黑河中游张掖属区高效节水灌溉项目综合效果评价

赵 霞，薛 媛，武兰珍，贾生海，牛最荣，黄 珍

(甘肃农业大学水利水电工程学院，甘肃 兰州 730070)

大力发展高效节水灌溉，改变传统农业灌溉方式，可以提高农业水资源利用效率，是深入推进农业供给侧结构性改革[1]、促进水资源可持续利用、落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，也是加快现代农业发展的重要举措。甘肃省是一个资源性缺水省份，探索节水灌溉技术在全国范围内较早[2-3]。但一直为小范围“点状”发展[4]。近几年，甘肃省实施河西走廊国家级高效节水示范项目、灌区续建配套与节水改造、黑河、石羊河流域治理等规模性大项目，使甘肃省农业节水取得了显著性发展[5]。

为进一步推动甘肃省农业节水灌溉工程发展，使其达到更好的建设效果和实现最大的投资效益，本文以黑河中游张掖属区高效节水灌溉项目为研究对象，根据已有研究[6-7]从项目规划实施、政策制定情况、工程质量效益、项目运行管理等4 方面构建高效节水灌溉综合效果评价体系。对高效节水灌溉工程项目进行系统调查研究，掌握项目的一手资料，了解项目概况、实施建设情况、效益现状、运行管理现状等，发现并分析项目中存在的问题，制定针对性的改进措施和意见，为水行政主管部门下一步研究制定政策提供科学依据。

1 材料与方法

1.1 研究区概况

黑河流域是中国西北地区第二大内陆流域，发源于青海省祁连山中段，流经青海、甘肃、内蒙古三省(区)，流域面积约14.29万km2[8-9]。黑河中游张掖属区是重要的灌溉农业经济区和商品粮基地，盛产小麦、玉米、水稻、胡麻、油菜等农作物。该区2013—2016年高效节水灌溉面积累积达到45.19万hm2(74.7%为灌溉，8.81%为喷灌，16.49%为滴灌)。

1.2 数据来源

2017年8月启动调查评价工作，查阅水行政主管部门相关抽样项目前期立项、招投标、实施方案及运行管理等基础资料，发放并收集针对当地村干部、农户、流转大户、农民专业合作社、种植大户和农村社会化服务组织对高效节水灌溉效果的调查问卷。实地调查抽样项目现场，整理得到2013—2016年该研究区高效节水灌溉工程抽样项目数量，共计37个，各年度抽样工程类型(管灌、喷灌、滴灌)情况见表1。

1.3 评价方法

评价采取基于层次分析的模糊综合评价法。

1.3.1评价指标体系

在文献调研[10-14]的基础上，客观分析高效节水灌溉综合效果的主要影响因素，通过征询从事节水灌溉的专家意见，构建了高效节水灌溉综合效果评价体系，包括目标、一级指标、二级指标。其中，确定一级指标4个，二级指标23个来参与综合效果评价，并对指标进行编号。一级指标C包括项目规划实施C1，政策制定情况C2，工程质量效益C3，项目运行管理C4。二级指标P包括建设规划、申报立项、准备工作等，分别为P1，P2，…，P23等，见表2。

1.3.2评价等级划分标准

高效节水灌溉综合效果评价结果确定为5个等级，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、Ⅴ级，且对应评语分别为很好， 较好，一般，较差，很差。5级划分标准均采纳从事节水灌溉的专家意见。见表3。

1.3.3各项指标权重确定

采用特尔斐(Delphi)法与层次分析法(AHP)相结合的方法确定准则层和指标层的权重。由专家参照1～9标度法对评价指标的重要性进行两两比较打分。经统计汇总构成判断矩阵，通过矩阵计算特征向量和特征值、并进行一致性检验求得各级指标的权重。见表3。从表3中可以看出，准则层中权重由大到小排序为项目规划实施C1(0.410)、工程质量效益C3(0.281)、项目运行管理C4(0.161)、政策制定情况C2(0.147)。

1.3.4各项指标隶属度计算

汇总黑河流域中游张掖属区2013—2016年调查抽样的37个项目调查数据并结合评价等级标准得到评价指标隶属度，见表4—5。在确定权重和隶属度的基础上，对一级指标和目标指标进行模糊计算，得到评价结果，见表6。

表3 各项指标权重

表4 评价等级标准

(续表4)

表5 评价指标隶属度

表6 模糊评价结果

2 结果与分析

2.1 指标层评价结果

根据指标层评价结果(见表5)可知，黑河流域中游张掖属区高效节水灌溉综合效果评价设计的23个指标中，有11个指标评价为Ⅰ级(很好)，分别为建设规划(P1)、准备工作(P3)、建设管理(P4)、工程投资(P5)、新增高效节水灌溉面积按计划完成情况(P6)、发展机制情况(P8)、灌溉政策执行(P9)、水权、水价机制(P10)、灌溉水利用系数(P18)、节水量配置(p21)、用水管理(p22)。占总指标数量的47.8%。有9个指标评价为Ⅱ级(较好)，分别为申报立项(P2)、用水总量控制与定额管理(P12)、工程完好率(P13)、工程使用率(P14)、增产效果(P15)省工程度(P16)、节水率(P17)、运行管理(P20)、农户接受意愿(P23)。占总指标数量的39.1%。1个指标评价为Ⅲ级(一般)，节水宣传(P11)。1个指标评价为Ⅳ级(较差)，农药、化肥使用降低率(P19)。1个指标为Ⅴ级(很差)，年度项目验收比例(P7)。

2.2 综合评价结果

根据模糊评价结果(见表6)可知，黑河流域中游地区张掖属区高效节水灌溉综合效果评价为Ⅰ级(很好)。有39%的项目处在这个等级，处于Ⅳ级和Ⅴ级的项目共计8%。一级评价指标中，项目规划实施C1和政策制定情况C2评价为Ⅰ级(很好)，工程质量效益C3和项目运行管理C4评价为Ⅱ级(较好)。

3 讨论

节水宣传(P11)指标评价为Ⅲ级(一般)，其中有48%的项目评价在Ⅲ级中，41%的项目在Ⅱ级中。调查发现主要是以家庭为单位的种植经营户水资源危机意识淡薄，农业灌溉用水节水意识不高，今后应加大力度宣传引导，将水资源节约保护纳入教育培训体系。提高群众节水意识，让群众真正认识、接受、会用、愿用节水灌溉工程[15]。

农药、化肥使用降低率(P19)指标评价为Ⅳ级(较差)，其中有49%的项目评价在Ⅳ级中，有22%的项目评价在Ⅴ级中。调查发现，随着高效节水灌溉项目的实施，部分项目区不可避免的发生了一些农田土壤盐分表聚和次生盐渍化新问题[16-17]。调查发现科学研究技术支撑乏力，灌溉试验站数量少，今后应充分利用科研单位和高校等单位的技术力量，设立针对性研究课题，解决因规模化推动节水项目带来的土壤新问题。

年度项目验收比例(P7)是23个指标中唯一被评为Ⅴ级(很差)的指标。46%的项目完成率≤80%，竣工验收率低于20%。分析原因主要是部分工程配套资金落实不到位，县级审计力量不足，委托第三方审计又缺乏资金，无法及时完成项目结算和审计，严重影响了项目的竣工验收，导致项目验收比例较低。因高效节水灌溉工程具有很强的公益性、基础性和战略性，今后应一方面积极争取国家支持，适当减小或取消贫困地区项目县级配套资金投入。另一方面要积极探索市场经济条件下农村水利资金高效利用的合理方式，拓宽资金投入渠道。

4 结论

黑河流域中游张掖属区高效节水灌溉综合效果评价为Ⅰ级(很好)。评价体系中节水宣传(P11)、农药、化肥使用降低率(P19)、年度项目验收比例(P7)等3个指标评价相对较低，本文分析认为，应加强节水宣传力度和效果，加强科学研究治理土壤盐分表聚和次生盐渍化，创新高效节水灌溉工程建设制度，吸引社会资本、民间资金投入等对策。