勇担使命 一马当先

王宇

2128平方公里的青岛西海岸，自春秋时期便有琅琊古港通达四海，明末清初马濠运河疏通南北漕运，千百年来始终是中华大地上开发开放的热土。2014年6月起，这片土地又有了一个响亮的名字——青岛西海岸新区，成功获批第九个国家级新区，被赋予经略海洋、自贸试验区、国家级新区体制机制创新等一系列国家战略使命，西海岸开发开放跃入国家战略层面。青岛西海岸新区获批以来，经济总量位居19个国家级新区前三强、山东省137个县区市首位，撑起青岛经济总量的三分之一。当前，西海岸新区正以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话重要指示批示精神，认真落实国家和省市部署要求，按照“瞄准一个目标定位，实施四大国家战略，建设四大新区，擦靓四张名片，发起十二大攻坚战”的总体发展思路，主动融入国内国际双循环，以一马当先的姿态，跃进高质量发展的新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

勇担“打造海洋强国战略支点”国家使命在全面经略海洋中扬帆远航

新区以海洋经济发展为主题、打造海洋强国战略支点，是国家赋予西海岸新区的重大使命。

精准聚焦、握指成拳，率先构建现代海洋产业体系。西海岸新区海洋产业门类多、分布广，全国海洋经济发展“十三五”规划提出的“545”产业分类均有布局。坚持“高端化、特色化、集聚化、品牌化”产业发展方向，集中精力、握指成拳，重点发展海工装备、船舶制造、海洋新能源、海洋生物医药四大主导产业。制定海洋产业突破发展三年行动方案，出台支持海洋产业强链补链16条政策，为海洋产业发展注入了“强心剂”。全国三大造船基地之一的海西湾船舶与海洋工程产业基地陆续驶出了世界最大的“智能深海牧场”“海上油气工厂”等明星产品。总投资360亿元的三峡新能源项目，660万千瓦深水区海上风电，成为海洋新能源产业发展的重要突破口。华大基因、正大制药、明月海藻等20余家国际一流的海洋生物医药企业集聚西海岸。新区成立以来，海洋生产总值年均增长17.6%，总量超过1300亿元，占地区生产总值比重达到36.6%。

以港兴产、以产带城，推进港产城融合发展。西海岸新区坐拥前湾港、董家口港两个亿吨级深水大港，与世界180多个国家地区700多个港口建立了贸易往来。乘着国家九部委出台实施《关于建设世界一流港口的指导意见》这一东风，抢抓青岛港加快建设第四代国际贸易港、打造东北亚国际航运中心的机遇，西海岸新区与山东港口集团签订战略合作协议，与黄岛海关、山东港口集团建立区港关联席会议制度，区港关联动发展；港产城深度融合，山东港口集团贸易、产城融合、装备制造、海外四大板块总部落户西海岸。围绕董家口港建设循环经济区，聘请同济大学吴志强院士领衔的城市规划研究团队，精心设计港口周边的泊里镇，编制《泊里小城市控规与城市设计方案》，打造董家口港城片区的居住和服务配套核心区，实现港产城一体化发展。

创新机制、强化支撑，为海洋经济发展提供坚实保障。聚焦“九龙治水”难题深化制度创新，率先在縣区市级层面成立海洋发展委员会，统筹全区海洋发展资源力量，发起经略海洋攻坚战。组建海洋经济工作专班，形成“海洋委员会主导、委员会办公室统筹、政府部门抓落实、工作专班抓攻坚”的高效工作体系。聚焦关键核心技术深化科技创新，依托青岛雄厚的海洋科技基础优势，集聚市级以上创新平台422家、驻区高校20所，构建起政产学研用一体化的海洋科技创新体系。投资70亿元的中国科学院海洋大科学研究中心，整合中科院海洋所、南海所、深海所等13个涉海科研院所力量，开展从基础研究到产业化的全链条协同创新。聚焦实体经济需求强化海洋金融创新，瞄准海洋新能源、生态环保、海洋工程、港口公共基础设施、航运物流等领域，引进设立了总规模79.2亿元的4支海洋类产业基金，加快组建总规模50亿元的海洋产业发展基金。

勇担“山东自贸试验区青岛片区建设”历史使命在更高水平开放中勇立潮头

历史的车轮滚滚向前，开放的大势不可阻挡。习近平总书记反复强调，中国开放的大门只会越开越大。总书记亲自擘画了青岛开放发展的大势，使青岛历史性地站在了中国更高水平对外开放的最前沿。2019年8月，中国（山东）自由贸易试验区获批设立，52平方公里的青岛片区全部位于西海岸新区，是山东三个片区中面积最大、承担试点任务最多、基础最好的片区。好风凭借力，扬帆正当时。西海岸新区以青岛自贸片区建设引领更高水平开放，在国内国际双循环中育新机、开新局，努力担当山东对外开放新高地的“主峰”、青岛开放发展桥头堡的“门户”。

深耕青岛自贸片区“试验田”，创出多个全国第一。全国首创保税原油混兑调和业务新模式，混兑业务突破百万吨大关；原油期货保税交割业务正式启动，181万桶阿曼原油在青岛片区进行实物交割；完成全国首票20号胶期货保税交割，20号胶期货库容占全国总库容的70%。全国首创海铁联运货物“全程联运提单”模式，率先开展舱单状态下国际中转集拼业务。落地全国首笔中国——新加坡货币互换项下新元融资业务；中欧国际交易所在中国设立的首个资本市场服务基地——中欧国际交易所中国（北方）资本市场服务基地落户。推出全国首个基于关税大数据的线上融资产品——关税e贷，有效解决了进出口企业尤其是中小微企业的融资难题。中日韩消费专区电商体验中心加快建设，跨境电商产业园投入运营。

平台思维做发展乘法，构筑起一批具有国际影响力的开放平台。高水平运营青岛德国、日本“国际客厅”，改变传统的点式、线式合作模式，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能为一体的平台以及全方位配套服务，与德国黑森州、奥尔登堡市等10余个州市及商会建立常态化合作机制，引进日本隔震技术生产基地等总投资35亿元的20个重点项目，中日（青岛）地方发展合作示范区获国家发改委批复。着眼增强开放的联动性，与山东省16个地市21家功能区联合发起成立山东功能区对外开放合作联盟。擦靓影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张国际名片”，举办重大国际性活动100余项，博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、东亚海洋合作平台青岛论坛、电影金凤凰奖颁奖典礼三大活动的永久性会址落户西海岸新区。第30届青岛国际啤酒节，历时17天、吸引国内外游客122万，创出了常态化疫情防控下安全办节、成功办节的世界经验。

搭建“双招双引”人才平台。聚焦招商引资招才引智，培育了77个工业互联网示范平台，各平台蓬勃发展，海尔卡奥斯平台集聚3.4亿用户和390多万家生态资源，成为中国工业互联网领域唯一独角兽；赛轮集团成为国内轮胎行业唯一一家工业互联网试点企业。组建专业招商公司、人才生态产业集团，推进市场化专业化招商引才。向全球发出网上招商邀请，成功引进幸汇智慧矿山装备、美锦氢能源科技产业园、无锋科技、优刻得、优必选等亿元以上项目。新区获批以来，累计引进百亿级大项目41个，世界500强投资项目283个；人才总量达到66万人，其中院士62人。

勇担“国家级新区体制机制创新”战略使命在改革创新上率先突破

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。习近平总书记强调，要拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式。西海岸新区先后有72项改革列入国家省市试点，综合执法改革等20项举措创出全国经验，努力把先行先试的优势转化为高质量发展的胜势。

用好改革“冲击钻”，激发制度新活力。《山东省青岛西海岸新区条例》正式实施，240项省级行政权力事项调整下放，市级行政权力事项能放尽放，实现了“新区事情新区办”。深化功能区管理体制改革，“小管委、大企业”，全员聘任、竞争上岗，激发了干部队伍活力。全国综合行政执法改革试点率先展开，城市管理、国土资源等7个领域、1400余项执法权限集中統一行使，实现了“一支队伍管全部”。在全国率先成立区级退役军人服务中心，构建起区、镇街、村居三级服务网络，经验做法在全国推广。全面推行“一次办好”改革，实施政务服务流程再造，在全国首创“一证（照）通”、破解“准入不准营”难题，95%的企业登记事项全程电子化；率先上线工程建设项目审批管理平台，审批事项在线“一条龙”办理，不断刷新“新区速度”。

发力要素供给侧，释放市场新动力。以“亩产效益”提升为牵引，打破传统项目招引模式，推出“标准地”改革，落地企业与政府签订对赌协议，承诺产出效益。瞄准企业融资“饥渴处”，支持银行在西海岸新区设立法人机构或分支机构，打造金融零风险区。完善提升产业链，组织“地产地配”政企对接会，推动海尔、海信、双星、上汽通用五菱等重点工业企业与本地配套企业抱团发展，供需两端资源精准对接、高效匹配。

调节治理“稳压器”，增强社会凝聚力。在全国率先构建起区、镇街、社区三级社会治理组织架构，“街呼区应、上下联动”，“民有所呼、我有所应”。将常态化疫情防控与社会治理有机融合，让更多治理资源服务下沉村居，搭建起末端“微网格”，实现社会治理“触角”全覆盖。开展“办好百姓身边事”集中行动、民声倾听主题活动、企业诉求“接诉即办”活动，让“民声”决定“民生”。西海岸新区先后获评全国社区治理和服务创新实验区、全国基层改革创新优秀案例，连续三年被评为全国创新社会治理优秀城市。

牢记“为人民谋幸福”初心使命奋力书写富有“温度”的民生答卷

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。西海岸新区不仅注重经济发展的高质量，更注重人民生活的高质量；不仅努力提升城市建设的速度，更奋力提升民生福祉的“温度”。

就业是最大的民生。把就业作为民生的根本，时刻关注新冠肺炎疫情对企业生产、群众生活的影响。打造“春风行动网络招聘平台”，启用农民工招聘大集，“共享员工”模式获央视《新闻联播》点赞。

人民满意是最大的政绩。新区建设人人尽力，新区发展成果人人共享。新区获批以来，聚焦群众关切和需求，着力提高教育医疗等社会事业服务能力和水平。新建、改扩建中小学幼儿园260所，成为西海岸最美的建筑，各类学校在校生达到44万人；引进清华大学附属医院等高端医疗项目18个，小病不出社区、大病及时转诊的“健康服务共同体”医疗体系顺畅运行；社区居家养老服务工作试点全面展开，获批省级医养结合示范区；建成各类文化场馆80余家，打造了“城区三公里、镇村十五分钟”公共文化服务圈。

生态环境治理做强做实。在发展中时刻绷紧生态环境这根弦，“一核引领、三点支撑”产业布局与“三山九水”城市布局深度融合，林木覆盖率超过50%，一座新城半城绿；投资100亿元实施蓝色海湾整治行动，人在海边走、仿佛画中游；空气质量优良天数278天，蓝天白云、繁星闪烁，群众获得感幸福感显著提升。

小康路上一个都不能少。小康不小康，关键看老乡。西海岸新区农村面积1090平方公里，占陆域面积的一半。坚决落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求，积极探索以“全域赋能、协同发展、组团共建、党建统领”为特色的都市郊区乡村振兴新路径，12个涉农镇街中10个镇财政收入突破亿元，96%以上村庄集体收入超过10万元，13万农民转变为产业工人，在家门口就业创业，享受土地流转租金、工资收入、收益分红，农民人均可支配收入增长到2.28万元。打赢脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫，贫困薄弱村全部摘帽。

“到2035年，新区将全面建成开放、现代、活力、时尚的国际化新区，成为高质量发展引领区、改革开放新高地、城市建设新标杆、宜居幸福新典范，西海岸新区必将更加卓越大气、魅力绽放！”新区区长周安在第二届人民代表大会第五次会议上的政府报告中讲到。宏伟蓝图已经绘就，踏进新的征程，青岛西海岸新区再次起航。