率高的关键词进行聚类，为分析基本公共服务均等化的研究热点提供支持。Burst 是在某段时间内，学界发现了基本公共服务均等化中的新领域和新视角，能够代表某个时间段的学术动向。文献共被引图谱通过聚类视角图谱、时间线视角图谱来分析基本公共服务均等化研究的文献共被引情况。通过时间线视角分析1212 篇基本公共服务均等化样本文献的参考文献，可以研究该主题聚类间的联系和文献的时间跨度。

三、数据结果分析

（一）基本情况统计

1.年际发文量统计

利用OrginPro8.5 软件绘制 2006年—2020年中国知网数据库中CSSCI 和核心期刊中基本公共服务均等化的发文量年际趋势图，直观了解该主题的发文量的年际变化情况。由图1 可知，基本公共服务均等化研究起始于2006年，发文量为8 篇，随后2007年升至48 篇，2008年发文量有所回落，2009年近似直线攀升趋势，之后两年又逐渐上升，2011年达到发文量峰顶，峰值为198 篇；2012年以后发文数量呈现持续下降趋势，从2012年174 篇下降至2019年46 篇，2020年截止到8月共发表39 篇。尽管2012年之后呈现下跌阶段，但年度发文量均在39 篇之上，说明了基本公共服务均等化的研究已经过去15年之久，但仍然具有较高的关注度。

图1 基本公共服务均等化发文量年际趋势图

2.高产机构及核心作者群

将1212 篇文献导入到CiteSpace 软件中，将作者设为Nobe Types，以此获得高产作者图谱。根据作者网络图谱显示，孙德超、何坪、潘伦、吴海峰、郝模、吕军、张维斌等在CSSCI 和北大核心期刊上发文量较高，其中孙德超、何坪各8 篇，潘伦、吴海峰、郝模各7 篇，吕军、张维斌各6 篇，学者们从宏观到微观角度研究基本公共服务均等化，为基本公共服务均等化研究做出较大贡献。将相关文献数据再次导入到软件中，将Institution 设为Nobe Types，获得高产机构图谱。就研究机构而言，高等院校是基本公共服务均等化研究发文的中坚力量。在高校中，关注基本公共服务均等化的院系，主要涉及公共管理、经济管理、政治学等学科或院系，排名靠前的有财政部财政科学研究所、吉林大学行政学院、中国人民大学公共管理学院、四川大学公共管理学院、武汉大学经济与管理学院等。近年来，随着基本公共服务均等化的研究领域逐渐细化，出现了许多公共医疗卫生领域的研究机构，排名靠前的有复旦大学公共卫生学院、重庆医科大学公共卫生与管理学院等。知识图谱显示作者合作网络密度为0.0117，研究机构网络密度为0.0033，仅仅有少部分作者、研究机构在该主题上有联系，这表明该研究尚在形成群体合作力量的过程中。

3.高被引文献

2006年—2020年我国基本公共服务均等化研究CSSCI 与北大核心期刊排名前10 位的高被引文献如表1 所示，其中，项继权发表的《基本公共服务均等化：政策目标与制度保障》被引用频次最多，紧随其后的有温家宝发表的《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》以及陈海威发表的《中国基本公共服务体系研究》。从上述高被引文献的统计情况，可清晰看出，我国基本公共服务均等化研究早已突破概念和理论的研究，正朝着体系化、政策化的方向发展。在发展的过程中也出现了研究标准评估和相关文献的综述性文章，同时也对基本公共服务均等化研究进程的困境进行了探讨与突破。值得肯定的是，在当前我国基本公共服务均等化总体研究的基础上学者们加深了对社会保障、医疗卫生、就业以及基础教育等领域的研究。

表1 我国基本公共服务均等化研究CSSCI 与北大核心期刊高被引文献

（二）热点研究主题

研究热点反映了某一研究领域的研究重点及方向，对于深入了解与分析这一领域的研究内容具有十分重要的意义。如前述，关键词作为文献内容的核心凝练，某一领域关键词出现频率较高就反映了这一领域的研究热点。关键词聚类分析是以关键词共现分析为基础，将关键词共现网络关系通过聚类统计的方法简化成数目相对较少聚类的过程。

图2 基本公共服务均等化关键词共现图谱

对1212 篇样本文献进行关键词共现分析，将节点类型设置为关键词，时间范围设置为2006年—2020年，时间分切片设置为1年，K 值=25，TopN=50，Pruning 运用 pathfinder 算法并勾选修剪切片网络和修剪合并网络，为了确保突出高频关键词的结构完整清晰将关键词的阈值设置为12，基于原有结构微调遮挡，最终得到如图2 所示的知识图谱，该知识图谱由同心圆节点、直线等元素组合而成，同心圆的大小和颜色变化反映节点的出现频次多少与出现年份的远近，直线的粗细表示节点间联系强弱度。由图2 和表2 可以清晰看出，均等化、基本公共服务均等化、转移支付、城乡基本公共服务、财政支出、基本公共文化服务、公共财政、义务教育、指标体系、公共文化服务等关键词出现较为频繁，基本描绘出了基本公共服务均等化的研究热点话题。基于我国独特的历史和地理环境，以及基本公共服务均等化自身性质，其自提出以来就与“城乡”和“财政”相生相伴，为健全我国的基本公共服务体系提供了大量参考。学界立足不同学科领域展开基本公共服务均等化的研究，主要有以下三个热点主题：基本公共服务均等化学理主题；基于区域和城乡基本公共服务均等化主题；基于具体领域基本公共服务均等化主题。

表2 基本公共服务均等化关键词聚类结果

1.关于基本公共服务均等化的学理主题

其一，关于基本公共服务均等化相关内涵。厘清基本公共服务的内涵是梳理基本公共服务均等化研究现状的基础和前提，对于基本公共服务内涵由来已久，普遍包含以下两个方面：一是基于公民权利视角，陈海威、唐钧等认为，基本公共服务是政府与社会通过制度性保障和社会支持，保障基本公民权利实现的服务；二是基于公民需求视角，刘尚希认为，类比于马斯洛的需求层次理论，基本公共服务是满足公民最底层、最根本的服务［3］24-27。对基本公共服务不同视角的认识导致对基本公共服务均等化内涵理解的差异，但基本公共服务均等化不是削峰填谷的绝对平均化，也不是整齐划一的标准化。学界普遍对常修泽的观点认同度较高，即基本公共服务均等化包含着机会均等、结果均等、社会成员自主选择三个基本点［4］66-71。

其二，关于基本公共服务均等化指标体系主题。“均等化”一词中具有“均衡、均等”的意思，而均衡蕴含着调节、平衡的实证研究过程。长期以来，学界力图构建一系列的指标体系和绩效评估体系，以此衡量国内基本公共服务均等化水平和探索公共服务均等化进程中出现的问题。目前，学界已经出现许多研究基本公共服务均等化水平测度的文献。安体富、任强运用综合评价理论，构建了一个包含四级指标的公共服务均等化水平指标体系，测评了2000—2010年各省基本公共服务均等化水平［5］20-23；社会制度实施效果的评价被称为制度绩效，范逢春、谭淋丹基于各省份的面板数据对基本公共服务均等化制度绩效进行测量［6］53-64；康健、姜晓萍认为，基本公共服务均等化实现程度的概念具备理论与政策工具属性，涵盖政策环境公平、供给水平发展和人民群众满意三个维度［7］28-34。

2.城乡和区域基本公共服务均等化主题

其一，关于城乡基本公共服务均等化主题。城乡基本公共服务均等化作为促进城乡一体化发展新格局的引擎发挥着重要作用。目前，城乡基本公共服务非均等化突出，主要表现在基础设施、就业与社会保障、基础教育、医疗卫生等方面。究其影响因素，学界普遍认为，掣肘城乡基本公共服务均等化进程的既有历史路径依赖症结，也有体制机制的缺失与财政支出结构失衡的现实因素束缚。有学者指出城乡间基本公共服务均等化的影响因素主要集中在经济社会发展水平、制度、政府职能等方面［8］43-50。还有学者直指城乡公共服务非均等化的根本原因是沉疴痼疾的城乡二元结构，认为自计划经济时期以来，我国城市和乡村的发展并非是均衡同步的，农业的收益远不及工业服务业，因此造成城乡经济实力的巨大差异［9］34-37。学界通过对其非均等的表现及原因进行分析，提出了健全农村公共服务体制、完善农村公共服务供给机制和保障体系、创新公共财税体制等有效措施。

其二，关于区域基本公共服务均等化主题。一方面，关于地理位置视角下的区域基本公共服务均等化研究，主要有东西部地区、边疆地区基本公共服务均等化研究。学界对西部、边疆地区、东部地区的均等化研究热点不同，研究热点集中在三个领域：一是对东部地区均等化进程测量与评价；二是西部地区、边疆地区均等化的现状、原因、对策分析；三是东部、西部和边疆的比较研究，但其结果毋庸置疑，无论是东西地区、还是边疆地区，基本公共服务都存在不同程度的不均等现象。另一方面，关于民族地区基本公共服务均等化的研究。学界对民族地区的基本公共服务均等化研究普遍在“特色”“因地制宜”的前提下，研究民族地区基本公共服务的现状水平、面临的问题及原因，提出建设性措施，以期把握民族地区基本公共服务均等化进程。于海洋认为，民族属性对基本公共服务均等化有着深刻影响，需要从制度层面以民主协商的形式承认其诉求的合法性并强化公共服务机制的可及性［10］5-11。

3.基于具体领域基本公共服务均等化主题

其一，关于基本公共文化服务均等化主题。基本公共文化服务是以保障公民的基本文化生活权利为目的公共服务，随着人民群众对公共文化需求不断增加，我国基本公共文化服务呈现出繁荣发展趋势，但基本公共文化服务不均等现象普遍存在，掣肘公共文化服务的长足发展。有学者认为，我国公共文化服务的显著差异主要体现在城乡之间，提出应积极探索建立健全民意决策机制。陈旭佳认为，国内基本公共文化服务总体不均等差异逐渐扩大，强调基本公共文化服务的财政配置倾向于人民群众能够公平享受公共文化服务的权利［11］55-63。较多学者从公共图书馆资源配置、服务模式与创新等视阈研究推进基本公共文化服务的均等化进程。

其二，关于基本公共教育服务均等化主题。基本公共教育服务均等化是公平正义理论在教育领域的现实反映，是社会公平得以实现的重要保障。学界基于基本公共教育服务的评价体系、研究现状、成因机理的基础之上，为推进基本公共教育服务均等化提供诸多可行方案。高萍通过建构部分省份的基本公共教育衡量体系，探究了基本公共教育均等化的影响因素，并提出通向基本公共教育均等化的对策路径［12］91-97。刘琼莲同样认为，推进教育公平均衡发展，是政府最应担负的再分配责任的逻辑起点，突破基本公共教育服务均等化面临的桎梏，需要创新教育与教育公平的思想，实现教育的均衡、和谐自由发展，从而实现全社会的共享发展［13］33-36。此外，有学者注重基本公共教育服务的区域性差异，充分考虑民族地区自身的基础教育规律和特色。

其三，关于基本公共卫生服务均等化主题。医疗卫生水平高低直接关系到人类的生命健康，推进基本公共卫生服务均等化与人类命运休戚相关。目前，学界对于基本公共卫生服务均等化的公共性与迫切性、基本公共卫生服务均等化的内容等已无较大异议，热点主要聚焦于均等化的评价标准、问题对策等方面。就基本公共卫生服务均等化的评价标准而言，学界创新运用多种指标对基本公共服务均等化进行测评，亟待把多种指标进行系统化整合，融合为统一的评价标准体系，为实证研究过程提供有效参考。当前基本公共卫生服务均等化进程中的问题主要聚焦于城乡二元结构以及东西地区财政、资源配置人才队伍建设的差异。对此，有学者提出，将国家财政投入向乡村医疗卫生倾斜、合理配置医疗资源、进行新医改等均等化路径［14］11-17。也有一些学者基于近年来突发性公共医疗卫生事件，提出政府应加强公共卫生服务的预防与建设，上移区县政府的卫生支出责任，以此提高区县间基本医疗卫生服务的均等化水平的结论。

（三）研究趋势

突现词指在某段时间范围内被引用的频次呈现骤然上升趋势的关键词，这类词汇能够在一定程度上反映某一研究主题的发展趋势。为进一步研究我国基本公共服务均等化研究的发展趋势，选取前10 的关键词，最终得到如表3 所示突现表。

表3 基本公共服务均等化关键词突现表

根据表3 显示，在2006年—2010年内的突现词为“公共财政”“财政政策”，该阶段属于基本公共服务均等化研究的初始阶段，突现“财政”等显性的关键词的研究；2011年—2014年内的突现词为“城乡基本公共服务均等化”“基本公共服务体系”“基本公共卫生服务”，该阶段基于初始阶段的大量研究成果，迫切需要体系建设以及类别的拓展；2015年—2020年内突现词为“城镇化和新型城镇化”“标准化”“基本公共文化服务”“公共文化服务”。其中，“基本公共文化服务”“公共文化服务”延续至今，这在一定程度上说明公共文化服务是当前基本公共服务均等化研究的趋势之所在。

除突现词之外，CiteSpace 中的时序图也能够反映研究内容的时效性，也可反映某段时间内的研究趋势，按照时序生成关键词时序图，并根据时序图谱制作表4。从表4 中可以看出，基本公共服务均等化的研究在不同时间段内学界的焦点不同。因此，可以把基本公共服务均等化研究的演变划分三个阶段，即初始阶段、繁荣阶段、沉淀阶段。

表4 基本公共服务均等化关键词时序图谱的发展阶段

四、结 论

虽然学界从不同层面、不同领域对基本公共服务均等化开展了大量研究，为进一步推进基本公共服务均等化的实现提供了有益的指导和借鉴，但当前对实践的支撑度、流动人口公共服务均等化问题、测量标准尚未形成体系、缺乏评估与监督机制等问题仍亟待探讨。基本公共服务均等化在维系社会公平、缩小贫富差距、增进人民福祉，维护国家繁荣与稳定方面发挥着积极作用。近15年来，相关研究取得了前所未有的进展，体现在文献数量逐年积累，研究范围逐渐拓展，多学科的研究视角与创新的研究方法，形成了诸多热点研究领域，涌现出一批高产学者和研究机构，为我国基本公共服务均等化研究的进一步推进奠定了坚实的基础。