展望未来 牛劲十足

策划/本刊编辑部 文/本刊见习记者 肖咸秋

牛羊生产是畜牧业的重要组成部分，牛羊肉是百姓“菜篮子”的重要品种。发展肉牛肉羊生产，对于增强牛羊肉供给保障能力，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进经济社会稳定发展具有十分重要的意义。为促进肉牛肉羊生产高质高效发展，增强牛羊肉供给保障能力，中国农业农村部发布了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》。

中国是牛羊肉消费大国，牛羊肉是老百姓日常生活所需的重要食品之一，羊肉的产量稳居世界第一，牛肉产量仅次于巴西和美国，位居世界第三。

近年来人民生活水平提高了，我国大部分消费者却放着“国货”不要，选择进口牛羊肉。追溯起原因才得知，一方面是由于加工端“不够用”，无法满足肉类加工产业需求；另一方面则是养殖端“养不起”，连续上涨的饲养成本让小规模养殖户无力承担。

加工端“不够用”

目前我们的牛排主要由进口牛肉加工而成，一方面是国产牛肉价格太高；另一方面，国产牛肉没有形成产业化，没有充足的产量满足肉类加工厂的需求。2020年，受疫情影响进口冷冻牛肉的供应量减少，同时，国内养牛周期很长，导致国产牛肉的价格一天天走高。

据农业农村部数据显示，2020年牛羊肉集市平均价格分别为84.08元/千克和80.56元/千克，保持高位运行，同比上涨14.8%、11.5%。随着我国居民生活水平持续提高，牛羊肉消费需求将会继续增大，但我国牧场相对较少，在国产牛羊肉增产空间很小的情况下，只能通过大量进口牛羊肉来满足消费需求。如果国内供给持续偏紧，牛羊肉价格或将继续保持高位运行。

养殖端“养不起”

据了解，国产肉牛养殖周期长，饲料成本增加，导致企业资本周转慢，短期内很难看到利润回报。并且，充足的优质饲草供应是促进草食畜牧业快速发展的基础，据统计，2020年，我国草产品进口总量为172.2万吨，较2019年增加6%，饲草严重不足。

加上近年来，国家十分重视生态资源保护，不断加大环境污染的整治力度，某些资源利用率不高、污染严重的养殖场不得不退出市场。同时，为了促进养殖业可持续发展，部分主产地区也出台了禁牧、限养的政策，使整个行业的养殖成本越来越高，且牛羊的产能增长相对较慢，难以形成大规模养殖，从源头阻碍了牛羊肉的生产发展。

培育新品种 建标准化养殖产业链

此前，农业农村部在印发的《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》中，针对肉牛肉羊产业基础差、生产周期长、养殖方式落后、生产发展不能满足消费快速增长的需要等问题做出了全面的部署，提出了12项重点任务。

饲养方面，推进良种繁育体系建设，深入实施肉牛肉羊遗传改良计划，遴选一批国家肉牛肉羊核心育种场，完善生产性能测定配套设施设备，持续推进引进品种本土化，培育专门化肉用新品种。加强地方品种保护、选育和利用，建设一批国家级和省级保种场、保护区。实施牧区畜牧良种补贴项目，对农牧民购买优良肉牛冻精、良种公羊和公牦牛给予适当补贴，加快牛羊品种改良进程。

品种是牛羊肉生产发展的“基石”，只有培育出优良的品种，才能建立健全肉牛肉羊标准化生产体系并推动相关标准制修订。在畜禽养殖标准化示范创建中，加大牛羊养殖标准化示范力度，建设100个示范场。支持部省联创，发挥示范带动效应。总结不同区域肉牛肉羊适度规模养殖典型模式，指导地方推广应用。

不仅如此，在北方农牧交错带推进基础母牛扩群提质，支持地方扩大基础母牛饲养量，引导社会资本开展肉牛养殖。发挥新型经营主体引领带动作用，鼓励通过“公司（农民合作社）+农户（家庭农场）”等方式，带动养殖户适度规模饲养基础母畜，探索“母畜分户饲养、仔畜集中育肥”的产业发展模式，推动企业与农户形成稳定的产业联合体。总结推广农牧交错带牧繁农育集成技术。

据了解，我国牧区主要分布在北方半干旱、干旱地区和青藏高原，挖掘南方省区牛羊肉增产潜力，让南北均衡发展，指导南方省份调整优化畜牧业结构，加强地方牛羊品种资源开发，大力发展牛羊生产。利用南方温暖湿润的气候优势，支持南方重点省份草食畜牧业提质增量，合理利用草山草坡和农闲田资源，种植优质饲草。把南方的饲草给北方的牛羊吃，形成“南草北食”的良性循环模式。给良种提供优质饲草，从根源上缓解牛羊肉供不应求的问题。农村农业部建议，每年落实“粮改饲”面积1500万亩，补助收储优质饲草4500万吨，增加青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草等优质饲草料供给。总结推广优质青粗饲料资源开发利用试验示范技术。因地制宜推广农闲田种草和草田轮作，开发利用新饲草资源。积极推动农作物秸秆饲料化利用，加强高效牧草机械试验示范和技术推广，提高牧草生产机械化水平。大力培育新型经营主体，发挥“大带小”作用，促进中小养殖场（户）向标准化、规模化转变，发展适度规模经营，把牛羊产业培育成为巩固南方省份脱贫攻坚成果和助力乡村振兴新的增长点。

近年来，各类动物疫病频发，我们已深深体会到疫病对生活的影响是多么的巨大。加强重大动物疫病防控，不要让“千里之堤”溃于疫病。支持开展口蹄疫、小反刍兽疫、布鲁氏菌病、结核病、结节性皮肤病等危害牛羊健康的动物疫病和人畜共患病防控。加大监测和流行病学调查力度，强化产地检疫和调运监管，落实和完善免疫、扑杀及无害化处理机制。鼓励开展疫苗研发，建设一批动物疫病净化场、无规定动物疫病区和无疫小区。

加强技术指导与服务，集聚现代农业产业技术体系、科研院所和创新型企业力量，围绕优质饲草生产加工、母畜高效养殖、重大动物疫病防控等关键环节，创新集成一批高效实用的新技术、新产品。发挥畜牧兽医技术推广机构、行业协会优势，深入基层、深入养殖场户，开展节本增效实用技术培训与现场指导，提高农牧户饲养管理技术水平。

改革开放以来，虽然我国牛羊的存栏量、牛肉产量不断增长，但依旧无法满足人们对高品质牛羊肉的需求。以肉牛肉羊为主导产业创建国家、省、市、县现代农业产业园，培育壮大肉牛肉羊产业集群，建设一批以肉牛肉羊为主导产业的强镇。加快牧区生产方式转变，落实草原生态保护补助奖励政策，引导农牧民科学利用草原，发展肉牛肉羊舍饲、半舍饲养殖。强化宣传引导和技术服务，加快肉牛肉羊出栏周转。提升草原牧区防灾减灾能力，支持牧区因灾受损养殖设施修复和牲畜越冬所需棚（圈）等生产设施建设，对牧区冬季调运储备饲草料给予补助，改善牲畜越冬条件，提高牧区防灾减灾应急保障能力。

让牧民“养得起”牛羊，让工厂有肉可加工，畜牧业是稳定经济的“压舱石”，稳定的产出，才能保证稳定的生产，才能牵住牛羊肉产品有效供给的“牛鼻子”。

生产方面，逐步完善屠宰加工流通体系，推动地方出台法规规章，加强肉牛肉羊屠宰管理。指导地方根据养殖情况，合理设定牛羊屠宰场的数量及规模，提高牛羊肉屠宰加工能力和水平。鼓励屠宰加工企业建设冷藏加工设施，推动物流配送企业完善冷链配送体系，促进“运活畜”向“运肉”转变。倡导健康消费，逐步提高冷鲜肉品消费比重。

销售方面，推进牛羊肉品牌建设，建立完善品牌管理和评价标准体系。加快推进商标注册，加强牛羊肉品牌知识产权保护。积极创建区域公用品牌，强化授权管理，引领带动企业品牌和产品品牌协同发展。加大品牌营销推介，积极利用农业展会、产销对接等平台，加强与电商、商超等主体合作，线上线下融合，不断提升我国牛羊肉品牌知名度、美誉度和影响力。

今年，央视“3·15”晚会曝光了一些不法经销商贩售“瘦肉精”羊肉，可见在食品质量安全监管方面，依然存在漏洞。

监管方面，完善养殖主体名录，强化日常巡查检查，开展监督抽查、飞行检查。试行食用农产品达标合格证制度，推进全程可追溯管理，加强养殖过程质量管控，普及兽用抗菌药减量使用，指导养殖户科学合理用药，落实兽药休药期规定。严厉打击养殖、收购、屠宰环节“瘦肉精”等禁用药物及非法添加物使用行为，加强牛羊肉质量安全监测预警和风险评估，确保牛羊肉质量安全。

为实现牛羊肉供给自由保驾护航

全面而细致的保障措施，是一切任务得以正常进行的重要条件。针对以上任务，农村农业部提出了三大保障措施：

压实地方稳产保供责任。督促地方严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，制订细化落实方案，明确目标任务和职责分工，强化政策措施，组织抓好工作落实。农业农村部会定期开展落实责任情况调查。在政府组织保障方面确定肉牛肉羊作为重要农产品的地位。

完善政策支持保障体系。会同相关部门落实好养殖用地、牛羊调出大县奖励、活畜抵押和保单抵押贷款试点等政策，推动扩大牛羊政策性保险覆盖范围。各地特别是牛羊生产大省和草原牧区要结合实际，积极出台地方支持政策，推广成熟的经验做法。

强化市场调控。推进“互联网+”经营主体，将大数据、云计算、区块链等数字技术应用到牛羊全产业链管理，进一步加强产销衔接，全方位、多层次为牛羊肉产业的高质量发展保驾护航！

展望未来，牛羊肉产业将迎来“黄金期”

截至目前，我国羊肉自给率能达到80%以上，2020年中国牛肉产量为672万吨，羊肉产量为492万吨，截至2025年，我国要将牛羊肉自给率提高到85%，牛羊肉产量分别稳定在680万吨、500万吨左右，比2020年产量将分别增长8万吨，5年预期增幅为1.2%和1.6%，牛羊规模养殖比重分别达到30%和50%。

以牛羊肉增产保供为目标，未来5年，在饲养方面，预计养殖用地政策将有所放宽。养殖方面，2021年政策将适当倾斜，重点支持河北、内蒙古、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、甘肃等省份创建肉牛产业园或肉牛产业集群。这些区域内的中小型养殖场将在优惠政策补贴下获得较多的资金支持、建场支持，产业群的形成将会由龙头企业带动牛羊养殖大户、家庭农场、牛羊养殖专业合作社的发展加速。生产方面，随着牛羊产业化的发展，屠宰环节必将严格规范，活牛羊运输可能变为冷鲜牛羊运输。防控疫病方面，对危害牛羊健康的动物疫病和人畜共患病防控进一步加强。免费疫苗的种类和范围将进一步扩大，将降低养殖户的购买成本。

综上所述，未来5年对牛羊肉产业来说，将迎来发展的“黄金期”。K