垃圾分类是社会治理体系迈向现代化的重要环节

■文 / 傅涛 季托 张翠芳

作者单位：E20研究院

当下，中国的垃圾分类正蔚然成风，自从2018年11月习近平总书记在上海考察时强调“垃圾分类工作就是新时尚”之后，中国推进垃圾分类更是进入了快车道。垃圾分类看起来是老百姓日常生活中的一件“小事”，但小事并非易事，垃圾分类其实是对基层社会治理结构的长期考验，是社会治理体系迈向现代化的重要环节。

2019年10月31日，党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称 《决定》）。《决定》指出，“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。改革开放40多年来，随着经济快速发展和社会急剧转型，中国的社会治理体系不断变化、不断丰富、不断升级，已由传统的政府单中心管理模式向多元治理体系蜕变，参与群体更加广泛、治理模式更加复杂、治理边界更加难以界定。垃圾分类的出现，就是社会治理体系多元化的具现，具有代表性、示范性和前瞻性。

1.推行垃圾分类是党领导一切的集体优势体现

“小智治事，大智治制”。说的是有小智慧的人善于处理具体事务，而有大智慧的人会通过建立健全各项制度来解决问题。垃圾分类看似小事，其实是大事，是事关人民生活的大事，需要大智慧。垃圾分类、厕所革命、食品安全，只要涉及民生福祉，就是党和国家心中的大事。

“党领导一切”的出发点和落脚点是党始终代表和维护人民的利益。推进垃圾分类，就是满足人民群众对美好生态环境的需求，代表了最广泛的人民利益。垃圾分类是个复杂的系统工程，牵一发而动全身，涉及不同的产生主体、不同的垃圾品类、不同的处理与利用环节，包括设施规划与建设、立法与执法、制度建设、标准与规范制定、宣传教育、监督考核、社会参与等工作，一旦启动会有各种利益冲突，因此需要有一个强有力的领导、一个统一的声音来指挥。

与西方的分权制不同，中国是党领导下的大循环体制，具有集中力量办大事的制度优势。开展垃圾分类，就是在党的领导下，明确政府职责，集中力量调配企业、事业单位、社区、公众、社会团体等多方资源，统一行动。垃圾分类于寻常处见功力，是一次对党和政府以人民利益为出发点的长久考试，是对党的领导能力和执政能力的全面检验和查漏补缺，是中国制度自信的充分展示。

2.推行垃圾分类是以人民为中心的基层社会治理试金石

“基础不牢，地动山摇”。基层工作是国泰民安的压仓石，是社会治理的最前线，也是矛盾和问题的集聚地。基层社会治理最重要的就是保护好人民利益，是与人民利益最直接、最密切相关的治理单元。

基层社会治理涉及的工作方方面面、五花八门，小事多、杂事多，有点有面，有长有短，有你有我。作为基层社会治理的新触角、新形态，垃圾分类正在重塑基层社会治理的大网，将街道、社区、物业等一个个分散的点串联成一条条线并汇聚成网，让政策、资金、能量都能在这张大网上快速畅通地流转，真正推动社会治理的重心向基层下移、向百姓贴近，向高效率层级提升。

垃圾分类，重新定义了中国的基层社会治理体系。对百姓来说，垃圾分类入门入户接地气，改变了生活和消费习惯；对街道办来说，垃圾分类既是一项新型的、常态化的管理工作，更是将原有的宣传、普法、卫生、教育、工青妇幼等工作全部串联起来拧成一股绳，是政府垂直管理的进一步延伸；对居委会来说，通过垃圾分类能更好地承担起政府助手的职责，同时扩展了居民参与社会共治的通道和途径，桥梁作用更加牢固；对物业来说，垃圾分类是服务，也是责任所在，是成本，也是商业机会所在。

3.推行垃圾分类是依法治国的补充延伸

“天下之事，难于法之必行”。依法治国是社会治理的基础性保障，社会治理首先要做到有法可依。党的十九大提出的共建共享共治的社会治理新格局，目的就是要形成一个国家有权威、政府有作为、社会有活力的新秩序，即依法形成国家理性权威、政府依法有为、社会依法自治。

垃圾分类具有公共服务的属性，政府有义务通过垃圾分类为百姓提供良好的、安全的生活环境，这是政府为人民服务的职责所在；同时，开展垃圾分类也是公民和企事业单位等垃圾产生主体的义务，需要政府牵头进行社会管理，在法律层面做出明文规定，做到有法可依、依法管理，这样才能保障垃圾分类工作顺利有序开展。

早在2016年，习近平总书记就强调，“形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度”。由此可见,形成垃圾分类制度，法治是基础和保障。建立垃圾分类法律法规体系，就是推动垃圾分类行为从公民的自主道德层面向公民义务转变，是德治与法治的充分融合。在垃圾分类的立法过程中，就是一次与人民最根本利益、最真实诉求的充分沟通并用法律手段予以保护。同时，垃圾分类法律法规的出台，也是对中国现有法律体系的有效补充。

4.推行垃圾分类体现政府精细化管理水平

“天下大事，必做于细”。习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细”。垃圾分类自诞生之日起就始终长在城市之上，如何处理垃圾、如何进行垃圾分类体现了一个城市的综合管理水平，是城市主官执政理念的落地回响，是城市历史文化的传承延续，是城市未来发展的价值取向。

首位女性诺贝尔经济学奖得主、美国政治经济学家埃莉诺·奥斯特罗姆认为，治理如果仅仅是停留在一个层次上，是不能持续成功的。垃圾分类涉及城市的众多管理层级的提升。

一是跨部门的协同。垃圾分类工作多由城市一把手挂帅，住建部门牵头，生态环境、发改、工信、教育、宣传等部门参与其中，各司其职。初期侧重监管，后期以调动多元主体的主观能动性为重心。

二是对已有财政支付体系的创新尝试。在政府前期补助之外，垃圾本身就是一种资源，具有价值，可以逐渐引入第三方社会资本参与垃圾分类，减少财政支出。同时，对公众、企业等垃圾产生主体来说，各地也正在探讨产生者付费机制。

三是推动产业绿色发展升级。垃圾分类不仅是一种生活方式的改变，对固废产业链利润的重新分配和体系化建设也将产生深远影响。另外，随着公众垃圾分类理念和意识的提高，绿色消费倒推绿色生产，从包装到工艺，全面推动制造业绿色化发展进程。

四是加快智慧城市建设进程。很多城市正在打造智能垃圾分类平台，通过一键预约回收、在线积分兑换等功能，真正让科技服务于百姓生活，通过系统收集环卫大数据、社区用户大数据、厨余垃圾大数据等，链接到城市的安全、环境监控等大网络，更加完善智慧生活、智慧城市体系。

综合来看，垃圾分类已经形成了一个复杂的、系统的、完整的社会治理体系，垃圾分类工作的推进程度，某种程度上已经成为城市精细化管理水平的一面镜子。

5.推行垃圾分类提升居民参与生活垃圾系统管理的积极性

垃圾源头分类作为生活垃圾系统管理工程的首要关键环节，直接影响后续垃圾处理的减量化和资源化。在垃圾以末端处理为主的阶段，居民未参与到垃圾分类处理体系之中，责任主体是政府，而且政府侧重于后端无害化处理处置设施的投入，没有对居民的宣传教育方面引起足够的重视。

居民参与垃圾分类范围变化图

在垃圾分类全流程中，居民成为垃圾分类投放的责任主体，居民参与垃圾物质流转的范围在扩大，界线在后移；同时，分类收集、分类运输、分类处理也扩大了参与主体，物业、居委会在分类收集方面承担了宣传和引导的责任，环卫部门负责分类运输，政府通过购买服务引入市场化主体承担分类处理责任，形成了政府、企业、公共机构、居民多方参与的垃圾系统处理体系，改变了之前单纯以政府为责任主体的局面。

6.结语

过去的垃圾清运与处置是政府在唱公共服务的“独角戏”，现在居民、企业、社会组织等都参与进来，在垃圾分类处理系统中都有各自的角色和定位。以垃圾分类为触角，中国的社会治理体系变革真正下沉到了基层单元，对政府的精细化管理水平是一项长久的大考。多元主体共同参与垃圾治理，充分促进政府、居民、企业、社会组织等利益相关方自我及相互管理、服务、教育、监督，形成垃圾分类人人参与、人人尽责的良好局面。这样才能真正走出老模式的泥沼，探索出新的路径，才能真正推动社会治理体系的现代化，让人民群众有实实在在的参与感和获得感。