基于生态文明理念下的国土空间规划创新与城市建筑发展研究

李明

潍坊市规划设计研究院 山东 潍坊 261041

我国在当下面对自然资源约束收紧、生态系统退化、环境污染日益严重的严峻形势下，党的十八大要求我们要树立尊重、顺应和保护自然的良好生态文明理念，将生态文明建设的地位重要性凸显出来。党的十九大对生态文明建设有了更高的要求，人民日益增长的美好生活需要，不仅要在物质与精神财富上满足更要在建设优美生态环境上满足。由此可见，如何解决生态文明理念下的国土空间规划创新与城市建筑发展中存在的国土空间开发低效、混乱及以消耗资源环境为代价等问题，已成为亟待我们解决现实问题。

一、生态文明理念

党的十八大提出我们要树立尊重、顺应和保护自然的良好生态文明理念。其具体内容是指党在领导我国进行社会主义建设时要将生态自然保护考虑在内，协调平衡经济发展与生态环境的关系，在保护自然环境与节约自然资源的基础上实现生态的可持续发展与经济体系的强化。近几年在我们党和国家的不断努力下，生态文明建设颇具成效，我国社会经济建设已经逐步转型为全新的资源节约和环境友好型，我国居民生活环境得到较大提高。生态文明理念也逐步得到社会普遍认同，生态文明建设理念也被各个领域探讨和应用，在国土空间规划与城市建筑发展上也产生了诸多有利影响[1]。

二、生态文明理念下国土空间规划创新

（一）国土空间规划

就国体空间规划而言，其是国家空间治理体系上重要的组成、是国土资源开发利用及保护的基本框架、是可持续发展上的重要空间蓝图。作为国家空间治理的有效手段，国家通过空间规划为生态资源的利用及保护提供大方向，对一些开发行为进行限制，确保公众利益。我国在“十三五”发展规划上提出:“建立国家空间规划体系，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划”。在2018年11月，我国发布了《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，其中我国国土规划体系有新的解读：明确了发展规划是一级政府的“一本规划”，而国土的空间规划是一级政府的“一张蓝图”如图1。在2019年颁布的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中，提到融合土地利用规划、主体功能区规划、城乡规划等空间规划作为我国统一的国土空间规划[2]。

由此可见，我国构建的国土空间规划，旨在科学布局生产、文化、生活、生态空间，体现战略性、加强协调性和提高科学性，突出表现了国土空间规划对其他各专项规划的总体指导与约束作用。我国在新时代开启全面建设社会主义现代化国家新阶段，生态文明作为新时代的国土空间规划的前提之一，其既传承了传统经济、城乡建设、土地利用三类空间规划，也为满足人民从“物质文化”转向“美好生活”的需要，同时也是解决新时期“不平衡与不充分发展”问题的新制度。

图1

（二）生态文明理念下国土空间规划存在的问题与创新

生态文明思想在实际的利用中还存在一些问题。第一，在生态格局上生态空间划分缺乏整体考虑，就生态保护区划定上界限难以精准掌握，保护与发展之间的协同关系处理难。第二，城市发展空间的导向是“最大效益”非理性与科学的“持续增长”，城市的开发占用农业耕地空间现象普遍。第三，我国空间规划研究主要侧重在国土空间承载力、国土空间适宜性评价。对基本农田保护线、生态红线及城镇开发边界划定重在规划思路。国家、省级及区域层面重在规划思路，市县层面侧重实证研究。总体来看还未形成完整国土空间规划体系。第三，适宜性评价方面对空间资源之上人类的行为活动方式缺乏相应考虑，出现如城市现实居民大量活动的公园绿地休闲场所被划入生态红线内禁止开发、城郊人员活动缺乏的新区或产业园区被划分在城镇的开发边界线内。由此可见，以实用、可操作为前提的国土空间规划编制仍需关键的技术创新力量[3]。

为解决这些问题，可以利用新时代科技创新技术如中国航天遥感体系、导航卫星体系、国家地理信息公共服务平台、百度慧眼大数据等时空大数据应用与服务平台。在进行国土空间规划适宜性评价时，不仅要利用科学的手段的测量空间资源自身生态承载力，还要考虑到人类社会在现实经济活动中对未来空间资源及生态环境的利用潜力。利用创新技术采集人类生产活动的轨迹、位置、意愿情感等有关数据，建立起包含人类活动强度、活动偏好、活动联系等社会活动性指标系统，结合生态文明建设要求，在国土空间规划上综合考量规划界限的适宜性[4]。

三、基于生态文明理念下的国土空间规划创新与城市建筑发展研究

（一）生态文明理念下国土空间规划对城市建筑发展的作用

生态文明理念下国土空间规划对城市建筑发展从治理维度看，追求的是技术与政策理性双重的目标。国土空间规划是一项专业技术，生成的规划方案要同时满足科学与合理的所有相关专业要求。城市建筑发展的空间规划是城市调控土地资源配置、协调经济发展中不同利益关系的一种公共政策，在决策中具有清晰坚定的政治立场。从战略层面上看生态文明理念下国土空间规划对区域建设安排作出综合统筹与谋划，主要作用是推动城市建筑发展的宏观大局不偏离主要方向，使经济得到健康有序发展。生态文明理念下的国土空间规划与城市建筑发展有利于地区自然生态环境保护和资源利用，加强了科学管控，守住城市发展的自然生态环境基础，遏制不节约的资源浪费行为。

（二）生态文明理念下国土空间规划创新与城市建筑发展的研究

1.科学合理的评估资源和环境的承载力

在进行城市建筑发展时，要依照生态文明理念下的国土空间规划方案将发展过程中对生态环境的破坏降低，平衡生产经济活动与生态环境，走建筑可持续发展正确道路。利用国土空间规划测量手段科学精准评估空间内环境和资源的可承受能力，协助制定与区域相适宜的国土空间规划，保证城市建筑健康发展。

2.树立生态价值观

为了确保国土空间规划中城市建筑的发展，保证在发展中将生态文明的理念贯穿其中，树立生态价值观是关键。首先要了解多样性生态文化背景下的国土空间规划体系，多样性的城市建筑系统，还有多样性的生态自然资源。再者，要认识到国土空间规划体系的包容性，保证城市建筑发展与生态文明理念的内在关系平衡[5]。

3.调整和优化空间格局

在国土空间规划过程中需要注重调整和优化空间格局，如在规划生态功能区时，保证协调，需据实不断调整优化数量和布局，防止城市建筑发展超出自然环境承受范围;再者对脆弱生态区开展维护，近年我国城市建筑较快发展，国土空间合理规划难度增加。尤其是现今部分地区的生态环境极为脆弱，因此，生态脆弱地区的维护是城市建筑发展需要注意的重要方面[6]。

四、结束语

新时代有新矛盾，就国土空间规划而言，生态文明背景下原有国土空间利用观，更强调土地资源的经济、社会属性，而忽略了土地的生态属性。当城市建筑开发同地区生态保护对立冲突时，空间开发所将收获的利益往往会凌驾在生态环境面临的破坏之上。新时期下城市空间规划的决策者更要透彻了解生态文明理念的核心内容，处理好城市开发与生态保护间的和谐关系。在先进生态价值观的指引下，调整、优化我国国土空间规划的格局并做好生态保护工作的落实，努力打造以生态文明理念为主要思想，创新国土空间规划与城市建筑可持续发展为目标的国土空间规划体系，实现生态保护与经济提高双赢的局面。