关于北京市大兴区公共基础设施满意度因素分析——以公厕为切入点

何 曦

（北京建筑大学，北京102616）

一、引言

随着人类社会文明的进步，公厕问题被列入了城市发展、农村改革和城市运营管理的范围，“公厕”从此不再是人们避而不谈的话题，逐渐地，厕所的设计和配套设施可以衡量一个国家基础设施建设水平，同时也是社会文明程度的重要标志，可以反映国家的基本形象。随着“厕所革命”“生态厕所”等的提出，各项改进建设的措施都已经在实施的过程中。论文认为分析公民对公厕满意程度的相关研究对未来是具有意义的，并希望后来者能对北京市的公厕进行新的调研，共筑健康卫生城市。

北京市大兴区是北京西部区域的重要组成部分，是未来城市重要的发展地区，也是能使高新技术研发与服务、旅游休闲、商业物流、教育等生态友好型的产业聚集在一起的潜力地区。在北京市城市总体规划中明确指出，大兴区是北京未来面向区域发展的战略性节点，是北京重要的物流中心，其引导生物医药等现代制造业，以及商业物流、文化教育等功能的发展。

根据2020年北京区域统计年鉴中的基础设施投资增速（图1），其中大兴区的基础投资增速为-3.5%，虽然在2019年大兴区的增速为负，但是在16个地区中增速排名第六。而2018年大兴区基础设施增速是20.8%，比2019年增加24.3%。由此可见2019年大兴区基础设施投资的情况并不乐观。

图1 2019年北京市16个区基础设施投资增速图

二、公厕满意度研究以及影响因素分析

（一）研究方法与结果

论文采取线上和线下问卷调查法，2020年1月，线上线下共发放问卷471份，其中收回有效问卷468份。男性171人，女性297人。参与者年龄段分布为：18岁以下（不包含18岁）30人，占问卷总数量的6.40%；18～30岁（不包含30岁）335人，占比71.58%；30～50岁（不包含50岁）为80人，占比17.10%；50岁及以上为23人，占比4.91%。论文分别采取公共厕所的位置、数量、卫生状况、使用时间等标准来分析北京大兴区市民对公共厕所的满意度情况。在调查问卷中，满意度的上限值为5，对地理位置满意程度的平均值为3.71，而对卫生状态的满意度平均值为3.75，对于设施完善程度的平均满意度为3.26。

（二）影响因素分析

1.公厕的地理位置

调查问卷中的数据表明公共厕所具有一定的隐蔽性，有307人在时间紧迫的情况下能找到公共厕所，161人没有办法找到。而在寻找公共厕所的过程中，49%的人花了1～10分钟，35%的人花了11～15分钟，16%人花了16分钟以上。公厕的地点不是随意规划就可以建设实施的，公厕的选址要尽量选择道路的两侧或者文化娱乐中心人流量密集的区域。市民在寻找公厕的时候会花费较多时间的原因，首先是公厕标识较少或标识已经模糊破损没有及时进行维修；其次是公厕的选址并没有按要求进行建设规划，在城市中心或者人流量大的地点建设公厕需要耗费巨大的资金，土地资源的稀缺性与昂贵性会加大公厕选址的难度。公厕不同于一般的公共服务设施，如果出现公厕管理人员维护不当，周边市民素质不高，公厕将会变成另一个“垃圾场”，周边其他基础设施、商店和社区不希望公厕建设在其周围，这一点也会为公厕的选址带来阻碍。

2.公厕数量

在《北京市城市总体规划（2004-2020）》中，数据显示大兴区公厕标准建设数量有496个，公共厕所实际建设数量800个。根据CJJ 14-2005《城市公共厕所设计标准规定》，在城市的广场和主要交通干道两侧，车站、码头、展览馆等公共建筑附近，风景名胜古迹游览区、公园、大型停车场、体育场（馆）附近及其他公共场所，新建住宅区及老居民区等位置应规划规定数量的公共厕所。而在调查问卷中，对于公共厕所数量欠缺地点的问题上，有238人认为路边的公厕数量不足，95人认为车站（地铁站）的公厕数量不足，139人认为旅游景点的公厕数量不足，有53人认为商场里的公厕数量不足。由此可见大兴区旅游景点的公共厕所配置数量上并不符合大兴区人民心中的预期。而限制公厕数量的一大难点就是政府投入资金的不足。

3.卫生状况

因为公厕具有公共性，所以有时并不受使用者过多的关注，69%的受访者认为公共厕所的卫生程度一般甚至以下。在问卷中公共厕所的卫生情况一问中，有超过80%的受访者认为是公民素质的原因影响公厕的卫生状况，大兴区绝大部分厕所都是免费的，而免费的背后会带来自来水的滥用以及卫生纸的滥用。市民素质跟不上，是大兴区公厕经济与管理方面的大问题。在这种情况下，水费、纸巾费、设备维修费的增加无疑加大了管理公厕的开支。而有68%的人认为是有关部门管理力度不够，有70%的人认为是人口流量引起公厕卫生问题。尤其是马路边上的公厕卫生状况令人担忧，超过1/3的受访者对其产生了不满情绪。公厕多以便槽式水冲卫生间为主，但是部分卫生间内的设施并不完善，有的洗手池的水龙头管内不出水，管外水垢覆盖。有些是厕位内冲水设施损坏，关不掉冲水设备或者有污物没有及时清理，易导致公厕在炎热季节散发异味，蚊蝇滋生。

公厕是市民解决生理问题的重要地点，其卫生状况将会很大程度上决定城市的卫生健康状况，而公厕卫生的高水平更能从侧面印证相关部门在规划地区建设时精细化管理的成功性。

4.女性排队时间

调查结果中显示有接近40%的女性受访者要排队等候10～15分钟才能去解决自己的生理问题。女性在使用厕所的时候由于受生理形态的限制，使用厕所一部分原因是要哺乳孩童所以会占用厕位，并且《城市公共厕所设计标准》（CJJ 14～2016）中数据显示，北方城市公厕男女厕位比例失调，最常见的公厕女厕位与男厕位的比例仅有5∶21，甚至女厕位比男厕位少320%，根据北京市环境卫生设计科学研究所对72.6万人的调研发现，女性的使用时间大约是男性使用时间的1.5倍。所以经常能看见在公厕外女性队伍出现“长龙”的现象，但是这一现象不仅影响城市市容，更加剧了女性市民使用公厕时的尴尬情绪。

三、针对公厕等公共基础设施的建议

（一）开启共同参与模式，拓宽公共设施的资金来源

国家公共设施的管理主体不仅仅是政府，应该积极引入社会第三方机构参与国家公共事业管理，去实现政府及非政府组织的协同管理。共同参与模式能够充分利用社会闲置资金、民营企业的科技及管理经验优势，来缓解政府行政管理的压力。引进和效仿日本等发达国家的先进设备与技术，例如日本的加热坐垫、除臭坐便器以及无障碍扶手等。

可大力推行PPP模式，我国的公共基础设施的资金来源主要依靠国家和城市的财政拨款。建议政府部门和市场私营机构建立长期的合作关系，主要针对城市公共厕所建设管理以及相应的服务供给。在这种模式下，公共部门及社会私营机构之间的关系就是公共部门负责规划和监管私营部门的公共设施管理建设运营状况。在诸如上文提到的公厕数量不足的问题中，应在旅游景点人流量大的地方加设可移动公厕。并可以考虑加设“第三种厕所”。所谓第三种厕所包括母婴室，其中要有婴儿台、婴儿座椅等母婴设施，也包括考虑到跨性别亲子出行，例如母亲带领儿子，父亲带领女儿的情况。

（二）规范化、智慧化管理公厕

1.提高保洁标准

近年来突发性疾病的暴发，提醒城市管理者对于公共卫生水平的把控要做到更加严格化，尤其是针对公厕卫生，公民每日必须使用的设施，应按规定时间开放并清理消毒，并应配备保洁、管理人员。同时，应对公共厕所服务时间、服务管理标准、服务管理人员工号、服务管理单位和投诉监督电话进行公开。制定保洁保障应急预案，应对周末节假日人流猛增、恶劣天气、如厕人员身体不适、传染疾病等突发情况。

2.合理收费

《城市公厕管理办法》第二十一条规定，相关部门可以在旅游景点、车站、繁华商业区等公共场所设置的较高档次公厕进行适当收费。而公厕设施水平的完善程度体现着政府和经营者对其投资的力度，并且由于土地的稀缺性，增建公厕变得更加困难。在这样的前提下，经营者们对公厕的价格调试应当在合理的范围之内，且透明公开其收费标准及明确费用仅是用于公厕的管理与维修，让市民理解公厕选址与建设管理等的艰难性，打消公民对公厕收费的不满。调查问卷中显示，有超过半数的受访者表示在保证厕所干净整洁的前提下愿意缴费。

3.智慧化管理

随着中国电子科技的稳步发展，各个城市的智慧城管App推广发行，城市精细化管理手段在逐渐趋于成熟。北京市民可利用卫星地图App的帮助，实现在地图上找公厕。在完善地图定位公厕系统的前提下，也可增加线上对公厕进行评分的设置，并对评分高的公厕进行资金奖励，对评分低的公厕进行实名批评，严重者可以受到相关部门一定程度的处罚。同时，相关部门应定时对人流量大的地区进行监控，结合地图上的景区、广场、步行街道等系统，找出如厕需求突出的地区，在其周围设置合理数量的可移动式公厕。利用大数据平台，再将数据发给云平台，利用其对公厕的数据进行分析、处理，最后再反馈给公厕显示屏、公厕App或者公厕扫描小程序上。上传至服务器，从而合理分配人员对公厕进行打扫，减少保洁人员成本；同时，使用公厕的市民也可以通过App平台及时了解蹲位情况，减少排队时间，避免拥挤。而且可以根据节假日的人流量流动规模推测出适用的公厕数量，避免公共设施资源的浪费。在突发事件发生时，也可灵活配置公厕数量，增加地区市民对其的满意度。

（三）加强对市民的管理、宣传

相关部门应调动公民监督积极性。公共厕所的使用主体是人，而厕所的卫生程度也在很大程度上取决于市民的整体素质与城市卫生维护的自觉性。所以应该建立完善的监督体制和反映渠道，通过使用者的反馈对公共厕所进行监管。建立公民监督治理平台，对于出现的问题，公民可以通过扫描二维码、留言箱、电话热线等方式向相关管理部门进行反映，相关部门再进行问题追究和解决。相关部门也可对积极建言献策和举报不文明现象的公民进行适当的奖励。

公厕服务于市民，所以提升百姓的素质水平以及培养其对公共设施的爱护意识能很大程度上解决公厕的卫生问题。首先应在车站、街道等卫生状况较差的公厕外张贴宣传栏，明确规定使用公厕的正确方法。对于行动不便及不识字的老人，可以在公厕内设置播音喇叭，提醒市民保持公厕卫生。针对孩童及青年人，政府部门可考虑在学校开展公共基础设施维护意识教育，增加其自觉性。

四、结论

随着城市卫生与健康的不断普及，基础设施投资的不断加大，人们不再谈“厕”色变，研究城市地区的公厕问题对未来学者研究同类公共设施问题带来新的看法与观点。论文认为影响北京市大兴区公民对公厕的满意度因素主要有地理位置的隐蔽性、公厕的数量、环境卫生状况以及女性使用时间等。而相应的解决办法可以从三个方面进行科学的探究，一是开启公共设施事业的共同经营与参与模式，拓宽公共设施的资金来源，适当引入私营企业的加入，分担相关部门的管理负担；二是针对当今城市发展情况以及突发情况的考量，对公厕管理者提出相应的管理意见，提高公厕的保洁标准，进行合理收费、智慧化管理等；三是规范市民使用公厕的行为，调动公民举报监督的积极性，加强对各个年龄段人群的宣传教育等。