怀远城乡客运一体化案例研究

周保润

【摘  要】党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，城乡客运一体化是落实党的乡村振兴战略的重要举措。实现怀远城乡客运一体化发展，应强化组织领导，理顺管理体制，实行公司化运营，统筹路线规划和公交化改造，实行基础设施标准化建设，完善配套政策措施，建立健全考核机制，切实做好维稳工作。

【关键词】城乡客运;一体化;对策

【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the rural revitalization strategy， and the urban-rural passenger transport integration is an important measure to implement the Party's rural revitalization strategy. Realizing the development of urban-rural passenger transport integration in Huaiyuan， we should strengthen the organization and leadership， straighten out the management system， implement the company operation， coordinate the route planning and public transport transformation， implement the standardized construction of infrastructure， improve the supporting policies and measures， establish and improve the assessment mechanism， and do a good job in maintaining stability.

【Keywords】urban-rural passenger transport; integration; countermeasures

1 懷远城乡客运一体化发展的背景

1.1 国家层面

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，必须重塑城乡关系，着力改善乡村水电、信息、交通等基础设施，破除城乡二元结构，实现城乡全要素一体化，走城乡融合发展之路，推动乡村各项事业全面发展，城乡客运一体化是落实党的乡村振兴战略的重要举措。2016年，交通运输部、国家发改委等11部门联合发布了《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》（交运发〔2016〕184号），为城乡客运一体化提供了顶层设计。

1.2 省市层面

近年来，安徽省大力推动“城乡道路客运一体化示范县”工程，加快补齐农村客运服务短板。2016年，安徽省交通运输厅出台《关于积极推进安徽省城乡道路客运一体化发展实施意见》（皖交运〔2016〕163号），提出把城乡道路客运一体化作为重要民生工程，积极推进农村客运线路公交化改造。蚌埠市在政府工作报告中也明确提出要推进城乡公交穿城进村，打破城乡客运二元格局，推进县域城乡公交一体化试点。

1.3 县情层面

怀远县是一个欠发达的农业人口大县，总人口133万，分布于18个乡镇362个村（居），乡村交通基础设施较薄弱，线路少、车辆旧、收费高导致出行难、出行贵等问题长期困扰农村广大群众。怀远作为人口大县，理应在推动城乡客运一体化上有所作为，打造全市乃至全省典型。

2 研究价值

通过对城乡客运一体化研究的梳理，可以发现由于资金、管理、技术等方面的制约，县域既是城乡客运一体化的重点区域，也是薄弱区域，虽然少部分县域在城乡客运一体化发展上取得了一定的成效，但“散、乱、差”等现象是诸多县域城乡客运现状的真实写照，县域城乡客运一体化研究亟待加强。具体到怀远县，作为欠发达地区，相较溧阳等较发达县域又存在起步晚、底子薄、基础弱等特点，其城乡客运一体化研究更为迫切。

理论价值：当前，城乡客运一体化的理论研究主要集中在省市层面，县级层面主要还停留在具体经验总结上，本文基于怀远县的实践经验，力求在城乡客运一体化的县级理论构建上有所突破。

实践价值：城乡客运一体化是各级政府极力推动倡导的民生工程，各地都在积极推进，作为实践的最前线，县域是城乡客运一体化落实的深水区与攻坚区，亟需实践探索与理论指导。本文通过对怀远县城乡客运一体化的阐述与分析，以期为县域城乡客运一体化提供有益借鉴。

3 怀远县城乡客运的现状及存在的问题

3.1 怀远县城乡客运的现状

通过实地调研了解到，目前怀远城乡客运由私人运营，共有客运班车180余辆，主要为中型汽车，多陈旧落后，挂靠运营在怀远诚信运输服务有限公司（怀远县交通运输局下属事业单位）名下，接受其管理监督，每天运行时间为早上6点到晚上7点，班次间隔20～30min，名义上票价按统一规定执行，发往下面的主要乡镇。

3.2 怀远县城乡客运存在的问题

3.2.1 运营管理亟待规范统一

当前，怀远县城乡客运是挂靠县诚信运输服务有限公司经营，县诚信运输服务有限公司和交警对客运车辆都有管理权，但没有形成权责明晰的管理体制，存在交叉管理、多头管理的局面，两者都可以管理，但又不承担主体责任以致出现拉客车辆几乎占了主干道一半的宽度、客运车车主与出租车车主为争夺客源甚至爆发“口水战”等种种乱象。

3.2.2 运营线路亟待调整完善

目前怀远县城乡客运线路基本覆盖到了乡镇，但到村的线路主要沿省道、县道等主干线开通，而对于交通状况较差的农村则无直达客车，这极大制约了偏远农村群众出行的便捷性和快捷性。一方面，在交通条件较好的农村往往存在多条重复线路，造成交通资源浪费;另一方面，在较偏远的农村则无车可乘，老百姓出门难的问题还部分存在，造成客源资源浪费，客运线路亟待统筹完善。

3.2.3 运营模式亟待革新优化

当前的“私人承包、挂靠经营”模式导致城乡客运市场处于竞争无序。运营线路存在重合，相互间争客抢客现象时有发生。同时，出租车、网约车、私家车与城乡客运争夺客源导致城乡客运面临客源少、生存难的发展瓶颈，现有模式难以为继。

3.2.4 运营保障亟待强化提升

私人购买的车辆绝大多数为普通级客车，车辆档次较低，超载运营，安全隐患较大。同时，私人运营利益至上，忽视服务质量，“倒客”“宰客”等现象时有发生。

4 怀远城乡客运一体化发展的对策

4.1 强化组织领导

成立怀远县城乡客运一体化工作领导小组，加强对工作的组织领导，统筹解决工作中的问题，确保工作顺利进行。相关部门和各乡镇政府要密切协调配合，也要成立相应的领导小组，形成全县上下协同攻坚、齐抓共管的工作格局。

4.2 理顺管理机制，实行公司化运营

怀远县交通运输局与蚌埠市汽车运输集团、怀远投资集团有限公司三家要签订怀远县城乡客运一体化PPP项目特许经营协议。通过整合客运资源，实现规模化、集约化经营，消除各自为政、秩序散乱的局面，提高城乡客运行业的抗风险能力。

4.3 统筹路线规划和公交化改造

怀远县城乡客运一体化PPP项目要优化路网布局，提高线路集约化水平，并通过适当延伸或增加新线路等方式覆盖偏远闭塞的村庄。对全县272台农班车进行收购改造，新增新能源电动公交车。同时，公交化改造的线路实行定线路、定时间、定班次、定票价、定站点;统一调度、统一排班、统一结算以及统一票制。

4.4 实行基础设施标准化建设

构建城乡客运一体化网络，必须加强配套基础设施建设。各乡镇政府要积极配合项目公司建设乡镇场站，加强农村客运站点（牌）建设，根据农村客运市场布局把农村站点（牌）建设与农村公路建设有机结合;强化乡镇的公交中转功能，全县将新建部分乡镇公交换乘枢纽站和乡镇首末站;加強动力保障设施建设，配套建设充电桩，保证新能源电动公交车的平稳可靠运行。

4.5 建立健全考核机制

城乡客运线路是政府公共资源，项目公司要严格落实县委县政府工作部署及县交通运输部门的相关要求，履职尽责，提高服务质量，确保线路安全运行。因服务质量等原因引起群众强烈反映的，县政府将收回经营权。县交通运输部门负责制定考核办法，按年对项目公司进行综合考核，并及时向社会公布。

4.6 切实做好维稳工作

城乡客运一体化工作涉及面广、矛盾多、任务艰巨，各相关部门要制定相应的应急处置预案，及时处理突发事件。各乡镇人民政府要积极主动落实包保责任，及时化解各类矛盾，为城乡客运一体化改造提供便利条件。对阻碍城乡客运一体化工作的，政府应给予严厉打击，确保怀远城乡客运一体化工作顺利实施。

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