《欧洲技能议程（2020）》政策精要与评价

温娟娟

摘 要 欧盟成员国面临绿色和数字技能短缺和COVID-19疫情危机应对的压力，为此，欧盟委员会2020年7月1日颁布《欧洲技能议程（2020）》。该政策采取5方面的12个行动以建设可持续竞争力、社会公平和抗逆力的欧洲，落实技能、培训和终身学习的权力，引导对人员及其技能的投资。该政策的颁布标志着欧洲成人教育和学习的发展向前迈了一大步，将对欧洲社会、技能教育和培训发展产生积极的深远影响。

关键词 《欧洲技能议程（2020）》;价值定位;评价

中图分类号 G719.5 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2021）09-0074-06

由于近年来经济结构向绿色和数字化转型，加之当前COVID-19疫情的蔓延，欧洲数以百万人失去工作或正在经历严重的收入损失。许多人需要获得新技能，转换新工作;许多人需要提高现有技能或培训新技能以适应新的工作环境;许多年轻人需要通过获得技能进入劳动力市场。在此背景下，欧洲需要强力推进技能政策制定并实施。2016年6月10日，欧盟委员会（European Commission）颁布《欧洲新技能议程》（New Skills Agenda for Europe），提出实施制定技能保证、审视欧洲资格框架、建立数字技能和工作联盟、制定部门合作的技能蓝图、开发第三国公民技能分析工具、修订欧洲通行证框架、加强职业教育与培训、审查终身学习关键能力框架、对毕业生进行跟踪调查、加强分析和经验分享等十大行动[1]，以“提高技能的质量和相关性、技能和资格的透明度与可比性，使欧洲人民尽早掌握当前和未来工作所需的广泛技能，使欧洲的人力资本得到有效利用”[2]。2020年7月1日，欧盟委员会对《欧洲新技能议程》进行进一步修订，并开始实施最新技能议程，即《欧洲技能议程：促进可持续竞争力、社会公平和抗逆力》（The European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness，Social Fairness and Resilience）（以下简称《欧洲技能议程（2020）》）。该政策旨在提高欧盟技能的相关性，确保培训和终身学习的权利成为整个欧洲各国的现实，“引导对人员及其技能的投资，以便在新冠疫情之后实现可持续复苏”[3]。本文对《欧洲技能议程（2020）》制定的价值定位和主要内容进行解读和客观评价。

一、《欧洲技能议程（2020）》的价值定位

我们生活在绿色和数字经济转型期，这种双重转型正在重塑我们的生活、工作和互动方式。欧盟向资源节约型、循环型、数字化和气候中立型经济的转变，以及人工智能和机器人技术的广泛应用，将创造新的就业机会，而其他就业机会将发生变化甚至消失。人口结构变化要求欧洲充分利用其所拥有的多样化人才，同时为老年经济带来新的就业机会。这些转变表明，技能方面也需要进行前所未有的转型。

COVID-19疫情的大流行加速了数字化转型。虽然远程工作和远程学习已经成为迫切需要。但是，由于存在数字技能差距，新的不平等正在出现，许多人不具备需要的数字技能水平，或者在数字技能方面滞后于工作场所或学校的要求，严重影响这类人群的就业机会。

为应对COVID-19疫情的挑战，并推动绿色和数字经济的双重转型，欧盟委员会提出一个复苏方案。随着欧洲走上复苏之路，提高现有技能和建构新技能的需求成为当务之急。《欧洲技能议程（2020）》正是在此背景下推出的。

价值取向1：加强可持续竞争力。技能和终身学习对于长期和持续增长、生产力和创新至关重要，因此也是各种规模企业特别是中小型企业保持并提升竞争力的关键因素。《欧洲技能议程（2020）》的价值在于为人们提供适当技能，使他们更有效地工作和利用先进技术，消除企业投资中的主要障碍，防止劳动力市场错误配置，并为研发和基于企业的创新奠定基础。只有掌握正确技能，欧洲才能巩固其在全球竞争中的地位，并实现向绿色和数字化转型的可持续经济复苏。

价值取向2：确保社会公平。对于数以千万计从事短期工作或失业的工人来说，获得岗位提升和再就业机会至关重要。拥有正确技能意味着能够更容易继续工作并实现工作转换。这就要求为所有人提供平等机会，使他们能够获得技能提升的补偿机会，而不论其性别、种族、宗教、残疾、年龄、教育、地域等背景差异。

价值取向3：建立应对COVID-19疫情危机的抗逆力。COVID-19疫情暴发以来，许多职业面临巨大压力，尤其是卫生保健专业人员和零售、运输、社区服务的一线工人以及教师等。这些部门拥有足够的技术工人，对于确保公民在危机时期有效获得基本保健、社区或教育服务至关重要。对个人而言，通过技能提高抗逆力意味着减少对市场条件的依赖，并增加他们的生活和职业转换潜力。此外，COVID-19疫情大流行还表明，需要在数字化方面做好准备，以便继续开展商业和教育活动。信息技术基础设施和电子系统面临的挑战表明，应提高网络安全准备和应对能力。

《欧洲技能议程（2020）》体现欧洲社会权利的核心原则，即获得高质量和包容性的教育、培训和终身学习的权利。这一教育和学习权利深深扎根于欧洲绿色协议、新数字化战略以及新工业和中小企业战略之中。这些战略与终身学习政策倡议相互联系，终身学习政策倡议要求消除学习障碍，促进教育和培训活动，建设学习型欧洲。这些举措有助于建立欧洲终身学习文化，促进基于需求导向的教育和培训，加强教育界与工商界的合作，并提高公民的就业能力。

二、《欧洲技能议程（2020）》的主要内容

《欧洲技能议程（2020）》主要包括5方面的12个行动[4]。

（一）技能契约

技能政策和行动需要许多参与者之间合作和共享。政府部门、教育和培训机构、行业、研究机构、社会合作伙伴、商会和职业介绍所是为提高现有技能和培训新技能做出實际贡献的参与者。协同努力可以使整个价值链中的个人和公司降低成本并专注于优先事项。技能议程的第一个组成部分是通过技能契约促进合作。

行动1：技能契约。技能契约（Pact for Skills）将动员各方共同努力，为欧盟所有工作人员提供高质量的技能投资。技能契约将汇集所有利益相关者，共同提高和重新培训欧洲劳动力技能。所有这些利益相关者都将签署一份契约，该契约将规定联盟组织、员工队伍、价值定位等方面的关键原则，旨在促进公私合作，建立大规模伙伴关系，这些伙伴关系将涉及所有利益相关者，特别是那些难以获得技能的中小企业。将鼓励利益相关者集中专业知识、资源和资金，采取具体的提升和再培训行动，并做出明确承诺，使人们能够保留、改变或找到新工作。该契约还将通过在欧盟层面提供一个统一的切入点，方便获取有关欧盟技能融资工具的信息。

（二）调整工作技能政策

工作技能（Skills for jobs）是技能议程的第二个组成部分。政策正在采取一种全面的方法来提升和重构工作技能，整个实践链涵盖：从可靠的技能情报开始，提供与劳动力市场相关的培训情报;纳入国家技能战略以及教育和培训系统;公司还应制定内部流程，以确定技能差距，并采取措施提高员工技能。

行动2：加强技能情報。为加强和传播技能情报（Skills intelligence），欧盟将支持开发新的和改进的包括区域和部门一级在内的技能情报系统。在欧洲职业培训开发中心（Cedefop）大数据分析工具试点的基础上，将创建一个永久性在线工具，发布实时信息，以便所有感兴趣的利益相关者都能使用，并将探讨利用私人就业门户网站和国家技能情报的伙伴关系。Cedefop开发的在线工具将提供详细且最新的技能情报，可以在很短时间内收集和整理劳动力市场技能需求的实时信息，并能够确定技能需求的趋势和发现新的技能需求。通过技能契约，与欧洲研究领域协作，集中和广泛传播技能情报。加强社会伙伴参与劳动力市场预测，确定技能情报的培训需求。鼓励公立和私立就业服务机构利用技能情报，特别是鼓励公共就业服务网络及早发现与就业机会增加有关的技能短缺趋势。在供人们管理其学习和职业生涯的欧盟平台中根据个人需求提供技能情报信息，这将有助于个人学习、培训和工作选择，并帮助辅导员和导师提供公共就业服务指导。

行动3：战略性的国家技能提升行动。欧盟将支持所有成员国制定全面的国家技能战略，这将以11个成员国与经合组织已经开展的工作及成员国的其他现有技能战略为基础。欧盟将在必要时支持制定或审查国家技能战略，并帮助监测执行国家技能战略的进展情况。成员国的国家节能战略要摒除性别和其他歧视性观念。欧盟将与欧洲公共就业服务网络联手，开展学习活动，重点介绍劳动力市场所需的技能，特别是失业者和短期工作工人的技能;活动将侧重于加强为就业人员特别是弱势群体提供指导服务，并缩小技能差距，特别是数字技能差距。欧盟通过即将签署的《移民和庇护公约》（Pact on Migration and Asylum）致力于完善人才引入的法律途径，包括重新启动关于蓝卡（Blue card）①指令的谈判，探索新的合法移民工具，以吸引高技能工人。

行动4：面向未来的职业教育和培训。欧盟提出职业教育和培训现代化的政策愿景，旨在为青年和成年人提供在劳动力市场上茁壮成长的技能，支持包括横向技能在内的绿色和数字技能转型，确保包容性和机会平等，建立欧洲职业教育中心。欧盟提出实现这一愿景的原则，包括更加注重与其他教育部门的渗透性，增加学习流动性，并与雇主密切合作;为职业教育与培训系统制定目标，以提高在职学习和流动机会的可获得性以及职业院校毕业生的就业能力;提出一系列欧盟层面的行动，以支持职业教育改革，特别是加强职业教育机构的数字化准备，面向职业教育教师、学徒制以及与智能专业化战略和区域创新和增长战略相关的职业人才中心提供相关支持[5]。

行动5：推出欧洲大学计划，提高科学家的技能。欧盟将为整个学习型欧洲和研究型欧洲的高等教育机构改革制定标准，使终身学习和人才流通成为现实。欧盟将确定支持成员国行动的领域，探讨获得欧洲学位的具体办法和欧洲大学章程（处理跨境法律问题）的可行性，以及建立欧洲认证和质量保证体系。与欧洲创新与技术研究所和来自商业、教育和研究的领先组织合作，特别是与开展知识创新、创新教学、培养下一代创新人才的高等教育机构合作。通过开发新的人才需求信息交换系统，使学术界和工业界联合起来，强化大学和企业之间的合作。为提高科学家的技能，欧盟将与利益相关者和成员国合作为研究人员制定欧洲能力框架，并为研究人员开发一套核心技能;为研究人员定义技能分类，并与成员国就指标体系达成一致，以便进行监测和统计分析;为研究人员开发开放科学和科学管理课程。

行动6：支持绿色和数字化转型的技能。欧盟为适应绿色转型开发出一套核心的绿色技能，对工作场所绿色化进行统计监测;与成员国商定一套指标，以便对绿色技能发展情况进行监测和统计分析;就气候变化、环境问题、清洁能源转型和可持续发展制定欧洲能力框架，其中将阐明不同级别的绿色能力;支持为劳动力市场开发一套核心绿色技能，以指导整个经济体的培训，培养注重气候、环境和健康的专业人士和绿色经济经营者，并将环境和气候因素纳入学校、高等教育、职业教育和培训以及专业培训。欧盟支持数字化教育行动计划，支持在教育和培训系统中发展强大的数字化能力和组织能力，同时充分利用新兴技术、数据、内容、工具使教育和培训适应数字化时代;实施数字化欧洲方案，加强在超级计算、人工智能、网络安全和发展先进数字技能方面的投资;支持中小企业数字化速成课程和数字化志愿者计划，以提高数字化领域现有劳动力的技能[6]。欧盟支持和联系中小企业中介机构，如集群、欧洲企业网络和数字化创新中心，以帮助提高中小企业员工的技能;支持欧盟信息和通信技术短期强化培训，解决信息和通信技术技能短缺问题。

行动7：增加理工学科毕业生，培养创业技能和横向技能。为满足社会对科学、技术、工程和数学等理工学科毕业生的需求，欧盟将提高理工学科的吸引力，鼓励年轻人特别是女性学习理工学科，鼓励学校采用跨学科的教学方法[7];作为欧洲教育领域交流的一部分，开展教师教育活动，帮助解决欧盟国家理工学科教师短缺的问题;在研究和创新行动中促进科学教育，与欧洲学校网合作传播理工学科教育研究成果，创建开放的网络平台给那些具有开放教育经验的学校和教师提供理工学科教育的机会。与商业人士合作，促进教育和商业之间的有效衔接，并进一步推行开放教育。为培养创业技能，欧盟将发起一项欧洲创业技能行动。行动包括利用现有网络，为有抱负的企业家提供欧洲创业支持，重点是青年女企业家、数字化和绿色经济中的自营职业者;支持创业技能活动、欧洲企业家流动和欧洲创业能力框架的资助方案;在各级教育和培训中促进提升创业技能，为学生提供知识和动力，鼓励创业活动。为培养“合作、批判性思维和创造性问题解决”等横向技能，欧盟将提供横向技能认可的战略框架，以支持欧洲的从业人员;开发资源，以支持雇主和就业服务部门对横向技能的验证。

行动8：提高生活必备技能。欧盟将与成员国一道，为成人学习制定新的优先事项，以补充更新后的欧洲教育和培训合作框架，并支持实现联合国的可持续发展目标。在劳动力市场之外，政策将支持所有人加强媒体素养、公民能力以及金融、环境和卫生素养等方面的学习。政策将致力于建立全面、高质量和包容性的成人学习系统，让所有人包括老年人，特别是最需要获得学习机会的人，开展远程和在线学习。政策将优先考虑非正规、终身学习、代际学习、跨文化学习和社区学习，将支持地方学习中心、图书馆以及更广泛的社区和民间社会共同努力，激励成年人学习，从而支持危机恢复能力。

（三）开发技能工具

技能议程的第三个组成部分是开发必要的技能工具。技能工具使每个人，无论是受雇的、失业的还是老年群体，都能在一生中提升技能，可以帮助个人在职业生涯中取得进步，并成功地转换工作。

行动9：个人学习账户倡议。欧盟将评估一项关于建立个人学习账户的欧洲倡议，以帮助缩小劳动者在获得培训机会方面的现有差距，并赋予他们成功管理职业生涯的能力。欧盟还将评估哪些有利因素可以支持个人学习账户。在个人账户运行中，欧盟将与成员国、社会伙伴和所有利益相关方进行广泛协商。

行动10：微型证书欧洲方略。欧盟委员会提出微型证书倡议，以支持欧盟范围内微型证书（Micro-credentials）的质量、透明度和使用。与所有利益相关者（公共或私营教育和培训提供商、社会合作伙伴、商会、雇主）共同制定欧洲标准，以满足质量和透明度的最低要求。建立对微型证书的信任，并促进其在欧盟范围内的可迁移性和认可度。与国家资格认证机构对话，探讨将微证书纳入资格框架的措施，使个人更容易存储和向雇主展示微证书。

行动11：新欧洲通平台。欧洲通（Europass）是欧盟创建的一个在线门户网站，旨在帮助欧洲公民提高职业和学术技能，由欧洲通简历、欧洲通语言护照、欧洲通流动证明、欧洲通补充证书、欧洲通补充文凭等模块组成[8]，欧洲通的实施有利于欧洲终身学习资格框架的建构并增强欧洲各国资格的互认程度[9]。截至目前，欧盟已将旧欧洲通平台升级为新欧洲通平台，并有29种语言版本。新欧洲通平台将支持人们在瞬息万变的劳动力市场中管理自己的职业生涯。通过现代化的工具将指导用户评估和描述他们的技能，并向培训提供者和雇主传达他们的资格和经验，以便他们能够在培训或工作中采取下一步行动;向欧洲通用户推荐相关工作和学习机会;利用技能情报，在计划换职业或移居其他国家时，向用户提供有关技能趋势和需求的量身定制信息;使教育和培训机构能够以“欧洲通数字证书”格式向学习者颁发数字文凭和证书;通过支持雇主和培训机构的资格自动认证，支持“快速通道”的认可，减轻行政负担，减少欺诈行为;支持合法居住的移民展示他们的技能和资格，并通过更好的技能分析工具促进对他们技能和资格的认可。

（四）设定宏伟的技能目标

《欧洲技能议程（2020）》根据既定的量化指标，设定了到2025年要实现的四个宏伟目标：大幅度提高成人参与学习的比例，只有这样才能保证终身学习的机会;关爱弱势群体是实现社会公平的要求，因而这些针对弱势群体的技能发展应作為重要目标内容;绿色转型需要公正，必须特别关注那些受到特别影响的工人和地区，因而失业者的技能培训和学习应得到特别强调;COVID-19疫情的暴发加剧工作、学习和互动方式对数字技能的需求，因而具备基本数字技能的成年人比例应大幅增加，见表1。根据技能发展目标，在接下来的5年内，每年要有1.2亿成年人参与学习，0.14亿低资历成年人参与学习，0.02亿近期失业者参与学习，2.3亿成年人接受基本数字技能培训[10]。

（五）建立技能投资框架

要将欧洲技能议程推动的技能付诸行动并实现这些目标，需要在技能方面进行大量投资。2021-2027年间，欧盟委员会拟议预算为860亿欧元的欧洲社会基金，仍将是国家提高现有技能和培训新技能活动的重要资金来源。此外，由5600亿欧元的赠款和贷款支持的恢复和抗逆力机制将为成员国提供充足的机会来资助技能行动。

拟议的246亿欧元伊拉斯谟计划将为技能发展做出贡献，并为欧洲大学、职业英才中心和技能领域合作蓝图行动提供资金。伊拉斯谟计划可以支持欧盟范围内物理和虚拟学习流动性的大幅增加，这为在国内可能无法获得新学习机会的人提供机会。地平线欧洲公司将通过支持大学、研究人员和支持人才流动来发挥作用。新的数字化欧洲项目将投资开发数字化领域的学术课程，以及数据、网络安全和人工智能等领域的专业培训机会。欧盟区域发展基金（European Regional Development Fund）和投资欧洲基金（InvestEU）可进一步支持成员国对教育和培训“高社会影响基础设施”（High Social Impact Infrastructure）的投资，投资欧洲基金在其社会投资和技能窗口（拟议预算担保36亿欧元）下可提供支持。在绿色转型的背景下，欧盟将绿色转型技能投资确定为所有27个成员国在使用公正过渡基金及其拟议总预算40欧元方面的优先事项[11]。欧洲全球化调整基金（European Globalization Adjustment Fund）的上限被提议在未来的金融框架中提高一倍，以支持在大规模产业重组中被裁掉的工人和个体经营者的加薪。

行动12：改善促进框架，以释放成员国和私人对技能的投资。欧盟将改进财政框架以促进建设更具抗逆力的社会，支持人力资本和技能的改革和投资，同时保障财政的可持续性。设法加强大公司对人力资本的报告，包括关于雇员技能发展的报告，并提高公司人力资本支出透明度。与各国统计局合作，就公共和私人对成人技能的投资进行统计，包括开发“附属帐户”（Satellite Accounts），以提高国民账户和预算中技能报告的透明度。评估能够引发技能追加投资的新融资机制，拟议的追加投资预计有可能为技能、教育和培训活动提供资金。欧盟将与欧洲投资银行集团和其他执行伙伴一道，探讨可能促进技能投资的创新金融机制，以促进技能投资。

三、对《欧洲技能议程（2020）》的评价

《欧洲技能议程（2020）》的颁布标志着欧洲成人教育和学习的发展又向前迈了一大步，将对欧洲社会、技能和教育的发展产生深远影响。

第一，充分肯定成人教育和学习的重要性。2016年颁布的《欧洲新技能议程》对提升基本技能和发展成人教育具有重要价值，而《欧洲技能议程（2020）》在提升技能的途径以及验证成人教育的作用上又“向前迈了一步”。《欧洲技能议程（2020）》“优先考虑非正规的、全方位的学习，代际、跨文化和社区的学习”，并强调生活技能作为成人学习和教育的重要支柱，加强非正规的成人教育。《欧洲技能议程（2020）》针对那些在劳动力市场上不活跃或不再活跃的群体特别是老年人群体，设定宏伟的成人终身学习基本标准。要想弥补技能鸿沟并且跨越技能差距，就需要不断推动欧盟教育与培训体系和就业市场的现代化发展[12]。

第二，充分肯定技能的社会价值。由于技能具有生产性（即技能能够创造价值）、可扩展性（即技能可以通过培训来提高和发展）和社会性（即技能的功用是由社会所决定的）等特征，因而技能是实现经济增长和幸福社会的关键要素[13]。欧盟委员会宣布在欧洲成人教育政策制定方面加强与成员国的合作，并尽快确定新的技能优先事项的合作。欧盟委员会成员国乐于参加包括成人学习和教育数字化、促进民主价值观和社会弱势群体的社会包容等在内的技能优先领域的各种合作。2016年颁布的《欧洲新技能议程》一直是改善成人学习结构和提高成人学习参与度的核心，但尚未在所有国家全面实施。执行《欧洲技能议程（2020）》对于实现技能议程中确定的目标以及实现联合国关于确保包容性和公平的优质教育和促进所有人终身学习机会的可持续发展目标至关重要。

第三，充分肯定生活技能提升的迫切性。欧洲各国赞赏《欧洲技能议程（2020）》阐述的对终身学习采取广泛和包容的做法：“只有通过灌输真正的终身学习文化，我们才能确保一个有竞争力的经济和团结的社会，并实现所宣布的高质量和包容性教育、培训和终身学习的权利。”[14]人人终身学习在欧洲必须成为现实，技能议程承认生活技能對加强可持续竞争力、社会公平和抗逆力的欧洲至关重要。欧洲成人教育协会一直强调生活技能对个人和社区发展的重要性，并通过发布《21世纪成人学习宣言》和实施《欧洲生活技能》项目为欧洲生活技能框架的发展作出贡献。生活技能被《欧洲技能议程（2020）》列为技能议程中独立的行动计划，说明生活技能对欧洲社会和公民的重要性和提升的迫切性。

第四，系统建构技能提升的多重途经。《欧洲技能议程（2020）》不仅肯定生活技能提升的价值，而且强调“合作、批判性思维和创造性问题解决”等横向技能的重要性。“合作、批判性思维和创造性问题解决”等横向技能通常是在正式学习之外、在工作中和生活中发展起来的。各种纵向和横向的、更广泛的技能结果应得到承认和验证，非正规和非正式学习认证应建立在专业知识的基础上，欧洲微证书不失为成人学习和教育的一个强有力技能认证工具。

第五，提出多元化的成人教育资金筹集机制。《欧洲技能议程（2020）》提出宏伟的技能发展规划，这需要给予成人教育和学习足够的资金支持。一方面，欧洲各国应大幅增加中央层面的公共资金;另一方面，未来的欧盟预算可能采取支持性行动。这个支持性行动包括“投资社区成人学习中心，在那里，所有年龄的人都可以学习和交流”。这项投资的具体建议纳入“‘未来伊拉斯谟+和‘ESF+方案”（the future Erasmus+ and ESF+ Programmes）的架构中。《欧洲技能议程（2020）》建议各国探索个人学习账户作为成人学习的融资工具。融资工具不仅支持成人教育需求方，使他们能够接触到平等、包容的优质成人教育和学习机会，而且支持提供成人学习的供给方，使成人教育机构有能力提供充足和均衡的学习活动。

参 考 文 献

[1]Eeropean Commission. A New Skills Agenda for Europe： Working Together to Strengthen Human Capital， Employability and Competitiveness[EB/OL].（2016-06-10）[2020-10-20].https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/？uri=CELEX：52016DC0381.

[2]庄丽君.欧洲新技能议程研究及其启示[J].世界教育信息，2016（23）：39-45.

[3]张永军.十二项行动促进可持续竞争力[N].中国教育报，2020-10-16（05）.

[4]Eeropean Commission. Communication - European Skills Agenda for Sustainable Competitiveness， Social Fairness And Resilience（2020）[EB/OL].（2020-07-01）[2020-10-20]. https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？langId=en&catId=1223&moreDocuments=yes.

[5]Eeropean Commission. European Commission Study on Mapping of Centres of Vocational Excellence[EB/OL].（2019-10-10）[2020-10-20]. https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？catId=738&langId=en&pubId=8250&furtherPubs=yes.

[6]OECD. Going Digital： Shaping Policies， Improving Lives[EB/OL].（2019-03-11）[2020-10-20].http：//www.oecd.org/innovation/going-digital-shaping-policies-improving-lives-9789264312012-en.htm.

[7]OECD. Why dont more girls choose STEM careers[EB/OL].（2019-03-19）[2020-10-20].http：//www.oecd.org/gender/data/why-dont-more-girls-choose-stem-careers.htm.

[8]Europass. About Europass[EB/OL].（2016-01-15）[2020-10-20].https：//europa.eu/europass/en/about-europass.

[9]郭達，张瑞.欧洲技能组织的运行机制研究[J].中国职业技术教育，2018（36）：78-82.

[10]European Commission. European Skills Agenda - Background note on the skills objectives（2020）[EB/OL].（2020-07-01）[2020-10-20].https：//ec.europa.eu/social/main.jsp？langId=en&catId=1223&moreDocuments=yes.

[11]European Commission. Proposal for a Regulation on the Public Sector Loan Facility under the Just Transition Mechanism[EB/OL].（2019-08-11）[2020-10-20].https：//www.europarl.europa.eu/committees/en/econ/documents/latest-documents.

[12]吕耀中，孔琳.巨大鸿沟：欧盟劳动力中的数字化与数字技能差距[J].世界教育信息，2017（15）：44-48.

[13]Green F. Skills and Skilled Work： An Economic and Social Analysis[M].London： Oxford University Press， 2013：272.

[14]European Association for the Education of Adults. European Skills Agenda is big step forward for European adult learning and education[EB/OL].（2020-07-13）[2020-10-20].https：//eaea.org/2020/07/13/european-skills-agenda-big-step-forward-for-european-adult-learning-and-education/.

Abstract  EU member states are facing the pressure of green and digital skills shortage and covid-19 epidemic crisis response. For this reason， the European Commission launched the European Skills Agenda （2020） policy on July 1， 2020. As a newly-revised skills agenda policy， 12 actions will be taken in five areas to build a Europe of sustainable competitiveness， social equity and resilience， implement the power of skills， training and lifelong learning， and guide investment in people and their skills. The promulgation of the European Skills Agenda （2020） marks a great step forward in the development of adult education and learning in Europe， which will have a positive and far-reaching impact on the development of European society， skills education and training.

Key words  “European Skills Agenda （2020）”; policy; value orientation; evaluation

Author  Wen Juanjuan， associate professor of Henan Polytechnic （Zhengzhou 450046）