一道充满生机的“减法题”

2015年以来，农业农村部组织开展化肥农药使用量零增长行动。经多方努力，截至目前，我国化肥农药减量增效的“双减”目标已顺利达到预期。“双减”行动立足农业大局，与农资行业的发展理念和发展方式密切相关。

近日，“农业绿色发展论坛暨2020化肥农药减量增效优秀范例征集结果发布会”在京举行。会上发布了2020化肥农药减量增效优秀范例征集结果，现场对44家示范企业、52个创新产品及20位“双减之星”颁发了证书牌匾。

党的十九届五中全会将坚持新发展理念上升为新时代国家治理基本方略，开启了绿色发展的新征程，为行业发展提供了新的思考方向。此次论坛聚焦事关农业未来的农资“双减”行动，再次引发行业和社会的高度关注。

绿色发展：“双减”战略注入动力

“双减”行动启动以来，化肥农药使用量显著减少，化肥农药利用率明显提升。经科学测算，2020 年我国水稻、小麦、玉米三大粮食作物化肥利用率40. 2%，比2015 年提高5 个百分点；全国农药利用率40.6%，比2015 年提高4 个百分点。

农业农村部种植业管理司副司长朱恩林在农业绿色发展论坛中谈到，经多方努力，当前化肥农药“双减”行动取得初步成效，主要体现有五个方面的新成就：

一是投入品结构新优化。2017 年以来，农业农村部开展有机肥替代化肥行动，推进高效低风险农药替代化学农药，2020 年有机肥施用面积超过5.5 亿亩次、比2015 年增加约50%，高效低风险农药占比超过90%。

二是科学施肥用药技术有新提升。测土配方施肥得到有效推进，配方肥已占三大粮食作物施用总量的60%以上；加快推广机械深施、水肥一体化等先进节肥技术，机械施肥超过7 亿亩次、水肥一体化1.4 亿亩次。大力推进绿色防控和精准科学用药，2020 年绿色防控面积近10 亿亩，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率41.5%比2015 年提高18.5 个百分点。

三是施肥用药专业化服务有新发展。肥料统配统施、病虫统防统治专业化服务组织蓬勃发展，减少个人施肥打药跑冒滴漏，提高用肥用药效率。全国专业化统防统治服务组织达到9.3 万个，三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到41.9%，比2015 年提高8.9 个百分点。

四是减肥减药配套措施有新成效。每年在300 个县开展化肥减量增效示范，在233 个重点县开展有机肥替代化肥试点，在600 个县建设统防统治与绿色防控融合示范基地，在150 个县开展果菜茶全程绿色防控试点，同时开展病虫害统防统治“百县”创建、绿色防控示范县创建，集成推广节肥节药技术模式，充分发挥示范县引领作用，带动化肥农药减量增效。

五是宣传引导提升科学施肥用药有新力度。农业农村部印发化肥农药科学使用技术手册和宣传挂图100 多万份，组织专家指导农民和新型经营主体掌握化肥农药减量的关键技术，避免过量、盲目施肥用药。组织开展“百万农民科学用药培训行动”，每年培训种植大户、植保专业服务组织的技术骨干和农民带头人300 多万人，带动小农户提高科学施肥用药水平。

全国农技推广服务中心主任魏启文表示，推进化肥农药减量增效，是确保国家粮食安全和重要农副产品有效供给，推动农业绿色高质量发展的重要举措。近五年来，全国农技中心在农业农村部的领导下，着力推广水肥一体化、高效新型肥料、高效低风险农药等新技术新产品，加强有机肥替代化肥、绿色防控等技术模式集成示范，加大对农民和企业科学施肥施药的服务指导，加强搭建沟通平台、制定标准等行业服务，持续推进落实化肥农药减量增效行动。在社会各界广泛参与和共同努力下，我国在实现化肥农药使用量负增长，三大粮食作物化肥农药利用率双双达40%以上的情况下，取得了粮食连年丰收、产量连续6 年稳定在1.3 万亿斤以上的好成绩。

农资产业：循“绿”之路任重道远

“十四五”规划提出了“创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”，绿色发展和高质量发展将是“十四五”期间化肥农药行业发展的重中之重。但我国化肥农药行业发展仍存在结构不合理、产能相对过剩、产品同质化突出、产业集中度较低等问题。面对新时代农业农村经济发展的新要求，发展面临着新形势、新挑战，还需要全行业在继续落实“双减”的道路上持之以恒，久久为功。

中国工程院院士、植物营养学家张福锁在如何促进化肥减量增效上，给出了明确答复。他认为，我们“减肥”的前提是要科学认识化肥，“减肥”不是要一味地减少用量，而是要合理地减。当前用量过高的要降下来，用量合理的要保持，用量少的还要提高一些。他还提出，我国化肥产业迎来了转型期，应该开启工农结合、零排零废、智能绿色以及数字精准的智能肥料新时代，只有这样的产业形态，才能满足农业绿色发展的需求。因此，农资行业要通过三步走不断创制智慧肥料，开创肥料产业新时代：第一步，生产基于区域总量控制的新肥料，实现减肥增效；第二步，生产基于土壤和作物特性的新肥料，实现绿色增产增效；第三步，生产基于生物生态和谐共生所需的新肥料，实现绿色高质高效。

中国农技推广协会会长陈生斗表示，我国化肥使用“零增长”在取得初步成效后，继而要进一步推进化肥使用“负增长”，这是一个长期的任务，对我国农业生产、应用和推广部门都提出了更高的要求。陈生斗建议，一是化肥生产企业、营销单位要为我国的农业生产提供绿色无污染、安全高效的肥料产品，推动有机肥替代化肥；二是推广部门要认真做好试验示范、技术培训和应用指导，加大农服力度，引导农民科学施肥；三是要加强化肥使用法制建设，加大对市面上“假化肥”生产、销售企业的处罚力度。这是非常重要的一点，只有稳定了市场，强化了支撑，增强了保障，化肥“负增长”目标才有可能实现。

针对农药行业的减量增效，农业农村部农药检定所副所长刘学认为，行业要紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，瞄准农药调结构、提质量、保安全的目标，坚持问题导向，强化科技创新、管理创新和机制创新，不断提升农药科学发展水平，走适合中国特色的可持续性农药发展道路。尤其要发挥农药登记评审的导向作用，引导和鼓励农药生产企业开发优质、高效、安全的农药产品，特别是新剂型农药产品，满足国内市场基本需求，积极开拓国际市场。此外，要根据绿色发展要求，加强农药登记安全风险评价，鼓励生物农药发展。

为了保证农业绿色安全健康发展，他还建议在农药登记技术审查工作中要调整农产品结构，加速推广环保、高效、低风险农药产品。鼓励市场加快高毒农药淘汰，积极推进特色小宗作物用药登记，实施绿色通道制度。转变农药登记评价模式，建立健全以风险评估为基础的农药登记评价体系。不断完善农药标准体系建设，进一步制定并发布农药残留限量标准，规范农药登记行政许可事项，落实国务院“放管服”精神和农业农村部“三减一优”要求，完善农药相关行政许可事项的服务指南，制定农药风险监测评价管理规范，明确农药登记技术审查标准，对已登记农药在使用过程中的有效性和安全性进行动态监测，积极推进已登记农药再评价工作，完善再评价途径、规范和再评价结果的应用，进一步推动农药登记评审科学规范。

我国化肥农药使用量虽然已连续多年负增长，但用量仍处高位。“双减”不应是对肥料、农药用量上的“一刀切”，增效也不应是一味在量上增加的缘木求鱼，而是要坚持在化肥、农药使用负增长的同时，效果不减、作物产量不减，使化肥农药成分与土壤环境、水环境、空气环境等生态相协调，不断增强绿色生产理念，走可持续发展之路。