精准施策加快数字经济发展

姚国章

今年政府工作报告指出，要加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。当前和今后一个时期是我国转变经济增长方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，我们要加快推进数字产业化和产业数字化转型，培育江苏高质量发展新优势。

以大数据、人工智能、物联网、5G和区块链等为代表的数字技术正在引发新一轮科技革命和产业变革，由数字技术驱动的数字经济已成为重塑竞争格局、重树发展优势、重组产业形态的重要力量。经过多年的持续发力，我国数字经济在国民经济中的地位逐步凸显。广东省于2018年率先发布《广东省数字经济发展规划》，提出建设“国家数字经济发展先导区、数字丝绸之路战略枢纽和全球数字经济创新中心”的发展定位，明确“128”发展战略。经过数年卓有成效地推进，广东数字经济总体规模和发展潜力处在全国领先地位。浙江省2017年就将发展数字经济作为“一号工程”，近年来围绕打造“三区三中心”（全国数字产业化发展引领区、全国产业数字化示范区和数字经济体制机制创新先导区，数字技术创新中心、新型贸易中心和新兴金融中心）目标深入推进，不但在做大做强数字经济产业方面成绩突出，而且还孕育出了诸如“最多跑一次”等政府数字化服务的品牌。安徽省围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，统筹推进设施新型化、数字产业化和产业数字化，充分发挥合肥作为综合性国家科学中心建设机遇，在人工智能产业和工业数字化方面占有明显优势。

数字经济作为促进经济转型、产业升级和社会进步的经济发展方式，在赋能江苏高质量发展方面发挥着无可替代的作用，必须提高政治站位、强化责任担当、增强忧患意识，从长计议、精准施策、协调推进，力争在较短时间内建成全国领先的数字经济强省，为高质量发展提供强劲动力。

以新基建为契机，全面夯实数字经济发展根基。一是率先建成国内领先的5G基础设施，同时推动行业应用，加快建设5G强省;二是以网络化、数字化、智能化为方向，促进交通运输扩功能、提效能、增动能;三是打造能源主体协调互补、能源网络高效互联的智慧能源供给系统，破除传统各种类型能源供给之间的壁垒，形成互利共赢的能源互联网新生态;四是把握区块链机遇，建设高水平的区块链公共平台，促进以联盟链为重点的区块链应用;五是建设支撑数字经济科学研究、技术开发、产品研制等需要的创新型基础设施。

以应用促发展，逐步做大做强数字经济。政府部门带头应用数字技术，优先部署区块链等技术的应用，通过在身份验证、凭证登记、资产证明、公证服务等领域的探索，为社会发展区块链提供重要借鉴;积极探索大数据和人工智能等技术优化政务服务，尽量“让数据多替人跑路”，提高政务服务的效率，切实提升民众的满意度。此外，鼓励支持本土软件开发企业、数据服务商、通信服务商的成长壮大，共同培育数字经济发展新机遇，不断做大做强产业规模。

发挥科教资源优势，夯实人才和技术基础。江苏拥有得天独厚的科教资源优势，需要充分释放其潜能。制定数字经济人才专项计划，鼓励国内外数字经济人才到江苏创新立业，根据在江苏省内高校学生的需要建立绿色通道。鼓励高校和科研机构开办侧重数字技术研发和应用的研究机构，为更多的研发成果在省内落地应用创造条件。大力支持高校和企业开展各种形式的联姻，包括成立新型研发机构、共同开展关键技术攻关等。探索建设創新型的“数字大学”，以数字化的技术手段培养数字化的专门人才，满足全社会对数字人才动态培养、持续教育的需要。成立数字经济发展智库，共同探讨数字经济发展中的重大问题。

数字产业化和产业数字化双翼齐飞，形成强劲动力。数字产业化和产业数字化是数字经济发展的一体两翼，两者需要相互融合、比翼双飞，产生强大的融合效用。数字产业化发展方面，对全省范围内互联网企业进行重点扶持，积极鼓励龙头企业扩大投资、加强与省内企业的联姻，加大打造互联网平台的支持力度，把发展平台经济作为发展数字经济的重要抓手。产业数字化发展方面，通过树立行业标杆、形成应用示范等方式，为产业数字化提供借鉴示范;鼓励制造业和服务业龙头企业面向行业提供数字化转型服务;组建产业数字化发展联盟，促进联盟各方的交流和合作，形成推动行业数字化发展的新动力。

发挥专业园区聚集效应，促进数字经济生态形成。数字经济产业园区是做大做强数字经济的生力军，要在全省范围内对相关园区进行重新布局，适当优化产业结构，突出数字经济发展特色，形成数字产业化和产业数字化的发展生态。根据各地数字经济产业基础和发展水平进行统筹规划，做到特色鲜明、优势突出、相互融合，形成点面相连、一体化发展的数字经济产业带。鼓励各产业园区优化营商环境，通过大力引才、引智、引资，逐步完善数字经济的发展生态。在全省范围内选择若干发展基础好、规模实力强、发展潜力大的园区，争取国家级数字经济政策支持和发展资源。

（作者系南京邮电大学数字经济研究所所长、管理学院教授）

责任编辑：陈学科