政 策

国办印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》

据报道，近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（以下简称“《通知》”）。

《通知》明确，要加大纾困资金支持力度，鼓励地方安排中小企业纾困资金，落实创业担保贷款贴息及奖补政策，用好小微企业融资担保降费奖补资金。进一步推进减税降费，制造业中小微企业按规定延缓缴纳2021年第4季度部分税费，研究适时出台部分惠企政策到期后的接续政策，持续清理规范涉企收费。灵活精准运用多种金融政策工具，用好新增3 000亿元支小再贷款额度，加大信用贷款投放，对于受新冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小微企业，加强流动资金贷款支持。

《通知》强调，要加强用电保障，科学实施有序用电，合理安排错峰用电，保障产业链关键环节中小企业用电需求，鼓励有条件的地方对小微企业用电实行阶段性优惠。《通知》要求，各有关部门、各地区要帮助中小企业应对困难，推动中小企业向“专精特新”方向发展。（国际商报）

“十四五”国家知识产权规划印发

据报道，国务院日前印发《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》明确了“十四五”时期开展知识产权工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和实施保障措施，对未来5年的知识产权工作进行了全面部署。

《规划》提出知识产权保护迈上新台阶、知识产权运用取得新成效、知识产权服务达到新水平、知识产权国际合作取得新突破等4个主要目标，设立“每万人口高价值发明专利拥有量”等8个主要预期性指标。

《规划》围绕5个方面部署了重点任务，一是全面加强知识产权保护激发全社会创新活力，完善知识产权法律政策体系，加强知识产权司法保护、行政保护、协同保护和源头保护。二是提高知识产权转移转化成效支撑实体经济创新发展，完善知识产权转移转化体制机制，提升知识产权转移转化效益。三是构建便民利民知识产权服务体系促进创新成果更好惠及人民，提高知识产权公共服务能力，促进知识产权服务业健康发展。四是推进知识产权国际合作服务开放型经济发展，主动参与知识产权全球治理，提升知识产权国际合作水平，加强知识产权保护国际合作。五是推进知识产权人才和文化建设夯实事业发展基础。围绕5大任务，《规划》还设立了商业秘密保护工程等15个专项工程。（中國化工报）

10部门发布“十四五”全国清洁生产推行方案

据报道，11月9日，国家发展改革委、生态环境部等十部门发布《“十四五”全国清洁生产推行方案》（以下简称“《方案》”），在突出抓好工业清洁生产、加快推行农业清洁生产、积极推动其他领域清洁生产、加强清洁生产科技创新和产业培育、深化清洁生产推行模式创新5个方面共提出15条细则。《方案》提出，目标到2025年，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。

《方案》提出，目标到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化，清洁生产整体水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重点行业主要污染物和二氧化碳排放强度明显降低，清洁生产产业不断壮大。

《方案》提出，大力推进重点行业清洁低碳改造。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动能源、钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在国家统一规划的前提下，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。在钢铁、焦化、建材、有色金属、石化化工等行业选择100家企业实施清洁生产改造工程建设，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。

《方案》提出，加强交通运输领域清洁生产。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式。加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度，加快内河船舶绿色升级，以饮用水水源地周边水域为重点，推动使用液化天然气动力、纯电动等新能源和清洁能源船舶。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。

此外，《方案》还明确，将强化政策激励。各级财政积极探索有效方式，支持清洁生产工作。依法落实和完善节能节水、环境保护、资源综合利用相关税收优惠政策，强化绿色金融支持，引导企业扩大清洁生产投资。加强清洁生产审核和评价认证结果应用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策制定和实施的重要依据。建立健全清洁生产激励制度，按照国家有关规定对工作成效突出的单位和个人依法给予表彰和奖励。（证券时报）

国家发改委等印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》

据报道，10月18日，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局、国家能源局等5部门联合印发《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》（以下简称“《意见》”），对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业和数据中心节能降碳及绿色低碳转型提出明确目标任务。

国家发展改革委有关负责人表示，随着我国经济步入高质量发展阶段，内外环境、要素条件、供需结构等新变化，对重点领域用能提出了新要求。通过能效约束推动节能降碳和绿色转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，既有助于广大企业从源头减碳，也将为实现“双碳”目标如期实现提供有力保障。

《意见》明确指出，到2025年，上述重点行业及数据中心达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2030年，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，达到标杆水平企业比例大幅提升，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。

能效标准是否科学合理，直接关系到重点行业节能降碳成效，因此需要不断优化、动态调整。一方面，要对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；另一方面，要参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，科学划定各行业能效基准水平。

专家表示，《意见》要求充分整合科研院所、协会和企业力量，发挥科研创新优势，通过开展技术装备攻关、加快成果转化，激发全产业链绿色技术需求，将绿色技术研发、绿色装备制造打造成为未来高新技术产业的“蓝海”，助力我国制造业高质量发展。

据介绍，《意见》科学界定了重点领域，聚焦了一批能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的重点行业，引导企业开展节能降碳技术改造。“比如，《意见》选取的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨等，都是单位产品能耗强度高、行业能耗总量大的行业，应该说抓住了我国工业领域节能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面。”有关人士表示。（经济日报）

5部门发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》

据报道，为指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，经商有关方面，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家市场监管总局、国家能源局发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》（以下简称“《通知》”）。

《通知》要求分类推动项目提效达标：

对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。

《通知》还要求，依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰：

对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。

坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。

《通知》提出，整合利用已有政策工具，通過阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。

《通知》特别强调，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。（新民晚报）

《福建省“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》发布

据报道，福建省政府办公厅日前发布《福建省“十四五”战略性新兴产业发展专项规划》，该规划透露，未来5年，福建省聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源、生物与新医药、节能环保、海洋高新7大重点领域，前瞻布局未来产业，打造具备国际竞争力的战略性新兴产业集群。

在新一代信息技术产业方面，福建省将深化新时代“数字福建”建设，聚焦高性能集成电路、超高清视频显示、光电等电子核心产业，扩大下一代信息网络及高端信息服务多元优质供给，将福建省打造成为国内领先的新一代信息技术产业高地。到2025年，新一代信息技术产业增加值力争达到3 500亿元，年均增长10.9%。电子核心产业方面，福建省将建成高性能集成电路。聚焦存储器、光通信芯片、多媒体芯片、车规级芯片、第3代半导体芯片等领域，布局建设较大规模特色工艺制程生产线和先进工艺制程生产线，积极发展先进封装测试，加快推进芯片设计平台（EDA平台）及配套知识产权库（IP库）的国产化，推动设计、制造、封测、材料、设备产业链一体化跨越发展。发挥海峡两岸集成电路产业合作试验区的示范带动作用，形成以厦门、泉州为辐射高地的“一带双核多园”集聚发展格局。（东南快报）

湖北打造万亿级现代化工及能源产业

据报道，11月19日，湖北印发《制造业高质量发展“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）。《规划》提出，力争到2025年，湖北省现代化工及能源产业营业收入达到1万亿元。

石油化工方面，重点推进乙烯、丙烯、环氧乙（丙）烷、碳五、碳九、芳烃产业链向“一新两高”延伸；布局炼油与烯烃、芳烃一体化，建设中部地区高档润滑油基础油及绿色环保特种油蜡基地。

磷化工方面，着力推进宜荆荆现代磷化工产业集群；重点发展精细磷化工、磷系新材料及新型肥料品种，推广半水—二水湿法磷酸生产技术、湿法磷酸净化技术、水溶性磷肥应用技术；按照“控制增量、消化存量、逐步平衡”的原则，实现磷石膏产消平衡。

煤化工方面，积极发展煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等，开展现代煤化工生产技术和产品应用试点示范，推进煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制甲醇、煤制乙二醇等工程示范项目建设，引进发展大型煤制合成氨及新型煤化工项目；延伸发展高性能聚烯烃、工程塑料、合成橡胶、合成纤维及其复合材料等。

盐化工方面，推动盐化工向一体化、基地化、循环化发展。加快烧碱、纯碱、氢、氯气等产业链发展，形成“卤—盐—两碱—精细化工—盐化工新材料”产业链。

精细化工方面，积极发展高性能、专用性、绿色环保的精细化工产品。巩固在农药、涂料、染料及中间体、精细磷酸盐等细分领域的优势地位，重点发展电子化学品、水处理剂、食品添加剂、胶黏剂、塑料助剂等。

化工新材料方面，推进磷酸铁锂、高端聚烯烃、工程塑料、聚氨酯、氟硅材料、特种合成橡胶、高性能纤维、功能性膜材料、电子化学品等快速发展。

能源产业方面，该省将积极推进地热能、氢能等开发利用，健全可再生能源消纳保障机制、市场化推进机制。（中国化工报）