海南农村生活污水治理EPC项目中的施工成本管控

高银元

（中交一航局第三工程有限公司，辽宁 大连116001）

1 引言

海南省生态环境质量总体优良，但农村水环境治理基础设施建设滞后，行政村生活污水处理设施覆盖率低于全国平均水平。但随着党中央“绿水青山就是金山银山”政策的大力推行，海南省全面实行自由贸易港建设的重大国家战略的落实，海南农村水环境治理类工程建设规模将爆发式地增长。本文就施工单位在勘察、设计、施工过程中实行EPC模式的情况下，以文昌市饮用水源地及国（省）控断面河流周边村庄生活污水治理工程为例，分析在海南省农村生活污水治理工程实施过程中的点多、面广、施工区域跨距大、村内条件复杂多样等不利因素的影响下通过价值工程分析进行施工成本管控，为今后类似工程的成本管理积累经验，提供相关参考。

2 工程概况

文昌市饮用水源地及国（省）控断面河流周边村庄生活污水治理工程内容包括：文昌市12个行政镇233个自然村按照地表水型饮用水源保护区和国（省）控断面河流的地域划分为9个区域，新建污水处理站188座，并配套建设污水收集管网约380 km（污水收集干支管及尾水排放管约220 km，污水收集入户管和收集管约160 km），新建及改造居民化粪池6 548座。

本工程自然村之间相互独立，均为独立个体的子单位工程，233个自然村零星分布于整个文昌市周边，如图1所示，工程地点东西向最大跨距约45 km，南北向最大跨距约60 km，具有点多、面广、施工区域跨距大的特点。

图1 工程范围示意图

3 价值工程应用与成本管控的融合

针对EPC项目特点，施工单位作为勘察、设计、施工联合体的牵头人，需要做好工程建设期间勘察、设计、施工深度交叉的统筹，对三方的技术力量进行统筹，通过价值工程分析的方法做好成本管控，满足建设单位与使用方的需求，提升工程价值。将施工管理方面的知识、经验与设计文件相融合，做到从施工的角度去设计，从设计的角度去施工。

在建设工程全生命周期应用价值工程的重点是在勘察、设计与施工阶段。针对农村生活污水治理工程的项目用途，重点在于保证其使用功能，对生活污水进行有效收集、处理与排放。由于海南农村村内情况复杂多样，要做好前期勘察工作，并在设计与施工阶段不断进行项目功能分析，在满足国家及相关行业规范的前提下，深度理解交工标准，在保证建成项目达到保证建设单位及使用方（村民）使用要求的同时，节约工程建设成本，做到工程价值提升，提高该类型便民工程的实用性及社会影响力。

4 价值工程在工程建设成本管控中的应用

4.1 价值工程实施步骤

针对海南农村生活污水治理施工过程中的价值工程实施主要分为4个阶段：

1）准备阶段——确定工程建成所发挥的社会效益，进行信息资料收集和分析；

2）分析阶段——工程建设功能分析，充分理解交工标准，确定项目交工的必要功能；

3）创新阶段——根据现场情况制订可行方案；

4）实施阶段——进行方案实施与成果评价[1]。

4.2 价值工程实施的具体概述

4.2.1 准备阶段概述

针对农村生活污水治理类工程，首先需明确工程的用途，对自然村居民生活污水（主要包括洗涤、洗浴、厨厕等家庭排水，不含工业废水和禽畜养殖废水）进行收集、处理、排放。

在项目实施过程中，由于施工区域点多、面广、施工区域跨距大，必然会呈现出地势情况复杂多样的情况。与此同时，由于农村不同于城市，各村情况千差万别，在勘察过程中，施工方必须与勘察方相结合，从施工的角度去勘察。不同于以往的勘察过程，除了进行常规的地质勘探、原地面标高、地形地貌相关数据的收集外，更重要的是应对村内风俗进行了解，对村内户籍人口、常住人口、户数进行统计，对祠堂、土地庙等特殊建筑以及林地、基本农田、土地归属不明确地段进行重点标注，对因主观（国家法律规定无法作为建设用地的，如基本农田）或客观因素（村内因风俗习惯或其他客观因素不允许占用的土地）造成无法施工的区域进行标注，对居民房屋位置，特别是厨房出水口、化粪池位置及埋深予以确认，给后续设计与施工阶段予以数据支持。

4.2.2 分析阶段概述

本工程可按村民的需求将工程建成后所需发挥的功能分为必要功能和非必要功能。其中，必要功能主要有生活污水收集、处理、排放；不必要功能主要分为多余功能、重复功能、过剩功能。

1）生活污水收集。项目建成是否能满足使用功能，首先在于生活污水能否有效收集。需根据前期勘察阶段的人口数及房屋位置等相关信息，将村民产生的生活污水尽可能地进行设计接入，保证接户污水收集率。其次，做好管网线路和终端位置选择，需根据现状地形及排水口位置，合理利用地下空间，充分利用现有地形，让生活污水经污水收集管网收集后尽可能通过重力流的方式自然流向村庄最低处，最终排入拟建污水处理终端进行处理。尽量杜绝污水在流向终端途中由低处向高处流，不得通过二次提升泵站进行压力提升而造成资源浪费的情况发生。最后，做好污水处理终端日处理规模及污水管网管径计算，避免出现设计处理量过大，形成功能过剩，造成不必要功能出现不必要费用。

2）生活污水处理及排放。根据海南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准要求，针对所处区域不同，尾水排放涉及水体不同，污水处理等级应有不同。因为污水处理等级的高低和工程造价成正比，为节约施工建设成本，防止出现污水处理等级出现高代低的情况，必然要与前期勘察数据相呼应，一村一测，确认日处理规模和出水排放具体位置（饮用水源保护区、海水二类海域或胡、库等封闭或半封闭水体、林地、农田等），以此在规范中的一级～三级标准中做出选择，在满足项目必要功能的情况下，避免出现过剩功能的情况发生。

4.2.3 创新阶段概述

做好施工方案与设计方案的联动，在满足使用功能的情况下，减少施工建设成本，进而提高工程价值。

价值工程基本原理的公式为V=F/C，其中，V为价值（是比较价值，即性价比）；F为研究对象的功能（工程建成需发挥的功能）；C为成本（主要是施工建设成本）。

通过对公式的分析可知，一方面，由于村内存在场地狭小，周边植物丛生，大型机械无法进入的情况。部分区域需纯粹利用人力施工、势必造成施工人工成本过高。对部分林地进行清除，势必造成村内原有自然生态损坏，与环保理念不符。因此，更要发挥EPC项目优势，项目进行整体统筹规划、协同运作，做好设计与施工衔接的，做到从施工的角度去设计和从设计的角度去施工，在满足国家规范标准的情况下，充分考虑因地制宜，对管网线路进行合理变更，减少不必要施工损耗。另一方面，该类工程主要为污水管网部分施工，所需主材种类较少、体量较大，主要材料为污水管网及检查井，因此，合理选择管材与检查井材质对降低工程整体造价有很大的影响。不同于常规市政工程，由于村内基本无过往重型车辆，路面荷载相对较小。故经技术、经济及市场供应因素综合考虑，在管网选择方面，推荐直径≥DN200 mm的管材采用双壁波纹管（HDPE），小于DN200 mm的管材采用PVC-U排水管。在检查井材质选择方面，考虑到村内房屋，树木较多，采用传统混凝土检查井一方面不经济，另一方面安装困难，故推荐采用塑料检查井，其优势在于：安装简便、重量轻、便于运输安装，性能可靠、承载力强、抗冲击性好，耐腐蚀，耐老化、与塑料管道连接方便（有成品的接口）、密封性好，有效防止污水渗漏、安全环保；内壁光滑流畅，污物不易滞留，减少堵塞的可能，排放率大大增强；井筒可现场进行切割、开孔、调整，适应各种深度安装要求，大大提高施工效率。

4.2.4 实施阶段概述

施工生产方面，在村内进行污水管网施工过程中，较一般市政工程多了如因村民因风俗原因、环保思想认知程度不足等一系列人为客观因素造成的阻碍施工的干扰，都将对正常施工进度带来严重制约，进一步影响整体工程造价。为推动工程进展，需联合相关单位，特别是自然村所在地基层政府机构，一方面施工过程需尊重村内风俗习惯，对项目进行环保宣传以及政策引导，提高村民思想认识；另一方面，应选择影响力大、施工外部条件好的自然村作为试验村，通过样板引路，改变其周边村民对该类项目的观念，由不认可转变到认可，从阻挠施工转变到配合施工。

施工技术方面，生活污水治理工程主要涉及土方开挖施工，主管网及接户管沟槽开挖宽度固定为560 mm、800 mm、900 mm不等，开挖深度普遍在1～1.5 m，由于采用小功率挖机功效过低，大功率挖机抓斗过宽，将导致沟槽开挖宽度增加，进而增加土方开挖、回填砂、回填土工程量。故需在保证施工进度的同时采取措施杜绝增加工程量的情况发生。另外，应结合现场实际情况进行挖掘机功效分析，对挖掘机进行选型，并定制多种挖机抓斗，保证不同位置沟槽开挖宽度。

5 结语

随着中央持续推进海南自由贸易港建设等相关政策的积极落地，生态保护是海南自由贸易港的先行建设区、示范区，推动自然环境与居民生态文明建设融合发展新格局。近年来，政府部门以水环境治理作为基础，不断提高生态资金的投入，把水环境治理延伸到区域发展价值提升等多重价值开发作为未来乡村振兴发展方向，形成以环境治理为核心，适合乡村发展的产业生态，具有良好的发展前景。在推进美丽乡村建设的过程中，通过一系列农村地区水环境治理项目的实施，达到减污、再生、净水的综合功能，发挥项目减排成效，使农村水资源得到充分的循环利用，实现生态环境的可持续发展，提高基层社会服务效能，对于改善海南区域投资环境有重大影响，并且具有巨大的经济效益。