香港公务员内地挂职大有裨益

谭耀宗

近日，香港特别行政区长官林郑月娥表示将与广东省、深圳市签订协议，让香港公务员到内地挂职交流，加深香港公务员对国家的了解，也有助于加速大湾区的融合。此后，香港特区政府公务员事务局局长聂德权透露，香港公务员前往内地培训的机会将增多，培训的深度、广度及全面性也会提升，其中包括与内地多个省市互派人员的交流计划。

“挂职”在香港社会可能是一个陌生的词语，但是这对于内地公务员系统来说，却是由来已久，并且近几年已经成为考核公务员的标准之一。可以说，内地的“挂职”对于提升公务员的工作能力以及选拔贤能打下了基础。

回归后，有一些人认为香港公务员应继续保持“政治中立”，并且根据相关的守则来执行政策，这样的体制，在没有出现重大社会危机的时候可以有利于保持效率和公平。但是，近年来香港社会开始出现大规模非理性暴力活动，对正常的社会秩序及政治秩序造成严重冲击。从2014年的“占领中环”，到2019年的“修例风波”，都是对“一国两制”以及中央对香港全面管治权的挑战。我们遗憾地看到，有部分公务员也参与到暴乱活动之中，在这背后，说明了部分香港公务员对国家怀有着一定的误解。

香港公务员的一言一行往往对香港社会起到引领作用，若连公务员都对国家不认识不了解，又怎能带领社会？因此，通过“挂职”不仅能加强香港公务员对国情的了解，更重要的是让香港公务员能亲身感受到内地政府的管治理念，以及行政体制运作方式。从而为香港公务员形成更好的“认识储备”，让他们回到香港后，能更有效推动香港与内地的社会经济合作，促进香港参与粤港澳大湾区建设以及其他国家发展策略。增加香港公务员对内地行政体制的信任。

除了对国情的了解，赴内地挂职的制度也可以对香港公务员的评价体系起到一些借鉴和启发的作用。早在1993年实施的《国家公务员暂行条例》就已经规定，将“挂职锻炼”作为国家公务员交流的一种方式；在2019年修订实施的《公务员法》中，更加强调了“根据工作需要”，“机关可以采取挂职方式选派公务员承担重大工程、重大项目、重点任务或者其他专项工作”。

此外，内地公务员在挂职的过程中，须要作出成绩，全心全意解决人民的问题，才能有晋升的空间。笔者希望香港公务员通过内地挂职，也能够培养积极为市民做事的作风。而且，日后内地挂职的方式也可以运用到香港的公务员系统中，不仅可以到内地挂职，也要让香港公务员多到社区、基层或者不同机构工作，多听取市民的声音，准确把握香港社会的脉搏。

还有更重要的一点是，笔者希望香港公务员能够通过挂职来体会内地公务员在挂职中表现出的奉献精神。

近几年，随着国家脱贫攻坚工作的持续推进，有很多年轻的内地公务员选择去到落后地区挂职，其主要目的就是帮助落后地区脱贫致富。这些年轻的公务员充分发挥自己的才智，用尽一切方法将落后地区的人民动员起来一起通过努力实现脱贫。同时，他们还善于利用现代科技手段以及管理理念，帮助落后地区改变面貌。因此，希望在挂职过程中，香港公务员能多到内地的基层身临其境感受一下那里的工作，真正学习为人民服务的公仆精神，回港更好地服务香港社会和市民。

香港社会在经历风雨后，正全面迈向由乱到治的过程，香港公务员系统是社会管治得以长足进步的基石。在新时代下，特区政府必须建立起一套和“一国两制”以及国家治理体系现代化相适应的香港公务员系统，才能真正服务好香港市民，从而让“一国两制”行稳致远！▲

（作者是全国人大常委会委员）