建设工程监理过程中监理安全责任探讨

2021-05-30赵建荣

甘肃科技 2021年6期

赵建荣

（甘肃工程建设监理有限公司，甘肃兰州 730030）

近年来，建筑行业受到各行各业人士的关注，从各大新闻中也不时出现某某建筑工地出现安全事故的新闻，一旦出现安全事故，经济损失是小事，极有可能对施工人员甚至业主的生命安全造成极大的威胁。所以，为了提高建筑工程施工作业的安全性，相关单位要对监理部门提出更高的要求，加强对施工作业人员的监督与管理。每一个生产作业步骤都要严格按照施工单位的管理条例进行，项目监理机构要做好资金管控、质量管控、合同管控、材料管控等的同时，也要对施工人员的综合素质进行把控，严格履行安全责任，以此促进建筑工程的高效运行。

1 简述工程建设中监理安全责任的鉴定原理

随着建筑行业的发展，我国法律法规也在不断完善相关的明文规定，推进监理安全责任的管理机制。安全事故的发生原因各有不同，监理单位所要承担的责任大致可分为以下三类：第一，刑事责任；第二，民事责任；第三，行政责任。首先来看下第一类，刑事责任，监理单位要承担刑事责任时，必须满足以下两个条件，严重违反了国家的规定，降低了工程施工质量，由此造成的重大安全事故；第二点就是因为失职或者渎职，造成重大安全事故。第二个责任类型则为民事责任，这部分的责任主要是监理人员在监督管理过程中，由于自身的失误，对建设单位造成极大的影响，需要承担相应的责任[1]。民事责任主要是由于监理人员自身的原因，导致建筑施工单位遭到经济损失等，其中造成此类现象的原因有：自身的不作为、失职或者渎职、没有做好相应的监督责任、该检查的地方没有检查、通过不合法的行为获取经济利益，“睁一只眼，闭一只眼”没有严格按照监理机制检查工程，将不合格的工程签字验收，发现质量问题没有提出，串通施工方，降低建筑质量，工程质量难以得到基本的保障。第三种责任类型即为行政责任，这类责任就是由于行政监督单位与监理单位相关工作人员出现违法乱纪行为，导致建筑方出现经济损失等，必须对此行为进行处罚，避免安全事故的发生。如图1 所示是建筑行业总产值趋势图，建筑行业趋势图告诉我们，建材行业总产值连年攀升，因此细化责任，很重要。

图1 建筑行业总产值趋势图

2 对建筑工程监理安全责任进行详细的分析

监理直白来讲就是第三方，甲方通过招投标的方式选择乙方来进行此项目工程的施工与建设，那么为了确保施工单位能够高效、快速的完成此项目，甲方公司就会聘请第三方监理单位对乙方的施工进行监理，确保施工质量，避免安全隐患的发生。那么在建筑工程建设中，施工方作为一个操作单位，受到监理单位的监督和管理，施工单位必须严格按照国家法律法规和建筑方的要求进行建设[2]。监理单位起到关键性的作用，能够最大程度的提高施工单位的工作效率，提升建筑工程的质量，提升建筑企业的经济效益。但是，在施工过程中，建筑工程监理的责任必须进行明确的划分，避免由于职责不清，导致后续问题的出现。

1）建设工程监理安全责任。在建筑工程建设过程中，监理的安全责任可以大致分为以下几点“三控、二管、一协调”，这些都必须同时考虑到。近年来，在建筑工程施工过程中出现的安全故障频发，越来越多的呼声要求监理单位承担相应的责任。为了提高建筑行业的发展，避免安全事故的发生，我国相关法律在规定监理企业的安全管理责任之外，也在不断的规定其他的法律责任，但是，目前的法律都是以实体质量问题作为依据，企业在发展的同时，法律也在不断进行更新，不断加强监理安全责任的解释和认知。当甲方聘请监理单位时，其中安全监理作为合同的一部分，用来约束监理人员的行为和责任，并且相应的，也会赋予监理人员相应的权力，能够起到一定的震慑作用。监理人员需要足够的责任心以及正义感，这是因为监理人员面对的诱惑要远远高于其他施工人员，监理人员要对施工质量、施工材料进行监督，督促施工单位高效作业，确保施工质量，只有监理人员验收签字，工作才算完成，那么有些施工单位的施工质量没有达到标准，为了节省效益，避免返工，施工单位常常通过不法手段买通监理人员，串通其进行签字验收。除此之外，监理人员还要对施工材料进行监督，材料在施工中占据着重要的作用，监理人员要选择合格的材料，提升施工质量。所以，监理人员必须有用足够的责任心，并且要对施工人员进行安全交底作业，及时制止施工单位人的不安全行为[3]。由此可知，监理人员能够有效的督促施工单位的安全施工，避免安全事故的发生，提升施工效率，确保施工质量，促进企业的发展。

2）施工单位与建设工程监理的安全责任存在不同。工程监理作为施工建设过程中的主体单位，必须对施工过程中的质量以及施工的安全性进行监督和管理，对施工安全进行全面的责任管理，施工单位必须严格服从监理单位的监督和管理，确保建设中的安全性。由此可知，建设工程的实体是进行安全管理，是由施工单位来进行。在建筑工程施工中，监理单位不参与施工生产，只是对施工单位进行监督，属于监督和管理的服务者。因此，监理单位要承担主要的安全责任，严格规范施工单位，督促生产，避免安全隐患，提升企业经济效益。当施工单位出现不安全的施工作业时，监理需要及时制止，并提出科学建议，不定期对施工现场进行监督和检查，发现不安全的因素，需要找出负责人，进行相应的处罚，避免此类事件的再次发生。在监理单位执行自身职责时，业主不应过多干涉，以免影响监理单位的正常工作运行，业主应该赋予监理单位相应的权力，确保其监督管理能够起到决定性作用，真正有效的保证施工质量达标。

3）建筑工程监理单位与安全中介机构本质上存在区别。受施工方或者材料供应商委托的属于安全机构，为其进行相应的安全技术服务，而监理单位则是直接服务于业主，简单来讲，就是建筑监理单位和安全中介机构服务的对象不同。除去服务对象不同之外，两者之间的服务内容与服务的职责也有本质的区别[4]。安全中介机构主要是为施工方或者材料供应商提供安全检测、认证、评价等方面的工作，而监理单位要对整个建筑工程进行监督和管理，确保施工质量，要对施工方案、施工人员、施工材料等进行详细的规划与了解，优化施工方案，节约成本，提高施工质量，降低施工风险，确保工期的顺利完成。监理单位的工作内容更加的复杂和多样化，服务的时间也更长，承担的风险相应的也就更大。

3 简述建筑工程监理安全责任的主要措施

1）明确责任，加强监理人员的责任。无论是施工前还是施工中，首先要明确安全管理责任，实施责任到人的监督管理政策，有利于监理人员树立一个清晰的认知，能够细化责任，具体实施。监理人员需要具备强大的心理，具备极强的责任感，将个人利益抛掷脑后，监理单位要明确单位的职责，现场监理人员要学习相关法律，加强自身文化的支持，尤其是监理安全责任的规定，要烂熟于心，在与业主签订的合同中，明确监理人员的自身职责和相应的权力，进而才能够更好的将其落地。其中监理人员的职责有：审查施工方案，对施工内容进行监督和管理、检查施工材料是否符合要求、注意安全隐患，严格按照国家法律标准进行强制性的规范。除此之外，还应该不断壮大监理人员的队伍，做到安全管理职责的第一主体，加强日常学习，提升管理人员自身管理技能，培养技术能力，加强国家法律法规的学习，进行全面的监督管理职责。

2）做好施工前的安全管理工作。在施工单位正式施工作业之前，监理单位要对施工现场进行实地的考察，准备阶段要对施工单位的相关文件审核，确保施工单位能够将安全管理的要求融入到每一个施工作业中来。审查工作主要包括：审查施工单位组织建设施工安全和质量管理的措施，施工现场是否已经做好相应的安全措施，避免安全事故的发生。监理单位要细致的对施工现场可能出现的安全隐患进行规划，规避风险。尤其是大型作业二，高危作业，更应该列入重点监督对象，要对高危作业中可能出现的安全隐患进行推敲，对高危作业人员进行安全交底作业，并进行岗前培训，并定期进行职能技术培训，将安全注意事项落到实处。并且要对施工单位的资质以及安全生产许可证进行审查，检查是否与投标时提供的文件是否一致[5]。总而言之，施工前的准备阶段是非常重要、非常具有意义的阶段，能够对整个施工阶段的安全隐患进行预防，这就需要从技术、人员、材料等多个阶段进行风险的规避。

3）做好施工阶段的安全管理工作。在施工过程中，安全监理起到关键性作用，这就需要监理人员对重点工作、重点人员进行监督和巡视。尤其是在施工过程中，监理单位必须指派相应的工作人员对现场施工情况进行实地监督，通过质量检查来保障工程质量[6]。在巡视过程中，有一项重要的工作就是对施工现场的塔吊、施工电梯、脚手架、安全措施等进行详细的检查，确保危险性较大机械设备的安全运行。并且，要确保施工现场管理措施符合标准，例如安全帽的佩戴，安全网、安全标识等。