营造良好创新生态 突破科技创新瓶颈

易小光

创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快建设具有全国影响力的科技创新中心是中央赋予重庆的战略任务。近年来，重庆不断深化科技创新体制机制改革，加快建平台、育主体、聚人才，科技创新影响力和辐射力不断提升，已初步具备打造具有全国影响力的科技创新中心的现实基础，但同时也存在一些亟待解决的瓶颈制约。

一是科技创新资源总体还比较缺乏。以行业领军人才、高新技术企业等为引领的创新主体数量不多。全市目前仅有两院院士15人、国家“万人计划”专家101人，高新技术企业4222家，虽然数量上已经有所提升，但是对比京津冀、长三角、粤港澳等地区，差距还十分明显。

二是创新投入和科技基础设施建设力度还需加大。科技创新投入规模整体偏小，2020年全市研发经费投入仅为525亿元，研究与试验发展经费投入远远落后于沿海發达地区。科技基础设施还比较落后，目前全市还没有大科学装置，国家重点实验室、国家工程技术研究中心各仅有10个，重点大学数量也很少。

三是产业链群协同创新能力未形成。由于重庆本地企业整体研发能力不强，高校、科研机构参与关键零部件制造和核心技术攻关的力度不够，全市产业发展还存在大量需要突破的“卡脖子”关键技术，核心关键部件受制于人，产业链群协同创新体系仍需进一步完善。

四是科技创新生态还需进一步优化。目前，全市科技创新体制机制改革仍然受到资本监管、合规审查、知识产权法规、人事安排等制度约束，创投资本的回报率、科技人才激励预期不高，适应创新规律的政策机制有待进一步健全和完善。

当前及今后一段时期，重庆必须充分发挥自身优势，以开放创新为引领，营造良好创新生态，着力集聚科技创新要素，提升自主创新能力，加快建设具有全国影响力的科技创新中心。

一是着力聚集科技创新核心资源。着力聚集以优秀大学和创新型企业为核心的科技创新要素资源，为全市创新提供源源不竭的动力。支持重庆大学、西南大学等争创一流大学，大力引进优秀大学资源，积极引进培育一批顶尖创新人才，提升全市创新基础前沿理论研究水平。鼓励企业加快建设创新平台，推动高新技术企业规模化聚集，培育一流创新企业。推动中央在渝科研院所和市属科研院所加快发展，积极引进建设一批新型研发机构，培育一流科研机构。

二是强化科技创新基础能力建设。聚焦国家重大战略需求，面向制造业高质量发展，强化大科学装置、国家实验室及基地等科技创新基础能力建设。依托中国西部（重庆）科学城，争取落户一批国家大科学装置，加快建设中国科学院重庆科学中心，打造一批创新研究院和大科学研究中心，争创综合性国家科学中心。发挥交通运输装备、电子、装备制造、新材料等产业优势，在新兴前沿交叉领域建设一批国家重点实验室或工程实验室，完善全市国家重点实验室体系。

三是大力提升产业链协同创新能力。面向产业链关键环节或核心技术，完善企业、科研机构、高校协同创新机制，加快推动“卡脖子”技术国产化替代。积极推进科研成果转化，加快发展环大学创新生态圈，建设大规模专业性科技企业孵化器、中试平台、科技成果产业化发展平台，构建创客团队—科技型中小微企业—双高科技企业—“独角兽”企业的完整培育链条，打造一批有竞争力的创新型产业集群。在制造业集群和新兴产业，做好专利布局，扩大知识产权试点示范，建设知识产权运用和保护高地。

四是建设国际科技创新合作示范基地。发挥重庆内陆开放优势，在中欧全面投资协定、区域全面经济伙伴关系、中新（重庆）战略性互联互通示范项目等双边或多边合作协议框架下，拓展国际科技创新合作，推动与“一带一路”国家和地区的科技要素跨境流动，建设国际科技合作示范项目、示范基地或跨国技术转移中心。支持大型企业建立海外创新网络，加强与国际开展创新合作。

五是打造一流科技创新生态。对标科技创新领先城市，在科技制度改革、科技人才服务、科技金融、科技成果市场化等方面，深入推进全面创新改革，构建高效运行的科研体系，优化完善关键核心技术攻关机制，促进技术要素市场体系建设，支持新产业新业态发展，为建设具有全国影响力的科技创新中心打造更具吸引力的创新生态。

（作者系重庆市综合经济研究院院长、市政协经济委员会副主任）