云南州市党校智慧校园建设现状及实现路径分析

陈从林 段燕青 赵小维

2014年，习近平总书记在中央网络安全和信息化领导小组会议上作出了“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的科学论断。2015年，中共中央党校常务副校长何毅亭在全国党校系统信息化工作会议上提出：“要把信息化助推党校改革发展作为当前和今后一个时期党校建设的一项重要任务”。2018年，中共云南省委党校常务副校长杨铭书在全省党校系统信息化研讨班上提出：“要高标准高质量做好网络安全和信息化工作”。2019年颁布的《中国共产党党校（行政学院）工作条例》第一次以党内法规形式对智慧校园建设作出明确规定，规定：“各级党校（行政学院）应当充分发挥信息化在教学科研和日常管理中的重要作用，重视运用现代信息技术，积极推动干部教育培训和互联网融合发展，加快智慧校园建设”。可见，智慧校园建设已经成为当前和今后各级党校建设的一项重要任务。

近些年云南州市党校积极推进智慧校园建设，智慧校园建设取得新突破新进展新成效，但距离智慧校园建设目标和任务要求还存在一些差距和不足。客观分析云南州市党校智慧校园建设现状和工作难点，找准智慧校园建设路径，对云南州市党校提高认识、坚定信心、科学决策、攻坚克难，加快推进智慧校园建设具有重要意义。

一、云南州市党校智慧校园的建设意义

智慧校园是数字化和信息化发展的新形态，是指应用现代信息技术，以促进信息技术与教学科研业务融合、提高教学科研质量效果为目的，以物联网、云计算、大数据、人工智能等为核心技术，提供一种环境全面感知、智慧型、数据化、网络化、协作型一体化的教学、科研、管理和后勤服务，并能对教学科研管理进行洞察和预测的智慧学习环境，是一个“无处不在的网络学习、融合创新的网络科研、透明高效的校务治理、丰富多彩的校园文化、方便周到的校园生活”①浙江大学.浙江大学“十二五”信息化建设规划[R].杭州：浙江大学，2010：1.。

（一）智慧校园建设是助推云南州市党校改革与发展的强力措施

发展离不开改革，改革是为了促进发展，改革与发展是新时代的主题，借助智慧校园建设，将推动云南州市党校改革和发展。在云南多数州市党校深化改革和发展措施中，智慧校园建设是一个亮点，是一条助推党校深化改革和发展的强力措施。目前，云南多数州市党校的教学科研管理和行政后勤办公还沿袭着传统工作模式，严重阻碍着新时代党校的改革和发展。智慧校园建设就是利用现代信息技术改造党校传统工作模式，打造出全新的数字智慧校园学习生活和工作环境，提高党校工作效率和服务质量，助推党校改革与发展不断向前迈进。

（二）智慧校园建设是云南州市党校实现干部教育培训现代化的重要手段

干部教育培训现代化是相对于干部教育培训传统化提出的新概念，相对干部教育培训传统化方式，干部教育培训现代化更体现在培训手段应用了现代信息技术，特别是将互联网+、云计算、人工智能、区块链等新技术应用到干部教育培训手段中。目前，云南多数州市党校干部教育培训手段还停留在传统模式。借助智慧校园建设，利用现代信息技术将突破干部教育培训传统模式，取而代之的是全新的干部教育培训现代化模式，比如：开展网络远程教学，拓展师生在线交流互动，为师生提供网上海量学习资源，打造情景模拟教学等，这些教学活动和教学方式将突破原有的“教师+讲台+黑板”传统手段。

（三）智慧校园建设是云南州市党校实现管理现代化的根本途径

管理现代化是相对管理传统化提出的新概念，管理现代化是集管理思想、管理组织、管理方法和管理手段为一体的现代化，其中管理手段现代化主要表现在现代信息技术在管理领域中的应用。智慧校园建设就是通过现代信息技术改造党校传统管理方式，达到规范工作流程、提高工作效率、提升服务质量、节约人工成本的目的。目前，云南多数州市党校的管理手段还停留在传统方式，这种方式往往造成校内业务流程不畅、工作效率不高、服务质量低下、人工成本较大。借助智慧校园建设，构建党校作业管理系统，可以实现党校工作协同化、制度化、流程化、自动化、信息化，同时为领导者科学决策提供大数据辅助支撑，助推党校管理不断向现代化迈进。

（四）智慧校园建设是云南州市党校整合信息资源的重要力量

计算机网络技术应用的目的和优势就是整合分散的信息资源，实现信息资源共建共享共治共用。党校智慧校园建设就是通过计算机网络应用技术整合党校内部分散在各部门的“孤岛信息”，达到校园信息资源共建共享共治共用的目的。目前，云南多数州市党校信息资源分散在校内不同部门和不同人员手中，造成部门之间、人员之间信息不畅通，不利于工作的沟通和协调。借助智慧校园建设，统一搭建共享的校园信息资源数据库，可以整合校内分散信息资源，为职工提供畅通无阻的信息资源服务，提高上下级之间、横向部门之间、职工之间信息沟通效率和工作协调效率。

二、云南州市党校智慧校园建设基本框架和基本要求

党校智慧校园建设是党校数字化和信息化建设发展的新形态，按照国家智慧校园建设标准，智慧校园建设总体框架包括智慧教学环境、智慧校园管理、智慧校园服务、智慧信息安全体系等系统架构和基本要求。①中国国家标准化管理委员会.智慧校园总体框架[Z].北京：中国国家标准化管理委员会，2018：1.

智慧教学环境是指现实或虚拟的教学环境或虚实相结合的教学环境，其建设要达到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互动反馈、智能数据分析、智能化视窗等功能为一体的能够支持党校教学科研活动的现实或虚拟空间环境。

智慧教学资源是指供师生通过多种方式访问教学资源管理平台，进行搜索、浏览或下载所需资源，其建设要达到能够通过自动分类与编目、检索与导航、汇聚与策展、共享与推送等方式实现跨终端获取和应用的资源。

智慧校园管理是指集教学科研管理、行政办公管理、人事管理、党建管理、后勤服务管理等综合管理系统，其建设要达到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互动反馈、智能化数据分析、智能化视窗等功能为一体的能够用于实现校园信息管理的系统。

智慧校园服务是指以信息技术为手段，为教学提供基于互联网的智慧化校园公共服务支撑体系，其建设要达到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互动反馈、智能化数据分析、智能化视窗等功能为一体的能够用于实现校园信息化服务的系统。

信息系统安全体系是智慧校园总体框架的安全保障，包括智慧校园安全管理体系、智慧校园安全技术防护体系和智慧校园安全运维体系，其中安全技术防护体系要达到集物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全为一体的安全体系，其安全体系不得低于GB/T22240-2008规定的三级要求。①中国国家标准化管理委员会.智慧校园总体框架[Z].中国北京：中国国家标准化管理委员会，2018：18.

对于智慧校园总体框架应当采取云计算架构进行整体分层部署，而不宜将智慧教学环境、智慧校园管理、智慧校园服务、智慧信息安全体系单独分离部署，在部署智慧校园总体框架中，应当是包括基础硬件设施层、支撑平台层、应用平台层和应用终端层的安全体系。

（智慧校园信息安全系统GB/T 36342-2018）②中国国家标准化管理委员会.智慧校园总体框架[Z].中国北京：中国国家标准化管理委员会，2018：19.

（玉溪市委党校智慧校园建设总体框架）

三、云南州市党校智慧校园建设现状及工作难点

（一）云南州市党校智慧校园建设现状

智慧校园建设是一个系统工程，从其建设内容构成可以划分为硬件和软件两大部分，前者为后者建设和运行提供底层硬件基础平台和前提条件，但从“智慧”两字涵义出发，智慧校园建设内容更体现在计算机应用软件建设（以下简称软件）。软件是人脑力成果的结晶和体现，更能体现“智慧”校园。

近几年以来，云南州市党校加快智慧校园建设，目前多数州市党校已经完成硬件建设，比如配备职工教学办公电脑，建成校园计算机局域网、有线固定电话网、多媒体设施设备、有线数字电视网和视频监控网，这些硬件的建成使用为下一步软件建设提供了底层基础平台。但与硬件建成不相匹配的是真正体现“智慧”校园的软件建设却还没有起步，或者是刚刚起步，只有昆明等极少数州市党校完成软件建设，玉溪市委党校虽然早在2015年就建成了“一流”的硬件环境，但软件建设至今仍然没有实质性动作，可以说多数州市党校智慧校园软件建设尚还处于“空白”状态。

（二）云南州市党校智慧校园建设工作难点

1.对智慧校园建设认识不足、重视程度不高。思想认识不足是阻碍智慧校园建设的根本源由，思想认识不足导致重视程度不够，重视程度不够导致组织实施不力，组织实施不力导致智慧校园建设难以推进。

有的州市党校没有充分认识到智慧校园建设的重要性和必要性，没有看到智慧校园建设对教学科研和后勤办公的强有力支撑作用，认为智慧校园建设就是配几台电脑给职工上上网、查查资料、写写文档、做做PPT，教室会议室有个音响话筒能讲讲话就行，智慧校园建不建“影响”不大，没有必要投入更多的人力物力财力精力。

由于思想上存在这种认识偏差和缺陷，也就没有把智慧校园建设真正当成一项重要工作来抓。具体表现在有的州市党校没有成立智慧校园建设领导小组，没有组建智慧校园建设专业部门，没有引进智慧校园建设专业技术人才；没有积极向当地党委政府汇报，没有多方筹措建设资金，没有规划好智慧校园建设；没有认识到智慧校园建设是一个事关党校全局业务的系统工程，没有认识到智慧校园建设需要多部门共同协作才能完成，而不仅仅是技术部门的事；重视智慧校园底层硬件建设，安于硬件服务现状，不重视上层软件系统支撑作用，忽视软件系统的建设和推广应用；没有营造好智慧校园建设氛围，教职工对智慧校园建设需求渴望不强烈，工作方式习惯和满足现状，不愿意接受智慧校园这个新生事物，甚至抵触智慧校园建设，等等。

2.智慧校园建设资金缺口较大。资金缺口较大是云南州市党校推进智慧校园建设的最大障碍，筹措资金是云南州市党校智慧校园建设最大的工作难点。由于智慧校园建设涉及业务范围广、购买设施设备数量多、软件开发成本高，使得智慧校园建设资金投入较大，目前只有少数州市党校向财政部门申请到专项建设资金，其他州市党校由于难于向上级部门申请到专项建设资金，只能从其他渠道筹措一些资金来建设，致使智慧校园建设工程难以或者无法启动。

3.智慧校园建设专业机构不健全、专业技术人才紧缺。专业机构不健全、专业技术人才紧缺是制约云南州市党校智慧校园建设的关键因素。智慧校园建设不但涉及党校业务和投入资金问题，更涉及到移动互联网、云计算、大数据、人工智能等现代新技术。

智慧校园建设是一个技术含量较高、专业性较强的系统工程，基于智慧校园建设的这一特性，在智慧校园建设中应当组建专业技术部门，专门负责牵头智慧校园建设，做好智慧校园规划建设，落实具体的建设工作。同时需要加快信息技术专业人才队伍建设，由专业的人做专业的事，否则智慧校园建设就是一纸空文。

目前，虽然一些州市党校已经建立智慧校园建设专业部门，但还是有一些州市党校因机构人员编制限制、领导不够重视等多方面原因，到目前仍然没有建立智慧校园建设专业技术部门，更没有配备配齐专业技术人员。如有的州市党校将智慧校园建设工作挂靠在校办公室、教务科、图书馆、后勤科等部门，专业技术人员也只有一到两名，这种状况十分不利于智慧校园建设。

任务重、投入大、要求高、难度大是智慧校园建设的鲜明特点，多数州市党校在智慧校园建设过程中仍然面临着诸多问题和难点，这些问题和难点严重阻碍着智慧校园建设。

四、云南州市党校智慧校园建设路径

（一）提高思想认识，科学规划智慧校园建设

云南州市党校要搞好智慧校园建设，实现智慧校园建设目标和任务，首先要摒弃传统思想观念，重新审视智慧校园建设的丰富内涵和重要意义，把智慧校园建设提到新的高度来认识和对待，牢牢把握全国全省党校系统智慧校园建设的方向、趋势和目标要求，从党校全局业务出发，科学规划智慧校园建设。

党校智慧校园建设是以促进信息技术与党校干部教育培训业务深度融合，以提高党校办学质量、规范党校管理、提高党校作业效率为目的，以互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术为核心技术，向校园师生提供全新的、智慧的学习生活和工作环境，从智慧校园这样的本质特性可以看出，党校智慧校园建设从本质上讲就是要利用现代信息技术改造和改变党校传统工作方式。在网络信息时代，智慧校园建设将成为不可阻挡的趋势，这是时代发展的客观要求，也是州市党校自身改革和发展的强烈要求，更是省委党校对州市党校的期望。面对这样的形势和趋势，云南州市党校要紧跟时代步伐，适应全国全省党校系统智慧校园建设大气候，抓住党校工作条例提出的“加快智慧校园建设”政策机遇，按照中央党校和省委党校智慧校园建设工作部署安排，科学规划好智慧校园建设。规划时要本着实事求是的态度和原则，从自身实际情况出发，摸清业务需求，理清作业流程和工作要求，形成智慧校园建设业务需求报告，然后紧扣业务需求报告形成智慧校园建设可行性研究报告和具体建设方案。

智慧校园建设方案要组织专家组进行可行性论证，从技术和经济两方面确保建设方案科学可行，切记照搬照抄他校做法，盲目规划和急躁建设。规划时要从党校全局出发，做好顶层规划设计，统筹好校内各块业务需求和工作流程，根据业务需求统筹好硬件和软件建设。硬件系统至少要包括办公电子设备、各类智能终端和信息采集设备、高端服务器、现代多媒体教学设备、远程教学设备、网络基础设施、中心机房空调和UPS环境设施等。软件系统应当尽量涵盖党校全业务，系统功能要满足教学科研、行政办公、后勤管理服务需求。

此外，在规划智慧校园软件建设时要慎重考虑是引进成熟软件产品还是定制开发软件，引进成熟软件产品要考虑功能操作是否符合党校自身实际需求，定制开发系统要考虑投入成本等问题。玉溪市委党校早在2013年校园改扩建时就对智慧校园建设作了顶层设计和统筹规划，在制订详细建设方案前就形成了业务需求书和可行性研究报告，且组织专家组对可行性研究报告和建设方案进行了反复论证，最终形成了科学的智慧校园建设方案。

由于资金等原因，玉溪市委党校在校园改扩建工程中只完成了智慧校园硬件建设，校园改扩建结束后，玉溪市委党校又根据新的形势和业务需求，在原智慧校园软件建设方案的基础上进行了多轮修改和完善。目前已经形成了一个较为完整、较为详细、较为科学的软件建设方案，按照规划和建设方案，玉溪市委党校将在“十四五”时期完成智慧校园软件建设。

（二）多渠道筹措建设资金，尽快启动智慧校园建设

智慧校园建设需要投入大量资金，没有资金投入就没有智慧校园建设，针对云南州市党校智慧校园建设资金严重不足的情况，州市党校应当想方设法拓宽资金筹措思维和渠道。

一方面“党校是党委的一个重要部门”，从这个角度出发，州市党校应当积极向当地党委政府汇报党校智慧校园建设的法规依据、重要意义和中央党校、省委党校对全国全省党校系统智慧校园建设的部署安排，争取党委政府给予专项资金支持。另一方面可以尝试借助社会力量投资建设智慧校园，比如采取BT模式建设智慧校园，由投资公司负责融资投资建设，然后由党校或政府分期分批支付投资公司建设费用。此外还要抓住党校改扩建历史机遇，把智慧校园建设纳入主体土建工程一并预算和建设。

为了节约建设资金，要充分利用和依托当地政府或第三方搭建好的硬件和网络平台，将智慧校园软件系统建在其平台上。如玉溪市委党校在校园改扩建工程中将智慧校园建设资金一并纳入主体土建工程预算，采用党委政府牵头、第三方融资投资、施工方垫资的BT模式建成了校园智慧校园硬件基础设施，建设内容包括校园计算机局域网、固定电话网、有线数字电视网、有线广播网、视频监控网、中央党校远程教学网、国家西部开发远程网、电子政务视频会议网、大型多媒体系统、食宿管理系统等。

学校改扩建结束后又筹资对报告厅、大教室多媒体系统和校园视频监控网进行升级改造。在今后智慧校园建设中，玉溪市委党校将把软件搭建在玉溪华为云平台上，共享玉溪华为云提供的机房、服务器、操作系统、数据库、网络等环境，以节约建设成本。

（三）加快专业机构和队伍建设，专业化推进智慧校园建设

党校智慧校园建设事关党校全局业务，是一个庞大的复杂的系统工程，要推进和完成智慧校园工程建设，就必须建立健全智慧校园建设领导机构和专业工作机构，充实信息技术专业人才。

一是要成立智慧校园建设领导小组，负责智慧校园建设的工作部署安排和工程推进，为智慧校园建设提供组织领导保障，形成领导挂帅、业务部门和技术部门协调配合的工作格局，共同推进智慧校园建设。二是要尽快组建智慧校园建设专业工作部门，如网络安全和信息化办公室、信息技术部、计算机网络中心等，专门负责具体落实智慧校园建设领导小组作出的工作部署安排，为智慧校园建设提供专业机构保障。三是要加快智慧校园专业人才队伍建设，配备配齐信息技术专业技术人员，加大人才培养力度和实践力度，为智慧校园建设和后续系统运维工作提供人才保障。如昆明市委党校成立智慧校园建设专业机构——信息中心，专门负责智慧校园建设具体工作，同时配备配齐信息技术专业人员，在全省州市党校中率先完成了智慧校园建设。玉溪市委党校成立智慧校园建设领导小组，由党务副校长担任组长，分管副校长担任副组长，相关科室主要领导为成员，积极推进了智慧校园建设。

（四）健全落实运维制度，确保系统安全可靠运行

智慧校园工程建设与其他工程建设有明显的区别，智慧校园建设无论是硬件安装、网络组建，还是系统集成和软件开发，其建设和运维均是同步进行，即“边建设边运维”。运维的最终目的是为了保证系统安全可靠运行，运维工作和运维效果不仅要体现在智慧校园建设进程中，更要体现在智慧校园建设结束后的系统运行上。智慧校园工程竣工后，接踵而来的就是大量的运维工作，这需要投入大量的人力物力财力精力做好运维工作，以保证整个智慧校园系统安全可靠运行。

做好运维工作，除具备一支高素质的专业技术队伍外，还需要从管理角度出发，健全和落实各项运维制度，比如制定硬件设备预检保养规定、网络运行参数监测分析规定、数据库管理系统日志监测分析规定、系统故障应急处理办法、网络和系统保密规定、媒体载体保管使用规定、机房空调和UPS管理规定、机房人员出入管理规定、终端接入和使用管理规定、用户操作管理规定、计算机病毒防治办法等运维规章制度。

只有健全和落实运维制度，才能降低智慧校园系统故障发生率，才能保证智慧校园系统正常运行，即使系统产生故障，也能快速定位和恢复故障。此外，还要善于观察、分析和总结运维工作中产生的新现象新问题，不断优化和完善运维制度，不断提高运维工作质量和效率，最大程度降低智慧校园系统故障发生率。

总之，云南州市党校要高度重视智慧校园建设，要以习近平总书记网络安全和信息化重要讲话精神为指导，认真落实中央党校和省委党校对全国全省智慧校园建设工作部署安排，真正把智慧校园建设当作当前和今后一个时期党校建设的一项重要任务，切实抓好智慧校园建设。