英国核电公众咨询经验分享

■文 / 凯特·斯丁顿（英） 王布雷 匡伟 斯蒂芬·布雷（英）

BRB官网上开发的一个用户友好的虚拟展出页面

在2020年第二季度，中国广核集团（CGN,以下简称“中广核”）与法国电力公司（EDF）合资的新建核电布拉德维尔B（BRB）项目按早期提案，开展了为期3个月的公众咨询。

公众参与是获得英国基础设施建造许可非常重要的一环，尽管新冠肺炎疫情蔓延对BRB原定工作计划造成了极大的影响，但项目仍需继续推进。最终，BRB项目团队顺利完成了英国核电项目最为成功的一次初始阶段公众咨询。

关于英国核电站的开发

英国相关的政策、监管机构和立法都很明确，在英国新建核电站的流程相对比较清晰。在开发出高质量的反应堆技术、了解具体厂址的工程要求、与利益相关方进行洽谈、完成核电站的设计并获得英国政府的许可之后，便可在英国核监管机构的监督下，按照相关审批和许可有序开展项目建造工作。

但很多事情看似简单，实则十分复杂。在2020年新冠肺炎疫情蔓延的情况下，项目推进更是难上加难。尽管在英国建造核电站的要求清晰明确，但过程十分严格。在获得建造许可之前，提案编制需要投入大量工作。

英国核电规划过程中的一项主要工作就是与当地社区、地方政府、利益相关组织（政府和志愿组织）进行沟通和协商，这些机构拥有相关领域（如生态和文化自然遗产保护等）的专业知识。根据英国《2008年规划法》的要求，国家重大基础设施项目的开发商在申请建造许可之前必须开展有效的公众沟通工作。开发商最终必须向英国规划监察机构证明，他们对收到的公众反馈已经进行了充分考量，监察机构才会开始考虑开发商申请的技术层面。

时机的掌握至关重要：只有当咨询规划有足够的细节，让公众真正理解和反馈，才能启动公众咨询。同时也需要确保公众有诸多机会参与，对公众咨询的提案做出反馈和回应。

公众咨询作为项目规划进程中的一项正式要求，为制定提案带来真正的价值。确保人们享有发言权非常重要，这样项目才能以一种利益最大化以及对当地社区影响最小化的方式开展。让公众相信，核电站的建造方和运营方将对他们及其子孙后代负起应有的责任，这点至关重要。

BRB项目按计划于2020年3月正式开启第一阶段公众咨询。

疫情期间的公众沟通

2019年一整年，BRB项目一直在准备第一阶段公众咨询的初步提案。在编制咨询文件、策划活动和展览宣传上，项目团队付出了巨大的努力。

除了在英国基础设施规划过程中常见的展览活动，BRB项目负责方还策划了其他的公众现场参与活动，如：通过移动的“Bradwell公交”组织“开放式会议”、与关键利益相关方举行一对一会议、编制当地村委会简报。

因新冠疫情开始蔓延，公共场合配戴口罩和使用洗手液变得普遍，保持社交距离成为常态。疫情流行两周后，BRB项目在英国政府对疫情作出回应前即决定，缩减尚未开展的地方活动，因此失去了与利益相关者面对面沟通的宝贵机会。英国政府随后实施了全国封锁，这也证实项目方为保护到访者和工作人员做出的保守决定是正确的。

政府明确指示公众沟通工作应继续开展，鼓励开发人员采取创新的方式方法，探索使用各种技术开展工作。

项目的主要目标仍然是确保在主要“沟通”范围内（约58000户居民），尽可能让更多的人有机会对公众咨询的提案反馈意见。

BRB厂址华龙一号鸟瞰效果图

新兴数字信息技术

大型基础设施项目公众咨询的传统做法侧重面对面的沟通。在传统模式走不通的情况下，BRB项目采用的新方法是迅速提升数字化沟通渠道的比例。包括创建一个可供人们参观的虚拟展览，公众在此可以获得现场参观一样的信息，这项举措非常成功，在公众咨询期间吸引了超过8400个独立用户访问，累计约1.5万名独立用户访问了该虚拟展览网页。

BRB项目负责方还迅速开发出更多的在线咨询工具，在项目网站向公众开放，其中包括一份交互式咨询文件总览，获得了8200次独立IP地址的网站访问量，有助于人们在访问网页时更好地理解咨询文件的细节内容。

在确定采用数字化信息技术对沟通工具进行改进后，交互式提案和虚拟展览项目从概念提出到项目实施仅用时不到两周。BRB项目迅速为公众提供了虚拟线上咨询，这一做法很快获得成功，英国国家基础设施规划协会在2020年4月21日发布的《新冠疫情期间的公众咨询指南》中，将BRB项目的做法列为良好实践范例。

BRB项目通过社交媒体、地方电台和流行音乐流媒体应用“Spotify”等渠道向当地民众宣传项目公众咨询，并通过直接发送邮件和向地方报纸投放广告等形式持续宣传。事实证明，在疫情地区封锁期间这些做法非常有效，封锁在家的人们也能收到咨询讯息。

在英国第一次封锁期间疫情危机最严重时，有91%的人收听广播。BRB项目通过总部位于英国埃塞克斯的商业广播电台和Spotify手机应用开展了公众咨询的广播广告宣传活动，受众在51万至54万人之间。

人们对所有“咨询活动”最常关心的是确保所有公众都有途径获取咨询信息，包括不上网的人群，或是对线上沟通没有信心的人们。因此，尽管数字信息优先方式是改进后“咨询”的重要因素，但也需要确保那些没有数字信息渠道的人们仍能参与咨询。

为此，该项目引入了“电话会议”模式，如果公众愿意，可以在家中直接与项目专家通过电话沟通互动。此外，BRB项目工作人员将“公众咨询”的纸质文件直接送到居民家中，缓解了人们无法通过进入当地图书馆或其他公共建筑获取咨询文件的困难（疫情封锁前，在图书馆或其他公共建筑内可以获取这些咨询文件）。

公众咨询取得成功

总体而言，BRB项目公众咨询非常成功。项目方收到公众提交的正式反馈意见2000余份，明显高于近10年来英国境内开展的任何其他新建核电站第一阶段公众咨询收到的反馈数量。

尽管局势严峻，BRB项目改进公众咨询方式仍是2020年的一项重要成就。在如何有效地与公众沟通方面，BRB项目方吸取了诸多经验教训，但仍有许多工作要做，包括制订项目议案，以及在未来数年内开展下一阶段的公众沟通与咨询。

BRB项目的首席执行官Alan Raymant说:“在过去的一年里，大家都经历了一段艰难的时期，尽管如此，BRB项目依然向前迈出了非常重要的一大步。在第一阶段的公众咨询中，当地社区的参与度令人难以置信，我必须再次向你们表示感谢。”

阿兰·雷曼（Alan Raymant），BRB项目首席执行官