科研项目经费财务管理创新方法探讨

李林

【摘  要】我国科研事业正进入科技管理和运行机制同步创新的阶段。习近平总书记指出“让经费为人的创造性活动服务”“不要用死板的制度约束科学家的研究活动”。科研单位如何创新科研项目经费财务管理方式、提升财务管理人员服务科技创新能力、使科研经费真正用于科研创新工作，是当前亟需研究和讨论的问题。

【关键词】科研项目;经费;财务;管理创新

【Abstract】China's scientific research is entering a stage of simultaneous innovation in science and technology management and operation mechanism. General Secretary Xi Jinping pointed out that "let funds serve people's creative activities" and "do not restrict scientists' research activities with rigid systems". How scientific research institutions to innovate the financial management of scientific research project funds， improve the ability of financial managers to serve scientific and technological innovation， and make the scientific research funds really used for scientific and technological innovation are the problems that need to be studied and discussed at present.

【Keywords】scientific research project; funds; finance; management innovation

1 引言

纵观我国科技经费管理现状，一方面科技创新备受关注，国家对于科研经费的投入年增长在20%左右，国家科技计划管理改革也在稳步推进，更加符合我国经济发展趋势的多项重点研发项目接连启动。与之相匹配的各级次管理制度、办法相继出台。另一方面，科研实际与经费管理的不适应、不衔接以及管理的“漏洞”依然存在。因此，应立足于从完善制度及科学管理、监督方面逐步解决这一难题，同时在管理上要更加贴近科研活动的实际，尊重科研的规律性，有效激励科研工作的开展，鼓励科技创新活动，使科研经费真正用于科研创新工作。

2 科研项目经费财务管理中存在的问题

从财务管理角度来讲，我国现行的财务管理制度没有针对科研活动的具体内容，一定程度上制约了科技创新的发展。

2.1 规章制度不完善

一是財务管理制度不完善。财政部门在制定财务制度适用范围时，以统筹全局为出发点，无法真正满足科研工作的特殊需要，一些规定没有考虑科学研究的具体特点。

二是内部控制制度不完善。科研单位内部控制制度大多为“墙上制度”，没有真正落到实处。

三是预算制度不全面。现行预算编制及调整周期与科研实践存在一定的脱节，无法真正满足科研活动的正常开展，而且没有通俗易懂的语言来具体描述预算科目及范围，极易使科研人员产生错误理解。

2.2 经费使用受限制

一是预算编制不实际。科研项目存在一定的不确定性和风险性，科研人员在填报项目申请书中的经费预算部分时，无法完全准确地列支每一笔金额的数额和对应科目。

二是经费使用不灵活。经费不能及时全额拨付，容易造成科研工作无法正常持续开展，同时，科目的固化也限制了经费使用的灵活性。

三是报销流程困扰多。科研人员在面对专业性极强的会计科目时常感到困扰，在实际发生支出过程中，只能不断地与财务人员沟通，既浪费了有效的科研工作时间，又不可避免地会产生一系列矛盾。

2.3 财务服务能力弱

一是科研财务衔接不紧凑。财务人员与科研人员的业务沟通不及时、不充分，极易导致科研项目开展过程中出现偏差。

二是财务人员能力提升弱。科研工作的特殊性，要求财务人员必须掌握一定的专业知识，以便科研项目申报、经费使用和项目验收，等等，专业受限导致财务人员能力提升缓慢，效果不明显。

三是财务工作繁重易出错。财务人员承担着大量且繁重的工作，在年底集中发布任务时，财务人员基本处在“5+2”“白加黑”的工作状态下，极易导致财务工作出现纰漏。

2.4 监督管理不到位

一是自身存在内部监督缺位。科研管理部门和财务人员不能全过程参与科研活动，导致各环节没有形成有效监督，不利于及时发现问题。

二是审计全过程监督缺失。审计工作一般是在科研项目结题验收阶段介入，无法有效地发挥审计工作全过程监督作用。

三是经费使用情况公布不及时。财务人员对科研经费的使用情况往往采取季度或年度汇总报送形式公开，这就造成经费的使用无法得到及时有效监管。

3 创新财务管理的对策建议

通过创新财务管理服务科技创新，为科研活动顺利开展、科研事业高质量发展提供有力支撑。

3.1 完善财务管理制度

一是完善财务制度。以财政部、科技部等发布的相关文件内容为纲领，以财务管理创新为遵循，制定适应科研工作的财务制度，规范科研经费财务管理，推进财务制度服务能力建设，促进经费合理使用。

二是完善内控制度。以财政部、科技部等发布的相关文件内容为纲领，规范内部控制制度，从项目执行、经费使用等方面加大科研全过程控制管理，促进经费合规使用。

三是合理编制预算。制定简化科研项目预算编制流程办法，充分征求科研人员经费使用需求，及时调整经费预算支出科目，对经费奖补制拨付制度进行优化，合理安排预算资金支出周期，避免“集中花钱”现象。

3.2 放宽经费使用权限

一是完善科研项目预算执行机制。科学合理编制预算，使经费在科研活动中能够被充分利用。在科研活动开展过程中，财务人员应与科研人员建立有效对接，及时沟通经费支出情况，告知科研人员经费结余金额及科目，更好地执行项目预算。

二是制定与科研工作相适应的经费使用管理办法。由于大多数科研项目存在实验地点分布广和周期性长等特点，例如，农作物长势信息采集需要深入田间地头，在制定科研经费使用管理办法时，就应充分考虑其特殊性，人性化的管理办法更加有利于科研活动开展。

三是简化经费使用流程。在科研项目开展过程中，无法使用公务卡进行费用结算时，例如，大多数宾馆已取消POS机刷卡业务，改为微信或支付宝结算，应及时沟通财务人员，取得相关情况说明，并取得正规费用票据进行报账。同时应根据科研项目的时效性，合理简化报账流程，提高科研创新时效性。

3.3 提升财务服务水平

一是确保经费管理信息有效循环。积极搭建科研人员与相关管理部门之间的沟通桥梁，通过有效的信息交流将一些复杂难懂的专业术语简单化，让科研工作和财务管理实现双创新。

二是重视科研相关专业知识培训。财务人员应主动掌握科研相关专业知识和技能，同时，对财政部、科技部联合发布的文件应做到学懂学透，及时掌握最新政策动向。

三是财务管理科研工作有效衔接。为财务人员创造条件参与科学实验，为科研人员集中培训讲解财务知识和经费使用注意事项。同时，探索设立科研财务助理岗位，挑选一些学习和动手能力强的财务人员，加大科研相关专业知识和技能培訓，更好地衔接科研工作与财务管理。

3.4 建立财务监督机制

一是重视内部监督管理。财务部门积极与科研人员和内部监督部门保持良好的信息交流，在项目开展过程中，主动邀请内部监督部门对经费使用情况进行阶段性核查，对发现的问题进行及时有效的整改，完善内部监督管理机制。

二是加强审计监督协调。财务部门应重视审计工作对经费使用及管理的全过程监督作用，积极主动配合审计部门开展内部清查和项目全过程审计，并认真对待审计报告中提出的整改意见，及时反馈整改结果，完善审计监督协调机制。

三是建立绩效评价体系。综合考量财务管理工作和财务人员工作的完成情况，制定完善的绩效考核评价指标，通过分析绩效评价结果，对资金使用情况进行及时调整，提升资金使用效率，激发财务人员工作积极性，从而更有效地加强部门管理工作。

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