实现工程建设项目监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”

针对当前建筑市场存在的违法发包、转包、违法分包、挂靠、“挂证”等违法违规问题，黑龙江省建设工程建设项目施工现场信息化管理平台，参建各方主体通过平台对工程建设项目实施信息化管理，各级住建部门通过工程建设项目管理过程中产生的项目进度、人员、行为和关键节点等数据，对工程建设项目实施有针对性的智能化动态监管，形成省市县三级住建部门对建筑市场、施工现场监管的联动，实现工程建设项目监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

建设目标

黑龙江省工程建设项目施工现场信息化管理平台采用五层架构设计。基础层以IT资源服务器、存储设备和网络设备等为上层应用提供基础物理载体；数据层通过交接交换获取黑龙江省住建厅一体化数据资源，同时构建起五大基础数据库（从业企业库、从业人员库、工程项目库、诚信信息库、参数基础库）为上层提供数据支撑；服务层提供各类业务组件支撑上层搭建系统；业务层按照服务对象基于数据和组件构建起各类应用系统，同时还提供针对基础数据库管理的数据资源监控平台、接口系统集成应用管理平台，以确保基础数据库安全、高效对外提供数据服务；应用层主要是对外公开、公示建筑领域相关项目信息、监管信息、诚信信息。

1.构建起农民工实名制银行代发体系

联合银行为黑龙江省劳务人员建立属于自己的农民工工资专属卡“金穗鲁班卡”。平台还可以帮助劳务人员实时了解个人工作时长、工资信息、发放情况、个人各类资质资格信息、工作轨迹等，同时还提供投诉举报等功能，劳务人员通过手机APP就可以实现对企业进行投诉。

2.针对施工现场班子人员实现智能监管

平台运用人脸识别视频、电子围栏设定、活体检查、身份证扫描等技术，按照系统设定的考勤次数，对现场班组人员监管。施工、监理单位项目班子人员在施工现场通过使用手机APP拍摄脸部照片、自动获得当前所在位置信息（GPS坐标）记录数据，上传后系统智能与平台数据库信息对比，确认是否为管理人员本人在施工现场，进行现场考勤，实现人员监管功能。

3.实现施工现场各方主体及人员行为监管

平台运用轨迹跟踪技术、图像识别技术通过手机APP记录班组人员行为数据，形成工作任务活动轨迹，实现施工现场情况实时监管。

4.创新施工现场安全环节的数据化管理模式

平台设计出一套施工过程安全环节配置中心，在中心含有所有施工现场需要关注的安全数据指标项目，并且提供“准备阶段”“施工阶段”“验收阶段”监管时间轴，通过动态配置定义每个工程独特的安全环节，现场安全员日常应用手机APP、按照设定好的安全指标体系，实时记入施工现场安全环节数据信息，为日常工程管理提供安全数据参考，也为主管了解施工现场安全环节提供数据支撑。

5.针对施工过程每年发生重大问题，建立起重点环节监管系统

平台针对每年工程项目过程中发生重大工程问题和人员伤亡等事件，建立独立的重点环节监管系统。平台根据上年年度工程项目情况，设定工程重点环节监管体系。

6.强化建设单位职责

平台建立建设单位工作系统，明确工作任务和承担的责任。一是应用系统签订建设单位责任承诺书，让每个建设单位明确自己的责任。二是系统建立关键环节建设单位审核签批制度，不签字通过，无法进行下个环节，促使建设单位履职尽责。三是建设单位通过系统实施监管，快速获得施工现场情况、项目进程情况、材料、设备情况。

7.实现对检测机构监管

平台研究检测机构监管系统，检测机构在日常对工程项目采样检测的结果需要通过手机APP进行上传结果信息，通过对参与检测的人员登记到平台中，为日后主管部门监管提供数据支撑。

8.建立覆盖全省的省、市、县（区）三级联动监管模式

平台按照业务需求设计三级管理方式，第一级县、区管理系统主要对所管辖区域内在建项目施工过程、安全、质量、人员材料等情况动态综合监管；第二级市级监管系统主要对县、区项目日常监管工作进行监督、检查、督办，同时拥有对全地区所有项目信息查询统计功能，第三级省级对所有市、区县工程项目监督、检查、督办，对各类重大问题及时监管。最终实现工程项目省、市、县（区）三级的建筑市场和施工现场的监管。

9.建立健全“建筑市场诚信体系”

通过对企业和个人诚信信息的智能收集、生成和管理，建立起区“建筑市场诚信体系”，对有失信或不良行为记录的企业及人员将在工程投标、资质升级、企业信用评价、评优评先等活动中予以限制惩戒，形成“一处失信、处处惩戒”的市场氛围，促使企业自觉维护市场秩序，加强行业自律。

10.基于大数据的建筑领域态势分析

平台基于大数据技术对施工现场的海量数据进行研究和分析，邀请行业专家共同构建建筑施工领域各类数据模型。根据模型对数据进行深入挖掘，建立起黑龙江省施工现场监管大数据观测系统，成为黑龙江重大事件调度指挥中心、黑龙江省施工现场态势分析中心、全省建设市场经济运行监测中心、黑龙江省农民工实名制监管中心。实现数据化、智慧化、集约化建筑领域管理新模式。

运行情况

平台于2019年5月6日在全省正式上线，黑龙江省所有在建房屋建筑类和市政工程类项目纳入平台。截止2021年4月底，平台共计录入项目6548个，劳务人员13.52万人；开设农民工银行卡8万人，应用平台代发工资9.6亿元，涉及建设单位3829家，施工企业4812家，劳务企业2209家。目前全省13个地市和60多个县区住建部门全部应用平台对项目进行管理。获得广大劳务人员高度赞扬，基本实现平台建设初期的目标和意义。

创新点

黑龙江省工程建设施工现场信息化管理平台建设，促进建设工程监督与管理由“多部门、碎片化”的传统模式向“共享、开放、统筹、协调”的智慧模式的转变。以新建工程建设项目施工现场的安全管理、质量管理、人员管理及主管部门现场监管等全过程融合监管为主要内容，推动建设项目施工现场流程优化和标准化，着力转变政府职能、创新管理方式、规范权力运行、提高行政效能达到“看得见”“听得清”“管得了”“靠得住”的平台。

通过人工智能与物联网技术在建筑领域的应用，运用人脸识别、电子围栏、活体检查、图像/视频智能识别等技术配合施工现场的门禁闸机系统，现场考勤系统以物联网技术为支撑，基于软硬件结合的模式提供指纹识别、人脸识别等多种出勤打卡方式，员工出勤记录通过现场网络传输到后台服务器，项目管理人员通过后台进行调度、分析和统计，掌握工地现场施工人员的出勤情况，以便更好地进行劳务管理，将建筑工地最难管控的人员监管体系建立起来，实现建筑工地现场人员监管功能。

通过大数据技术在建筑领域的应用，对施工企业资金与劳务人员工资进行大数据监管，对建筑项目实施过程进行数据归集等，有效解决农民工工资拖欠及项目进展管理滞后等问题。

通过云计算技术在建筑领域的应用，将互联网、政务网络进行统一规划、统一管理、统一分配，支撑起信息化应用的网络服务。通过云计算技术的应用可以快速进行计算资源、储存资源、网络资源的分配调整，实现天性扩展的资源服务体系。

平台上线后，通过对在建项目实施过程中现场管理人员、施工行为、劳务人员、关键工作节点等进行智能化动态管理，有效实现省、市、地/县（区）三级建设行政主管部门对建筑市场和施工现场监管的联动，达到了“看得见”“听得清”“管得了”“靠得住”的平台，切实实现建设项目“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。切实解决了项目班子成员脱岗问题、企业拖欠农民工工资问题以及工程违法分包转包等问题；加强了黑龙江省建筑市场规范化管理，提高了建筑监管信息平台建设水平；促进建筑业规范化、法制化发展；创新了监管模式，探索了工程质量安全治理的长效机制；提升了工程质量安全整体水平；助推了黑龙江省城市建设的高质量发展。