浅谈目前新政府会计制度执行存在的问题及对策

侯亦璠

摘 要： 我国政府综合制度改革的实行，要求政府各单位要以权责发生制为核心管理原则，财政部于2019年1月1日正式施行新政府会计制度，目的是为了规范行政事业单位的会计核算，提高财务管理质量。新政府会计制度统一了行政事业单位会计核算模式，提高了财务管理水平，但是，行政事业单位在执行过程中仍存在一定的问题，需要时间来慢慢适应和调整。本文对新政府会计制度优点进行了分析，并结合行政事业单位在执行新政府会计制度时存在的问题，对新政府会计制度在行政事业单位实施提出几点建议，旨在为新政府会计制度顺利推进助力。

关键词： 新政府会计制度;行政事业单位

一、新政府会计制度的优点分析

新政府会计制度改变了原会计制度中存在的不足，使会计管理更加规范化、科学化，具体表现为以下几个方面：第一，转变了政府核算模式;会计制度要求财务会计与预算会计单独核算，细化了财务与预算会计核算内容，将资产、负债、净资产、收入与费用划分为财务会计核算内容，而预算会计核算则分为三个板块，即预算收入、预算支出及预算结余。这种政府会计核算模式实现了双重功能，财务会计与预算会计相衔接，从而科学地反映了行政事业单位的会计信息。第二，对会计制度进行了统一;新政府会计制度将政府下属各单位会计制度实现了整合，各单位统一执行新政府会计制度，不再分别区分来核算，同时，增设了共性业务和事项科目，使各单位会计核算更为规范。第三，强化会计核算功能;采用权责发生制与收付实现制共存的核算功能，对资金管理执行收付实现制，收入、费用则采用权责发生制，更加清晰明了地反映本单位财务具体情况，有利于管理者进行判断。第四，完善财务报表体系;新政府会计制度要求财务报表分为两大类，分别是财务会计报表与预算会计报表，财务会计报表分为资产负债表、现金流量表、收入费用表及净资产变动表，报表后要有附注对应当披露的内容进行公示;预算会计报表要编制预算收入表、财政拨款预算收入支出表及预算结转结余变动表，这些表格数据是政府部门进行决算编制的基础。

二、行政事业单位在执行新政府会计制度时存在的问题

（一）财务管理意识不强

新政府会计制度新增设了资产、负债类科目，各项费用的核算更清晰化，这就要求物资采购部门、后勤保障部门以及人事管理部门等部门配合财务部门工作，将各类费用支出归集分类管理，有助于财务核算工作效率的提升。但是，各部门岗位的工作内容划分较为明确，岗位与员工的配比趋于稳定化，在此基础上将岗位内容及职责重新划分，存在着一定的难度，而有些单位对于财务管理的意识不强，管理者并未将新会计制度的重要性了解到位，这种现象导致制度的落实不到位，各部门配合度不高，影响了新政府会计制度的顺利推进。

（二）专业财务管理人才缺乏

一直以来，行政事业单位财务人员所执行的大多是预算管理制度，采用的是收付实现制原则，财务核算相对较简单，对财务人员综合素质的要求不高，新会计制度在全国各单位的变革，在财务核算方式上要求收付实现制与权责发生制并存的核算模式，对财务人员的综合素质做出了新的要求，这就为行政事业单位财务人员带来了全新的挑战，财务人员需要一个适应的过程，而行政事业单位财务人员长期以来已经习惯了传统的核算模式，对于经济业务方面的核算内容较为陌生，新政府会计制度除了要掌握财务管理会计的专业知识外，还要熟悉财务会计、成本会计以及管理会计等方面的业务，政府部门对于财务人员专业知识培训只是照本宣科，没有达到预期的效果。

（三）会计核算难度增加

新政府会计制度在原来会计核算的基础上，增加了很多会计要素，目的是为了保证预算会计管理的同时，实现财务会计管理，在这些会计要素的模块下，新设置了近百个会计科目，而这些会计科目的设置加大了政府部门的会计核算难度，财务人员的账务处理较原来也发生了改变，改革前的会计核算只是一些简单的分录处理，而改革后则要求财务处理要做出双科目处理，既要对预算管理做出核算处理，也要对财务会计进行处理。财务报表的编制也要有双报告，申报财务会计报表和预算会计报表，这些要求无形中为会计核算工作带来了难度，也增加了会计工作的复杂性。

（四）现有的财务管理软件功能不全

政府会计制度改革前，行政事业单位常用的财务管理软件功能性比较简单，因为其所涉及到的仅仅是预算会计内容，所以财务内部设置单一化，仅满足预算会计核算需要;新政府会计制度改革后，一方面，新增了财务核算内容，财务报表也要求双报表申报;另一方面，在核算模式上增设了权责发生制，这也就需要财务系统要与资产管理系统、预算管理系统以及人力资源管理系统相衔接，实现数据共享。现有的财务管理软件已不能满足现如今新会计制度需求，需要重新设置权限、管理模块、网络安全等功能，在实际操作中也要不断的进行调整，才能真正实现财务管理软件的使用效果。软件功能的增加及改变，财务人员需要时间来适应和熟悉，以免因为操作不当影响财务数据真实性。

三、新政府会计制度在行政事业单位的实施措施

（一）增强财务管理意识，加强部门沟通合作

针对于新政府会计制度改革，各行政事业单位要增强对制度的关注度，正确认识新政府会计制度。首先，单位要组织各部门参与新政府会计制度的相关培训学习，让员工掌握新会计制度在单位发展中发挥的重要作用，将会计制度落实到位。其次，完善单位内部财务管理制度，根据新政府会计制度要求，调整本单位内部工作流程，建立适合本单位自身情况的管理制度，促进政府会计制度的顺利实行。最后，加大政府会计制度的宣传工作，增强单位员工对此项制度的重视程度，提升部门沟通合作效率。

（二）重视财务管理人才培養，引入高水平人才

在单位财务管理中，其中关键的因素则是财务人员综合水平，新政府会计制度的改革，更需要有专业的财务人才参与，这样，才能提高单位整体财务管理水平。第一，在单位内部，要组织财务人员进行专业学习，并深入了解新会计制度的各项条款并理解透彻;第二，增强单位财务队伍建设，政府各单位要定期进行交流学习，增加互动性，掌握最新的财务信息，提高财务人员的主观能动性;第三，采用招聘、竞聘等方式引入高水平人才，提高财务队伍水平，为新政府会计制度顺利执行提供前提条件。

（三）组织学习新增会计科目，提高财务报表编制严谨性

对新政府会计制度实施细则进行详细分析，整理新增设及变动的各项内容，梳理增加的会计科目，根据本单位实际情况，归集具体业务符合的科目内容，找出财务报表中数据来源的会计科目，总结出财务报表与会计科目之间的逻辑关系。财务管理部门要组织财务人员进行新增会计科目学习，可以采用知识竞赛的方式来调动员工的学习积极性，促进员工掌握新政府会计制度相关知识，提高财务报表编制的严谨性、规范性，为实现高效率的财务管理工作提供保障。

（四）加强信息化功能建设，维护财务数据安全

一方面，行政事业单位要加强信息化功能建设，在现有财务软件功能的基础上，根据新政府会计制度要求，增设全新的功能，实现制度要求的双会计分录、双重报告执能，还要将资产管理、人力资源管理以及预算管理融入到财务管理系统中，实现数据的共享，增强财务信息的准确度。另一方面，重注单位的网络安全，定期对财务管理系统进行维护，加强网络加密级别，避免财务数据出现泄漏、遗失等现象出现，还要增强各类权限管理，禁止越权操作，严格控制角色权限。

四、结语

新政府会计制度执行实现了政策各单位的财务核算模式的统一，加强了行政事业单位的财务管理水平，为各单位的稳定发展提供了基础。行政事业单位要详细了解新政府会计制度的要求，做好新制度实施过程中的各项处理工作，为新政府会计制度顺利实施保驾护航。

参考文献：

[1]王虎.政府会计新制度实施需扫清 “障碍”[N].中国会计报，2018-08-10 （ 006） .

[2]周广典.政府会计制度新旧衔接问题探讨[J].经济师，2018 （ 10） .

[3]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[M].北京：中国财政经济出版社，2017.

[4]开封市财政局.政府会计改革文件汇编[Z].开封：2018.

[5]陈少飞.新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策分析[J].经贸实践，2017（09）.